浅议我国农村消防安全管理

□徐长青浦天龙黄丽丽梅思思李瑶李筱

（1.安徽省公安消防总队安徽合肥230031；2.中国政法大学北京100088；3.东南大学江苏南京211189）

浅议我国农村消防安全管理

□徐长青1浦天龙2黄丽丽2梅思思2李瑶2李筱3

（1.安徽省公安消防总队安徽合肥230031；2.中国政法大学北京100088；3.东南大学江苏南京211189）

我国构建农村消防安全体系与新农村建设的宏伟大旗息息相关，也是事关全社会的安定与和谐的重要因素。在新农村建设的关键性时期，做好农村地区，特别是偏远地区的消防安全显得日益重要。本文分析了当前农村消防安全现状及存在的突出问题，并对做好农村消防工作提出可行性建议。

农村；消防安全；火灾

我国农村疆域辽阔，农村人口也极为庞大。据有关统计数据显示，截至2015年末，全国有3.3万余个乡镇、农村人口高达9.3亿，占全国总人口数的70.8%。“农村安，则全国安”。对此，扎实采取相关有效措施稳步推进农村消防工作对于建设新农村具有极为深远的意义。

1 我国农村消防安全现状

随着党中央对新农村建设步伐提出了新的要求，在多方共同推动和支持下，农村经济有了较快提高，村民生活水平也有了进一步的改善，农村面貌得以焕然一新。在此过程中，农村消防体系的构建却大大滞后于经济进步，致使火灾事故频发，损失也居高不下。据公安部消防统计数据显示，仅2015年，全国乡镇农村共发生火灾18.2万起，亡971人，受伤492人，直接财产损失23.3亿元，分别占城乡火灾总数的53.7%、55.7%、44.2%和59%。“火灾”一词已然成为影响新农村建设重要障碍性的关键词。加强农村消防建设，改善消防状况，是建设新农村的必由之路。

2 当前农村消防安全现状及存在的突出问题

2.1 农村消防安全责任不到位

我国农村消防工作起步较晚，虽然也有所动作和作为，可农村发生火灾事故频仍居高不下。特别是在一些偏远地区，乡镇的党委政府没有意识到消防安全的重要性。众所周知，我国农村具有面积大、道路不便等特点，故此，农村消防是一项社会工程，该工程具有系统性和艰巨性。尽管在我国公安部、民政部等部委的推动下，近年来大有改善，但仍没有得到全国各地党委政府有关领导的高度重视，也缺乏必要高位推动，从而致使消防安全责任制度没有能够予以深入贯彻。

2.2 农村消防基础设施不到位

一般来说，我国公共消防设施主要集中在各地城区，有条件的地区还在重点乡镇、景区设立了消防队，然而，农村公共消防赶不上经济发展的脚步，消防力量基础建设薄弱。同时，农村存有房屋连片集中、火灾荷载较大等先天性的火灾隐患，极易造成一旦发生火灾会演变为“火烧连营”的局面。另外，我国部分地区的农村尚未按照公安部等七部委有关文件规定建立专职消防队，致使大多火灾因不能及时扑救，造成火灾蔓延，灾害进一步扩大。

2.3 农村消防监督力量不到位

乡镇农村消防执法力量严重不足，是农村无法建成有效防控体系的一个重要因素。全国大部分地区相继核对、调整消防执法列管区域，还将部分消防执法权下放到基层派出所，此举虽然进一步强化了农村的消防安全。然而，派出所警力在其他各项工作繁重的情况下并不能满足当地消防安全的需求。故此，不难看出，当前的消防执法并不能达到消防下放权限的目标效用，从而，致使农村消防安全形势依然严峻。

2.4 农村消防安全培训不到位

一直以来，我国的消防安全宣传教育在城市、城区投入力度较大，相比较之下，农村起步较晚，重视程度也亟待加强。由于受传统民俗、文化背景、收入水平等原因的作用下，90%以上—乃至更多的村民根本接触不到消防教育。进而导致其消防意识淡薄，甚至不具备最为基本的自防自救能力。据有关调查，全国超过四成的村民认为消防队灭火要收费，火警电话知晓率也不如人意，严重制约了农村消防工作的发展。

3 加强和改进农村消防安全工作的几项措施

3.1 建立健全消防安全责任制度

各地党委政府要认清当前农村消防安全的严峻形势性，要把被动的消防安全工作变为主动、想动、要动，建立建全消防安全责任制是改善农村消防安全环境的必由之路，各地党委政府要明确把乡镇“一把手”作为首要责任人。与此同时，还要把该项工作列入年度指标考核的要素之一。另一方面，各地党委政府要以提升基层消防安全指数为方针，采取“分片驻村”的方式签订消防安全责任书，实行一级抓一级，做好全方位的监督工作。乡镇干部、村干部也要强化走访村民，倾听村民意见，及时改进行政效能，确保在组织、制度、目标、效能上将消防安全落到实处。

3.2 加强农村消防基础设施建设

各地党委政府要逐步把农村消防基础设施建设提上日程，并着力强化经费投入力度；电网改造等方面的民生项目工程要结合消防水源、消防通道一并研究、实施；要把辖区民用、商用建筑纳入系统性的消防总体规划，并和当地新农村项目工程协同实施；同时，要组织相关专家重点要对消防安全隐患较大的乡村，有计划地进行智力帮扶和技术援助，从源头上消除消防安全隐患；另外，要根据公安部等七部委的有关文件精神，建立健全并系统化乡镇级专职消防队，有效保障农村消防安全。

3.3 充分发挥基层消防监督职能

各地党委政府要充分发挥公安派出所消防安全主力军作用，依托发挥派出所民警熟悉辖区、贴近群众的优势，使监督执法工作横向到边、纵向到底；同时，各地消防部门要强化对消防民警消防执法业务的培训和教育工作，全面提升民警的执法能力，还要提请各地公安督察部门对工作情况采取考核、通报的形式稳步推进该项工作；另外，消防部门还要强化对派出所的消防业务指导，并以奖惩结合的有效措施予以积极推动；此外，各地派出所要依法对辖区的社会单位、各类场所开展日常监督检查，重点场所需要联合教育、民政、市场监管等部门合力执法，扎实做到火灾隐患早发现、早整改、早消除。

3.4 全面开展消防安全宣传教育

各地党委政府要紧密结合实际制定带有各地特色的宣传方案；要把贴近生活、富有成效作为宣传重中之重，把有关法律法规进行有效宣传；同时，结合近年来乡镇农村火灾事故案例，通过广播、电视、报纸、手机短信、微信等多媒体手段加强对村民的教育，提醒村民要注意防火、用火安全，提升消防安全意识；另外，要特别注意清明等传统节日的农村消防安全；同时，对于日常存在消防安全隐患及时提醒村民，并把村民组织起来进行消防安全知识培训，使消防安全意识在基层得以进一步深入人心，进而全面提升农村的消防安全指数。

[1]李平善.浅析当前农村消防安全工作现状及改进措施[J].中国公共安全(学术版),2011,2.

[2]孙雪峰.浅谈农村消防安全管理的几点思考[J].中国科技纵横,2014,9.

[3]朱永金.新农村建设背景下消防工作发展的对策研究[J].科技信息,2010,14.

[4]高喜龙.公安派出所开展消防监督检查工作探讨[J].科技与企业,2014,15.

[5]浦天龙.我国乡镇农村专职消防队发展刍议[J].经营管理者,2016,19.

1004-7026（2016）14-0013-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.009

徐长青，男，安徽省委党校研究生学历，安徽大学法学学士。现任安徽省公安消防总队合肥支队作战指挥中心主任，武警中校警衔。

浦天龙，男，中国政法大学硕士研究生，南京大学文学学士，全国“119消防奖章”获得者，研究方向为：公共事业管理、商业理论与社会责任、商业模式创新理论与策略管理。

黄丽丽，女，中国政法大学硕士研究生，哈尔滨工业大学工学学士，研究方向为：工商管理、战略管理。

梅思思，女，中国政法大学硕士研究生，中国政法大学经济学学士、理学学士，研究方向为：企业管理、法商管理、可持续发展。

李瑶，女，中国政法大学硕士研究生，中国农业大学管理学学士，研究方向为：企业管理。

李筱，女，东南大学硕士研究生，华东政法大学经济学学士，研究方向为：金融风险管理。