东北振兴战略下沈阳中小企业创新发展对策研究

孙敬延

(沈阳工程学院 经济与管理学院，辽宁 沈阳 110136 )



东北振兴战略下沈阳中小企业创新发展对策研究

孙敬延

(沈阳工程学院 经济与管理学院，辽宁 沈阳 110136 )

随着《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的出台，振兴东北已经成为国家发展战略的重要组成部分，东北地区中小企业的创新发展引起了政府和社会各界的关注，研究怎样为中小企业的创新发展提供支持也成为学界关注的热点问题。通过对沈阳中小企业发展面临的环境、机遇的分析，指出影响沈阳中小企业发展的若干问题，探讨政府如何为中小企业的快速健康发展提供环境和条件，并提出了具体的对策和建议。

东北振兴战略；中小企业；创新发展

一、新一轮东北振兴战略的优势

(1)政府的高度重视为新一轮东北振兴提供了良好的政治环境。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》是新常态下东北振兴的纲领性文件，指明了企业战略发展的目标和定位，提供了宏观的政策支持，为地方政府转变管理理念、创新管理思维、处理好政府管理与市场调节的关系指明了方向。

(2)区位优势和产业优势为新一轮东北振兴提供了积极的经济环境。作为老工业基地，东北有着悠久的经济发展历史、成熟的工业运行机制以及独特的区位优势，为国家的产业、能源、国防、粮食等方面做出过巨大的贡献，振兴的基本资源配置是有所保障的。

(3)历史底蕴和人才储备为新一轮东北振兴提供了深厚的文化环境。建国以来，东北作为我国重要的工业基地和农业基地，为国民经济的发展做出了巨大的贡献，同时也培养了一大批专业人才，加上讲求奉献的历史传承和多样性的民俗文化，为东北新一轮振兴提供了文化基础。

二、新一轮东北振兴战略下沈阳中小企业面临的机会

(1)新常态下创新发展是中小企业发展的必然选择。中小企业机制灵活，转换发展模式自主性强，能够较快地适应外部环境的变化，并可以根据环境的变化迅速调整发展思路。只要有创新意识和创新理念，在管理理念、管理机制、产品研发、市场开拓方面本着“人无我有，人有我优”的思路构建企业生存发展战略，就可以在市场竞争中始终占有一席之地。

(2)政府推动是中小企业创新发展的保障。在现有的经济环境下，政府对中小企业拉动国民经济增长和促进民生发展的作用高度重视，出台了很多鼓励创新创业的政策和措施，今后的工作重点将向中小企业发展倾斜，因此中小企业积极的创新发展与政府的宏观调控政策十分吻合。

(3)市场环境助推了中小企业的创新发展。中小企业要想在激烈的市场环境中得到稳定快速的发展，就必须有明确的市场定位、产品特色以及灵活多样的机制，只有创新才可以使企业走差异化的发展之路。

三、新一轮东北振兴战略下沈阳中小企业创新发展面临的问题和困境

(1)政策的盲区和落实不到位影响了中小企业的创新发展。近年来，我省相继出台了扶持中小企业发展的规章制度，涉及财政、税收、金融政策以及鼓励企业创新和权益保障方面的政策，但是宏观政策与基层政策不配套，许多政策出台后在落实的时候往往在执行力度和推行实践方面大打折扣，甚至有些管理措施的出台看似很规范，在实际操作上手续繁琐、中小企业被弄得晕头转向，在转换和获得优惠政策方面耗费很多的时间和精力，导致许多企业宁肯放弃政策，严重地影响了企业的创新发展。

(2)成本偏高缺乏竞争优势。目前虽然政府出台了许多减免中小企业税负的政策，包括近来对企业五险一金缴纳规定的调整，但是企业仍然感到经营成本的压力。首先，各种税赋品种较多，缴纳比例较高使企业的生产成本加大；其次，五险一金的缴纳使企业用人成本增高；第三，由于中小企业没有形成规模经济，使企业的制造成本居高不下。因此，总体来说中小企业在经营成本方面与大型企业相比没有竞争优势。

(3)资金短缺困扰创新发展。资金短缺、融资困难一直是制约中小企业发展的瓶颈问题。受到国内外经济环境的影响，企业需要在产品研发、市场营销与推广、信息化建设、投资等方面投入资金，但是融资环境、融资机构、融资程序、抵押担保等环节使中小企业在融资时面临巨大压力，融资配套政策的不完善、政府监管以及信用机制缺失使企业融资难的问题进一步加重。

(4)信息滞后误导了中小企业战略定位。目前辽宁省中小企业公共服务平台网络已经初具规模，但是服务平台对企业急需解决问题的指导和帮助作用不明显，表现在政策信息发布较多，政企互动信息和商品、融资信息较少，没有实现服务平台的公共服务、信息共享、资源配置、政策引导作用，信息的交互性和权威性不够。

(5)专业人才匮乏束缚企业的发展。中小企业由于待遇低、管理不完善，企业发展前景不明朗，对高端人才和专业人才缺乏职业吸引力，因此形成了一个奇怪的循环，一方面中小企业发展需要大批人才，另一方面人才层次偏低，企业创新发展缺乏人才和智力保障。

(6)中小企业间相互支撑、优势互补的态势没有形成。目前沈阳的中小企业经营规模较小、经营场所分散，无论是高新技术企业还是服务企业普遍存在产品品种多样、产品档次不高的问题，中小企业相互抱团发展的较少，单打独斗、自生自灭的现象较为严重，急需政府的公共管理发挥作用，为企业创造一个集约化发展的外部环境。

四、新一轮东北振兴战略下沈阳中小企业创新发展的对策和建议

1.政府宏观管理的思路要创新

(1)政府在中小企业发展中的定位创新。政府职能由管理企业向服务企业转变，即改变政府与企业之间的领导与被领导、管理与被管理的关系。将目前政府职能中的命令、部署、安排的思维转变为如何为中小企业创造良好的政治环境、经济环境和市场环境，如何助推企业迅速适应国内外环境的变化。

(2)政府宏观管理的工作重心要创新。政府宏观管理的重点应该是面对国内外环境的变化，结合沈阳地区的区位优势和传统经济发展优势，在结构调整、优化资源配置、区域发展规划方面，努力打造新经济支撑带，在互联网+、物联网等新型技术支撑下，将沈阳的区位优势和经济优势与国家的宏观发展战略和市场经济结合起来，改变目前政府行政职能偏制度、偏资源配置、宏观规划不足的弊端。

(3)政府宏观管理的运行机制要创新。目前的政府管理机制是制定政策、基层制度配套、政策执行等环节，从制度下发到实际运行，时间长，关卡多，这与中小企业运行灵活、反应迅速、希望政府支持的要求有很大的差距。目前的状况往往是政府的政策缺乏前瞻性和引导性，反映滞后。因此政府必须创新管理机制，对市场反应迅速，对企业的要求反应迅速，才能够满足企业创新的要求。

(4)政府的宏观规划要有创新意识。政府的宏观规划必须结合国家的发展战略、国家对东北的扶持政策，围绕转型发展、结构调整、体制改革，结合沈阳的区位优势和经济增长点，培育新兴产业，引领中小企业迅速适应外部环境变化，与时俱进，健康发展。

2.财政和税收体制改革要扎实有效

(1)创新税收机构人员培训机制。及时对税收人员进行在岗培训，改变目前税务人员综合素质、业务水平、服务态度参差不齐的现状，彻底改变同样一个政策不同的税务人员有不同的解释和执行方法的奇怪现象。

(2)创新税务机关在中小企业税收管理的定位。变税务管理为税务服务，使税务人员成为中小企业税收管理专家，为企业税收出谋划策，为企业税收提供积极的建议和指导性意见。

(3)创新税收管理模式，压缩税务办理时间。简化目前税收程序，优化税收办公自动化管理系统，稳定税收软件的运行质量，保障税收系统不出现技术故障。同时压缩企业开办、经营、停业等各项工作的税务办理时间，与企业灵活、迅速的市场反应相适应。

3.建立良好的融资环境

(1)创建多种形式并存的融资机构。创新融资产品，吸引社会闲散资金投资中小企业发展。通过开办小额贷款公司、村镇银行、国有和商业银行参股的借贷机构、民间经济合作组织等多种形式并存的融资机构，满足不同类型的中小企业融资需求。

(2)创新融资评估体系。将目前的融资评价指标、评价系统根据不同中小企业类型进行重新整合、划分，简化评估程序和环节，缩短评估时间，将融资评估与企业信用档案库的建立结合起来，减少融资评估的误差和风险。

(3)成立中小企业信用等级评价中心，创新企业融资管理新模式。成立专家队伍，建立中小企业信用评价体系，对中小企业的经营风险、管理风险、财务风险、信用等级进行评价。建立中小企业信用等级评价库，实现信用等级评价在政府管理、信贷管理、税收管理、工商管理等多方面的资源共享，为企业融资提供信用担保。

(4)建立中小企业融资风险预警机制。将融资风险由事后追责变为事前预警，实现政府部门、商业银行、信贷机构、民间经济合作组织等信息共享，发布信息预警，减少中小企业和管理机构的市场风险。

4.建立信息共享的服务平台

(1)重新定位信息共享服务平台的职能。改变信息平台职能，由信息发布平台转为信息共享服务平台。由政府牵头建立的信息共享服务平台，必须深入了解中小企业的实际需求，在政策宣传、政务办理、政策咨询、资金支持、税收管理、市场信息、人才信息、法律咨询、专家咨询与智力支持等方面为企业提供全方位服务，凡是企业在经营管理中涉及的领域，在信息共享平台都可以找到对接点。

(2)创新平台交互模式，使信息平台成为中小企业的“百度”。信息平台由单项发布转为双向互动，吸引中小企业在平台中寻找信息和合作伙伴。目前由政府主导的信息服务平台政府的引导作用发挥得很好，但是对于中小企业急需的项目、资金、人才、管理等难题和困扰涉及得不够，因此很多中小企业忽视信息平台，关注不够，信息平台没有吸引中小企业的目光。

(3)创新信息平台的管理模式。除了信息平台的技术升级换代外，政府相关部门必须定期评估信息平台的使用效果，评价信息平台的社会效益和经济效益。

5.成立专家库，解决企业的人才危机

(1)成立高校科技成果转化中心。中小企业在创新发展中的核心问题之一是产品科技含量不够、产品市场竞争性和独特性缺乏；而高校教师与社会接触较少，许多研发成果一直保存在象牙塔里，且随着时间的推移，很多研发成果失去了时效性。因此，成立科研成果中心，搭建中小企业与高校链接的纽带，将实现高校与中小企业的双赢。

(2)成立企业管理咨询专家库。沈阳高校专业门类齐全，是专业人才聚集的地方，而中小企业恰恰是人才最匮乏的地方，求贤若渴的企业与“怀才不遇”的专家可以形成联合体，各取所需，对推动中小企业发展和高校应用型转型有现实意义。

6.搭建民间中小企业互动和联谊平台

(1)建立中小企业联谊制度。以项目管理、企业融资、企业战略、企业文化等专项活动为载体，政府牵线搭桥，委托中小企业承办，定期开展中小企业联谊活动，将松散的民间中小企业组成在一起，形成资源共享、优势互补、利益共享的民间组织，使中小企业有机会在企业经营管理、企业融资、企业发展创新方面开拓视野、增长见识、启发灵感。

(2)发挥中小企业商会的作用。改变目前商会工作开展乏力的现状，将商会的工作重点转变为为中小企业发展服务，以创新为引领，在项目推介、高端论坛、战略发展、企业权益维护等方面为企业提供支持。

7.建立创业基地，发挥集约化管理优势

(1)创建以专业集群为特点的创业基地。过去的创业基地大多是以企业为单位，将分散在各地区的企业集中在一个地区，由政府牵头成立管委会，享受一定的税收、资金、土地等方面的税收政策，这种创业基地没有形成行业或产业集团优势，没有规模经济的效益和竞争力。新型创业基地应该探索以物流、加工制造业、企业融资、贸易、管理与法律咨询服务为专业特色的创业基地，形成人员、资源、信息的共享和优化配置，为中小企业提供全方位的服务，使中小企业专注于自己擅长的领域，将其他的工作委托给基地的相关单位。例如，可以创建物流性创业基地、研发型创业基地、生产加工型创业基地、投资型创业基地、咨询服务型创业基地、贸易型创业基地等。

(2)确定政府在创业基地的职能。政府在创业基地的作用就是搭建一个服务平台，提供公共设施、公共管理服务，创造良好的企业发展的经济环境和市场环境，不过多干预企业的发展，鼓励企业在现代企业制度下，在市场竞争中自主经营，自我发展，帮助企业形成集约化优势，提高企业的市场竞争力。

(3)政策倾斜，为创业基地的建立提供必要的公共设施和政策基础。通过盘活闲置土地、厂房，通过开发区的招商引资，出台财政、税收的优惠政策，降低企业进驻创业基地的成本，实现规模化、集约化经营的低成本优势，为企业产品的专业化、产品的升级换代、管理创新提供必要的物质基础和政策支持。

总之，沈阳中小企业的创新发展除了企业本身的因素外，政府的宏观调控、政策引导、公共管理服务将会为企业提供快速健康发展的外部环境，创新发展是中小企业的竞争优势之一，随之而来的政府创新管理也是企业发展的要求和政府的职能所在。

[1]中共中央国务院.关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[N].人民日报，2016-04-27(01).

[2]穆 平.我国中小企业创新发展的法制环境分析与完善[J].中国商贸,2012(5)：239-241.

[3]石志荣.我国部分地区提升中小企业创新能力的经验浅析[J].科技创新与生产力,2011(1)：83-87.

[4]陈 伟.提高中小企业的创新能力[J].宏观经济管理,2012(1)：68-69.

(责任编辑 祁 刚 校对 伯 灵)

The Countermeasures and Suggestions of the Shenyang Small and Medium-size Enterprises′Innovative Development under the New Round Revitalization of the Northeast China Strategy

SUN Jing-yan

(College of Economic and Management;Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

Nowadays,with the introduction of the Opinions of How to Totally Promote the Level of the Old Industrial Base of the Northeast Region,revitalizing the northeast China becomes an important part of the national development strategy.The small and medium-sized enterprises in the northeast region raise concerns of the government and the public.Researching on how to support the development of the small and medium-sized enterprises becomes a hot issue around the educational circles.This article points out some of the issues of the small and medium-size enterprises in Shenyang through analyzing their circumstances and opportunities,and will talk about what the government can do to improve the circumstances and conditions for the small and medium-sized enterprises to develop rapidly and soundly.

small and medium-sized enterprises;innovation;strateg

2016-08-05

沈阳市社科联课题(sysk2016-16-14)

孙敬延(1969-)，女,辽宁丹东人，教授，硕士，主要从事企业管理研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2016.04.009

F276.3

A

1672-9617(2016)04-0480-05