韩国的农村改革实践及对我国的启示

赵建超

（上海大学社会科学学院，上海200444）

韩国的农村改革实践及对我国的启示

赵建超

（上海大学社会科学学院，上海200444）

韩国农村改革前后经历了两个时期，促使农村建设发生了翻天覆地的变化，实现了二元结构均衡发展，提高了农民生活质量，增强了综合国力。当前我国正处于社会主义新农村建设关键时期，韩国的成功经验给予我们启迪，为我国构建推动新农村建设的长效机制提供了借鉴。为此我国应该：加大政府参与引导，发挥农民主体功能；完善基础设施建设，改善农村公共服务；加强农民素质教育，优化农村文化环境；强化配套政策力度，加强法律制度建设；突破二元结构限制，统筹城乡一体发展；构建农村生态经济机制，实现农业持续发展。

新农村建设；韩国；经验；长效机制

建国以来，“三农”问题一直是我国大政方针制定的重中之重。经过改革开放近四十年的发展，我国的农业现代化发展取得较大成就，但是仍有许多问题亟待解决。韩国在地理环境、历史背景、传统文化等方面与我国有许多相似之处，在经历了战争摧残后，它仅用了30年的时间就完成了西方近百年的农业现代化和城市化进程，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。因此，根据我国自身特色，学习韩国农村建设经验，对于建立和谐农村，推动国家改革发展具有重要意义。

一、韩国的农村建设及经验总结

朝鲜战争结束以后，韩国社会经济凋敝，城乡公共设施建设遭到破坏，土地流失严重。为了改变这种状况，1953年韩国出台了土地改革方案，明令改变土地占有上限，但这并没有改变传统的农民小规模经营状态，人民生活质量没有得到较大改善。1960年，为了促进经济发展，增强综合国力，韩国制定并实施了两个五年规划，重点扶持发展工业，不断扩大产品出口。韩国的两个工业计划带动了国家重工业发展，一定程度上增强了国家经济实力，同时也导致了工农发展不平衡，城乡收入差距拉大，社会矛盾尖锐等社会问题。

（一）前新村运动时期（1970—1980）

为了解决国内社会和农业问题，1970—1980年韩国进入了长达10年的前新村运动时期。前新村运动主要经历了三个阶段，即1970—1973年以改善农民生活环境为主的基础设施建设阶段；1974—1976年以提高农民收入水平为主的扩大农业生产阶段；1977—1980年以推动农村产业化发展为主的自我充实阶段。经过前新村运动，韩国农民生活水平不断提高，城乡收入差距逐步缩小，经济发展水平达到世界前列，并跃居“亚洲四小龙”之首。具体而言，这一时期的改革措施主要有以下几个方面：

1.完善农村基础设施，改变农民生活环境。韩国对农村基础设施的投资是从水泥开始的，每户农民均分水泥4袋，等同于4000韩元/户。[1]此后，韩国政府在农村开展了交通、住房、用水、用电等20多个项目规划建设。1971年韩国农民居住稻草屋的比重为80%，1977年大多数农民住进了瓦房，人民的住房条件得到改善。1971—1975年，全国农村修筑桥梁数增加至65000多座，进村公路也加宽至3.5米多，长达2-4公里。[2]上个世纪70代末，韩国公路基本全国畅通，水坝沟渠修筑无数，自来水设施也基本普及。

2.强化精神启蒙，提高农民素质。韩国政府为提高国民素质，不断加强精神宣传教育：一是通过举办各种形式的科技交流活动，不断提高农民科技素质。如1974年韩国政府在全国普及高产水稻种植，对农民加强技术培训，使水稻产量从1974年的首次实现自给自足到1978年的自给有余。[3]二通过建立农村教育基地，培养国民自强、奉献、勤勉等精神。通过设立“研修院”，加强对农村建设骨干人员的教育，同时派遣公务员与他们同时接受培训，增强互通交流。三是启动“城市带动农村”运动，鼓励社会各方面投入到城乡协调活动中来，实现共同富裕。

3．增加科技投入，推动农业产业化发展。韩国政府为改变传统的单一生产经营模式，不断加大对农村的科研投入，推进农业向产业化方向经营。国家积极鼓励畜牧业、农产品加工业以及特色农业发展，不断扩大生产规模，逐渐形成生产、加工、销售一体化经营。内务部资料统计，韩国 1978年到1980年农业企业增长306个，非农收入也不断增加，提前四年完成预定的农村自立目标。[4]

4．兴建村民会馆，发挥农协作用。村民会馆为农民开展讨论提供了场所，便于交流农业经验，设计村庄发展蓝图。与此同时，韩国农协组织迅速发展起来。随着农民收入的不断增加，农协金融储蓄机构收入来源由以政府财政为主向以农民储蓄为主转变。此外，农协在农产品流通方面也发挥了重要作用。如，在农村水稻新品种的推行进程中，农协承担了大部分农业所需的化肥、农资、建材等。

分析韩国前新村运动时期农村建设三个阶段，其成功经验主要有以下几个方面：一是坚持政府在新农村建设中的主导作用，加大政府对农村的投资力度，建立健全农村经济开发和社会保障体系；二是立足农民需要，加强农村基础设施建设，不断改善农民生活环境；三是开展农民文化教育工作，提高农民素质，塑造勤勉自强互助的农村文化氛围；四是增加农村科技投入，推动农业产业化发展，拓宽农民收入渠道，不断提高农民生活水平；五是加强制度建设，提供制度保障，即多次出台相关法律政令，保证新农村建设开展能够有法可依；六是鼓励农业经济合作组织创建，发挥集体效应，推动经济发展，同时也可以通过其中介作用增强政府与农民沟通交流。

（二）后新村运动时期（1981—至今）

随着前新村运动的不断推进，韩国国民逐渐摆脱了陈旧小农观念，农村基础不断夯实，城乡二元紧张局势缩减。然而，在实现城乡经济转型的过程中，政府的主导功能逐步让位给导向作用，新农村自发性建设主体性增强，韩国实质步入后新村运动时期。1989年东南亚金融危机次冲击了韩国传统的农村变革体系，失业问题、环境问题、社会建设问题等新的时代课题再次对韩国新农村建设提出要求，由此韩国开始了以政府为导向、村民为主的后新村运动。后新村运动时期主要分为两个阶段，即1981—1988年由政府主导过渡到农民经济合作组织协调的国民自主运动阶段；1988以后的自我完善和发展阶段。具体而言，这一时期的调整方案和变革措施主要体现在以下几个方面：

1．树立环保意识，构建生态农业。为了深化国民的环保意识，有关部门开设专区作为生态试点，并资助国民环保硬件设施。对于因发展环保型农业而受亏损的农家，政府同样予以补贴资助。同时，韩国政府通过确立法案的形式指导和保障生态农业建设。此外，政府还通过媒体等广泛宣传生态理念，塑造培养国民绿色消费理念，支持鼓励国民对于无公害产品的购买，由此带动生态环保农业发展潜力。

2．提高产品质量，开拓海外市场。农产品的生产质量关系到国民安全与国际贸易信誉问题，政府必须予以重视。为了保证产品质量合格，韩国政府一方面加大对于农业生产的科技投入，另一方面构建并完善农产品质量认证制度。政府有关部门要确保把政策落实到实际生活中，定期对农产品进行检查，确保农畜产品安全性。此外，政府还积极开展海外贸易市场，鼓励农民与国际间的经验交流，积极推动国家农畜产品国际市场化。

3．创建农业品牌，发展特色农业。面对全球化的冲击，韩国农业发展更加注重品牌建设。韩国政府根据国内外的需求有区别的发展特色农业，由此确定自身的优势地位，形成自己的品牌，进而发挥品牌效应，提高产品竞争力。如京畿道政府根据自身的地域、技术优势创建了“京畿米”以及一品、华城、五台等品牌。[5]

4．开展农民教育培训，重视弱势群体保护。韩国政府对于农民的素质教育极其重视，不断为农民深造学习创造条件。如京畿道政府为了提高农民的农业技术水平，专门斥资成立了农业学校，甚至资助农民接受教育培训。此外，弱势群体也是政府专门保护对象。对于国内的弱势群体，政府承担相关学费、养育费等。

5．构建农业观光体验经济，增加农民非农收入。农民不仅可以通过农业生产带来经济效益，还可以利用其观光休闲功能赚取利润。通过发展观光休闲农业把城乡紧密联系起来，既满足了城市居民的精神需要，又为农民带来物质利益，真正实现了城乡互赢。

分析韩国后新村运动时期的农村建设，其成功经验主要有：第一，在巩固和维持原有农业设施的基础上加强环境保护，并有效的将生态农业与体验经济紧密结合起来。第二，充分发挥生态导向功能，政府相关部门在通过宣传教育、杠杆资金、典例示范等方式深化农民生态认知的同时，为改善农业生态环境斥资援助奠定经济基础。第三，立足实际，通过创办农业学校、公费教育等形式全面提高农民素质，促进了农村人力资本的提高。第四，重视农业发展技术投入和农产品品牌创建，有利于把握市场动向，开拓海外市场。

二、借鉴与启示：构建推动我国新农村建设的长效机制

根据我国基本国情，借鉴韩国经验，构建推动我国新农村建设的长效机制关键在于形成一套“政府导向，农民主体、社会支持”的有效机制，统筹城乡一体发展，深化农民科技文化素质教育，建立完善的公共服务保障体系，构建农村生态机制。

（一）加大政府参与引导，发挥农民主体功能

首先，政府应该立足现实国情，完善统筹城乡一体发展的指挥运作系统。一是充分发挥政府的导向作用，明确各部门分工细则，相互协调合作，把各项工作真正落到实处。二是深入调查研究，加强与农民的沟通交流，广泛听取他们的意见和建议，抓好农业试点工作，及时总结工作经验，找出并解决存在的问题，有效推进二元经济协调发展。三是建立健全农业工作评价体系和符合农民需要的激励机制，充分调动农民的积极性和创造性。其次，政府要建立适应农村需要的农业服务体系。韩国以国家财力支撑，厅、院、所三级机构协调工作机制为我国新农村建设提供有效借鉴。政府要在农业科技投入、成果研发、品种供应等方面给农村支援或政策优惠，从而推动新农村建设进程。最后，激发农民主体意识，形成建设内在动力。一是政府各项政策的制定和推行应该深入群众生活，了解群众意愿。政府各项活动应该建立在民意基础上，使农民确信自身的主体地位，激发其主动性，切忌强制命令性的推行政策。二是通过宣传教育的形式启发农民思想观念，培育自主创造精神和主体意识，形成新农村建设的内在驱动力。三是不断增强农民民主意识，推动基层民主制度建设。[5]新农村建设的各项工作应该保证农民的知情权、参与权，真正发挥自身主体作用。

（二）完善基础设施建设，改善农村公共服务

在我国，社会主义新农村建设突破口关键在于改善农村公共生活环境，进而改造农民生产生活条件。为此应采取以下几方面的措施：一是合理规划农村基础设施建设。农村各项基础设施的建设应该坚持因地制宜，充分尊重农民的意愿，更加注重实效。各级政府应该明确职责，做好规划指导，稳步推进基础设施设置；不同村组织间在遵循科学原理的前提下制定具体实施设施。真正做到政府、村组织协调合作，共同推进。此外，政府各级组织还应做好农村医疗设施、文化设施等的专项规划，有计划、有组织的推进基础设施建设并使之适应社会发展需要。二是加强对农村基础设施的管理和维护。由于涉及到基础设施产权不明等问题，关于农村基础设施的后期维护出现了类似资源浪费破坏等诸多问题，为此应该建立基础设施维修保护机制，强化村民责任意识，真正把基础设施功能落到实处。此外，还应建立完善的管理制度，尽可能提高公共基础设施使用率，降低破坏率，充分发挥农村基础设施在新农村建设中的功效。[6]三是整合社会力量，加大对农村基础设施的投资力度。对于农村基础设施的投资仅依靠政府是不够的，还需要引导社会各组织共同参与，拓宽融资渠道。

（三）加强农民素质教育，优化农村文化环境

韩国实践证明，农民文化素质的提高是推进农业现代化的重要着力点。为此应该发展教育事业，优化农村文化环境：第一，政府有关部门增加教育资助，加强对农民的职业技术培训。一方面，在农村存在着这样的问题，教学设备落后甚至缺失，教学经费严重不足，加之留守儿童问题突出，因此必须加大对贫困地区的教学投资力度，合理配置教学资源，保障农村教育顺利进行。另一方面，农民文化水平普遍不高，生产技术较为传统落后。因此应该根据农村实际，通过建立农业学校、农民培训基地等提高其知识认知和技术水平。第二，加强道德法律宣传教育，强化农民法律意识。各级政府应该立足农村村情，加强对村民关于人口、土地、环境、法律基础知识等政策的普及宣传，进一步强化农民的权利和义务意识。第三，积极引导农民摆脱落后风俗，不断丰富农村文化生活。迄今农村依旧存在着宗族理念、婚姻包办、迷信鬼神等腐朽风俗，严重迟滞了新农村精神文明建设。因此，应该贴近农民实际，把科学理论知识融入农民生活，借助于各种传统节日，深化民族情怀，弘扬传统文化。此外，还应积极引导农民把特色文化引入农村建设，加强文化产业建设。

（四）强化配套政策力度，加强法律制度建设

农村政策的制定应该全面覆盖农民生活，协调推进，切实保障农民合法权益。为此应该采取以下几方面措施：首先，政府应该加强农村法律制度体系的规划构建。除《社会保障法》之外，国家还应该在社会救助、农村金融、农村养老、农村医疗等方面制定和完善相关法律，以此推动社会保障工作顺利进行。[7]同时，通过法律制度打破城乡户籍限制，完善农民工就业制度，有利于真正实现社会公平。其次，国家应该加强对耕地的保护，合理利用土地资源。切实落实农村耕地保护责任制，保证农村耕地的正确用途。以法律的形式划清耕地与其它用地的界限，防止滥用耕地现象。建立耕地征收补偿机制，推动《耕地有偿保护法》的实施出台，保障农民土地权益。最后，应该不断完善我国的农村社会医疗保障制度。当前我国的农村社会医疗制度正处于试行阶段，在实践中存在诸多问题，必须尽快完善农村医疗保险制度，健全实施保障机制，从根本上保障农民医疗权益。

（五）突破二元结构限制，统筹城乡一体发展

首先，应该建立覆盖城乡的社会公共财务制度。一是加强政府职能转变，增加对农村的管理力度。二是适当调整财政支出，协调城乡投资，在农村建立稳定的投入增长机制。三是政府各部门及村组织整合资源，突出重点，提高资金使用力度，促进农业发展。其次，努力消除体制性障碍，协调城乡发展。一是继续深化户籍制度改革，努力消除城乡户籍限制，保障外来人口的合法权益。二是保障城乡居民就业平等权利，建立扩大农民就业机制。三是建立城乡间公平分配社会资源的制度，协调公共资源分配使用。最后，始终坚持贯彻“工业反哺农业，城市支援农村”方针，充分发挥城市带头作用，统筹规划，实现工农业和城乡经济均衡增长。

（六）构建农村生态经济机制，实现农业持续发展

农业经济的发展关系到整个社会的稳定，是新农村建设的重要着力点。为此，发展农村经济并实现可持续发展应该做到：第一，立足农业特色，发展生态经济。我国农业生产应该坚持因地制宜，突出地方品种特色，借助于先进的科学技术和管理经验，实现高效安全生产。第二，借鉴韩国经验，发展循环经济。所谓循环经济就是循环利用农业资源，以最小的投入换取最大的利润，实现经济效益和环境效益的统一。我国的农业经济应该坚持环保、可持续的原则，增加科技投入，实现农业可持续模式创新。第三，健全农村信贷机制，推动农村金融发展。农村金融体系不健全是制约农村经济发展的决定性因素，国家应该完善农村信贷机制，放宽信贷审批条件，积极开展农村信贷，实现农村金融持续进行。第四，重视农业基础地位，实现产业化经营。在新农村推进的过程中，必须坚持以承包经营为基础，建立合理的产业结构，积极发展现代农业。此外，政府应该与农民通力合作，相互协调，创造优良的农业发展环境，推进农业的产业化经营。

[1]石磊.寻求“另类”发展的范式—韩国新村运动与中国乡村建设[J].社会学研究，2004(4)：39—49.

[2]孔凡河，蒋云根.韩国“新村运动”对中国建设新农村的启示[J].东北亚论坛，2006(6)105—109.

[3]杨昌国.韩国新村运动考察报告[J].重庆社会科学，2006 (11)：121—125.

[4]刘承礼.韩国后新农村运动的经验值得借鉴[J].经济纵横，2007(1)：54—57.

[5]张百顺.韩国新农运动中农民政治参与的经验及其启示[J].内蒙古农业大学学报，2011(3)：256—258.

[6]王德忠.当前我国新农村建设中存在的问题与对策思考[J].农村经济，2012(11)：18—22.

[7]黄辉祥，万君.乡村建设：中国问题与韩国经验—基于韩国新村运动的反思性研究 [J].社会主义研究，2010(6): 86—90.

编辑：崔月华

Rural Reform and Practice of South Korea and the Enlightenment to China

ZHAO Jianchao
（School of Social Science,Shanghai University，Shanghai 200444）

Experienced two periods before and after the saemaul movement,great changes have taken place in rural construction,improve the farmers'life and realize the balanced development of the dual structure, enhance the comprehensive national strength.The current our country is in a critical period to build a new socialist countryside,the successful experience of Korea gives us enlightenment,for our country to build is used for reference to promote the new rural construction of long-term mechanism.Therefore our country should be:increasing government involvement in guide,give play to farmers'main body function;Improve the infrastructure construction,improve the rural public service;Strengthen the farmers'quality education, optimize the environment of the rural culture;Strengthening supporting policies,strengthening the construction of legal system;Penetration binary structure,balance urban and rural integration development; Build rural ecological economic mechanism,realize the sustainable development of agriculture.

the new rural construction;South Korea;experience;long-term mechanism

F303

：A

：2095-7327（2016）-09-0019-05

赵建超（1990-），男，山东滨州人，上海大学社会科学学院博士研究生，主要从事农村经济、叙事论研究。