对口援藏省市资金投入对西藏旅游经济发展效应研究

田祥利

(西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082；西藏旅游研究所 陕西咸阳 712082)

对口援藏省市资金投入对西藏旅游经济发展效应研究

田祥利

(西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082；西藏旅游研究所 陕西咸阳 712082)

中央第三次西藏工作座谈会以来，对口援藏省市加大西藏建设力度并推动其旅游业快速发展。运用统计回归模型，得出对口援藏省市资金累计投入对西藏旅游经济发展具有显著促进作用，尤其对国内旅游发展促进作用更强，重点测算出2002-2013年17个对口援藏省市资金投入对西藏旅游经济发展效果与区域差异，并为对口援藏省市提高援藏资金投入的旅游发展效果提出对策建议。

对口援藏省市；资金投入；旅游经济；发展效应

对口援藏是中央西藏工作总体部署的重要组成部分，是推动西藏跨越式发展和长治久安的重要举措。20年来对口援藏省市不断加大援藏资金投入力度，不仅为西藏各项社会事业发展注入强大动力，而且成为西藏旅游经济发展重要推动力。本文结合统计数据与实地调研资料，利用线性回归方程测算出1994-2013年17个对口援藏省市援藏资金累计投入的西藏旅游经济发展效应，重点分析2002-2013年四个援藏周期17个对口援藏省市资金投入对西藏旅游经济发展效应、区域差异与影响因素，提出对口援藏省市提高资金投入的旅游发展效果对策建议，以期为对口援藏省市推进西藏建设好世界重要旅游目的地提供重要参考。

一、对口援藏省市援藏资金投入概况（1994-2013）

自1994年中央第三次西藏工作座谈会以来，17个对口援藏省市累计投入援藏资金195.95亿元，其中1994年至2004年10年间累计投入援藏资金49.26亿元[1]，2005年至2013年累计投入资金146.69亿元，对口援藏省市大量援藏资金投入对促进西藏经济社会发展、维护社会稳定和提升自我发展能力做出重要贡献。同时1994-2013年17个对口援藏省市资金投入呈现出较大差异，前三省市为广东省、上海市和江苏省，其中广东省对口支援林芝县、波密县、察隅县和墨脱县，援藏资金投入累计26.85亿元，成为援藏资金投入最多省份（图1）。上海市对口支援日喀则市江孜县、拉孜县、亚东县、萨迦县和定日县，援藏资金累计投入21.78亿元，成为援藏资金投入第二省市。第三位的江苏省对口支援墨竹工卡县、林周县和达孜县，援藏资金累计投入20.55亿元。中央第四次西藏工作座谈会明确新增的吉林省、黑龙江省和安徽省三省，相比较其他省市参与对口援藏时间短，累计投入资金数量较少。

图1 ：1994-2013年17个对口援藏省市援藏资金投入统计注：数据由笔者根据相关资料整理。

二、对口援藏省市援藏资金投入的西藏旅游经济发展效应与作用机制

（一）援藏资金累计投入的旅游经济发展总体效应分析

运用最小二乘法进行线性回归，17个对口援藏省市援藏累计资金投入为解释变量，西藏旅游经济收入总收入、国内旅游收入和入境旅游收入分别为被解释变量，得到相应回归方程(表1)。可以看出20年来对口援藏省市资金累计投入每增加1亿元，西藏旅游总收入、国内旅游收入和入境旅游收入平均分别增加5.56亿元、5.33亿元和0.22亿元，意味着西藏旅游总收入、国内旅游收入和入境旅游收入平均增加1亿元，分别需要对口援藏省市资金累计投入增加0.131亿元、0.136亿元和0.178亿元，表明对口援藏省市资金累计投入对西藏旅游经济发展具有显著促进作用，尤其对国内旅游经济发展促进作用更明显，但对入境旅游经济发展作用较弱，受两个方面影响。一是在中央政策对对口援藏省市影响下，援藏资金投入方向由西藏中心城镇向农牧区县级偏远地区转移，农牧区虽然拥有丰富的旅游资源，但多数远离游客集散中心，可进入性不强，旅游基础设施和接待设施总体薄弱，接待能力不足，没有引起入境游客关注[2]，援藏资金投入对入境旅游发展影响较小。二是基于地区安全西藏入境旅游相对国内旅游发展具有敏感性，入境旅游发展需要投入更多资金维护发展社会环境，同时在突发事件影响下后续恢复建设成本高[3]。

表1 ：1994-2013年17个对口援藏省市资金累计投入与西藏旅游经济发展相关回归分析

（二）援藏资金累计投入对西藏旅游经济发展作用机制

对口援藏省市资金投入通过横向财政支出，增加西藏旅游投资供给，产生乘数效应和积累效应，最终实现西藏旅游经济持续发展（图2）。这种投资供给包括对口援藏省市通过“交支票”和“交钥匙”方式交付给西藏旅游业发展的生产性固定资产和非生产性固定资产，前者包括旅游核心吸引物、基础设施和接待设施，后者包括旅游人力资源培养、技能培训和智力咨询。对口援藏省市资金投入的生产性固定资产交付使用，直接为西藏旅游再生产过程注入新的生产要素，为提高西藏旅游自我供给能力提供物质条件，直接促进西藏旅游经济总值增长。非生产性固定资产则主要通过对口援藏省市为西藏旅游从业人员提供培养、技能培训和咨询服务，间接促进旅游经济增长。

图2 ：对口省市援藏资金投入对西藏旅游经济发展作用机制

表2 ：2002-2013年17个对口援藏省市资金投入与西藏受援地区旅游经济发展相关性回归分析

三、17个对口援藏省市援藏资金的西藏旅游经济发展效应与区域差异

北京市和江苏省对口支援拉萨市，2002-2013年四个援藏周期累计投入资金18.53亿元，资金投入每增加1亿元，拉萨市旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加11.79亿元和11.24亿元（表2），表明两省市援藏资金投入对拉萨市旅游发展促进作用显著。北京市能发挥首都优势，江苏省发挥经济和人才方面优势，将自身优势资源与拉萨旅游发展需求结合起来，推进拉萨旅游业快速发展。同时拉萨市作为西藏政治、经济、文化、宗教的中心，在基础设施建设、人口规模、人力资源、经济总量具有绝对优势，是西藏文化旅游的核心区和旅游集散中心，在两省市对口支援下能有效发挥极化效应和辐射效应。

吉林省、黑龙江省、山东省和上海市对口援藏资金投入每增加1亿元，日喀则旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加3.84亿元和3.75亿元。与其他对口援藏省市相比，四省市资金投入产生旅游效应较低，主要受两个方面影响:一是吉林省和黑龙江省从2001年开始参与对口援藏建设，时间短且资金投入较少，直接导致援藏资金投入总量少。需要注意的是中央第五次西藏工作座谈会上确定，援藏省市年度援藏投资量为本省市上年度地方一般预算收入的1‰，但通过数据分析发现以2010年各援藏省市地方一般公共预算收入为基数，2011-2013年两省地方一般公共预算收入增长速度放缓，意味着对口援藏资金投入增长速度放缓，从而导致援藏资金投入规模总量增长减缓:二是日喀则旅游发展重点地区集中在日喀则市桑珠孜区、定日县、江孜县和萨迦县，而这些地区正是西藏境内外人口流动重点地区，维护社会稳定成本占援藏资金比例较大，旅游投资供给受到影响。

湖北省、湖南省和安徽省对口援藏资金投入每增加1亿元，山南旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加5.67亿元和5.56亿元。首先，三省市各自将对口支援山南区县纳入国民经济发展规划，将援藏资金与山南众多“第一”人文旅游资源相结合，重点发展旅游经济。其次，充分发挥发挥客源市场优势，三省为山南旅游发展有效输送客源，提高山南旅游综合收入，还充分利用各省电视台、新闻媒体、互联网、旅游节事等资源加强山南旅游的宣传促销工作，推广山南旅游形象和精品旅游线路。广东省和福建省对口援藏资金投入每增加1亿元，林芝旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加5.13亿元和5.12亿元。两省发挥经济总量和智力资源优势，分别制定了“十百千万”行动计划和“十个一”扶持工程[4]，旅游业成为对口援藏工作的重点，大力发展生态旅游，将林芝打造成西藏生态旅游中心和进藏旅游适应地。通过资金投入开展项目建设，涉及旅游交通建设、景区基础设施建设、公共服务设施建设、城镇景观建设、景区规划、人才培养、市场推广、旅游信息化建设等方面，为林芝旅游经济快速发展奠定了坚实基础。天津市和重庆市对口援藏资金投入每增加1亿元，昌都旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加7.29亿元和4.11亿元。天津市发挥其区位优势，创新旅游援藏理念，注重对昌都旅游发展宣传，在茶马古道和民俗旅游加大投资力度，推动受援地区旅游快速发展。重庆市发挥地缘区位优势，注重对受援地旅游发展把脉，在旅游援藏中重点对茶马古道、邦达仓遗址、千年盐田旅游开发，同时注重节庆文化旅游推介，推动昌都茶马古道和千年盐井旅游文化节品牌建设。

陕西省和河北省对口援藏资金投入每增加1亿元，阿里旅游总收入和国内旅游收入平均分别增加0.95亿元和0.81亿元。陕西省发挥旅游大省和智力援藏优势，在旅游规划编制、游客咨询服务中心、旅游景区引导标示牌、旅游资源普查、重点旅游项目申报等方面给予大力援助，同时陕西充分发挥西北五省的旅游龙头优势，加大阿里地区旅游推介力度。通过智力援藏方式，开展培训与组织阿里地区旅游从业人员赴陕西考察学习，提高旅游管理人员和从业人员能力和水平。河北省注重与对口援藏省市的衔接，借助媒介加大阿里地区旅游推介力度，积极争取援藏资金对旅游的投入，重点加强旅游基础设施建设投资力度。在自驾车服务站建设、民俗村旅游基础设施建设和赛马节旅游设施建设项目方面给予大力支持。但阿里援藏资金投入产生旅游效应低，主要受两个方面制约:一是受传统产业影响较大，虽然拥有冈仁波齐和玛旁雍措等世界级旅游资源，但阿里整个社会产业经济仍以牧业为主，旅游业发展仍需时日;二是旅游发展不平衡加剧，陕西和河北省对口援藏重点对阿里南线旅游投资建设力度，北线旅游资源开发基本处于原始状态，旅游业仍处于初级阶段，援藏资金投入仍难以撬动整个地区旅游经济快速发展。

浙江省和辽宁省对口援藏资金投入每增加1亿元，那曲旅游总收入和国内旅游收入平均增加0.98亿元。浙江省发挥经济和智力援藏优势，在旅游规划编制、旅游人才培养、旅游景区建设规划、旅游节事运营、旅游综合设施建设等方面给予大力援助。辽宁省积极争取援藏资金对旅游的投入，重点加强旅游基础设施建设投资力度，在自驾车服务站建设、牧民民俗村旅游基础设施建设和旅游景区基础设施建设项目方面给予大力支持。但那曲地区援藏资金投入产生旅游效果不佳，主要受两大方面制约:一是那曲地区旅游资源极为分散，旅游景区建设、市场推广和品牌培育需要大量资金投入，与西藏其他地市相比那曲自我积累能力弱，资金成为其快速发展重要制约因素，两省市援藏资金投入仍存在较大缺口;二是受传统产业影响加大，那曲主导产业为牧业，援藏资金投入主要用于改善牧民和牧业生产生活条件建设，旅游业发展仍需时日。

四、研究结论与对策建议

（一）研究结论

通过统计数据分析，得出以下结论：（1）1994年中央第三次西藏工作座谈会以来，17个对口援藏省市资金累计投入每增加1亿元，西藏旅游经济总收入、国内旅游收入和入境旅游收入平均分别增加5.56亿元、5.33亿元和0.22亿元，表明对口援藏省市资金累计投入对西藏旅游经济发展具有显著促进作用，尤其对国内旅游经济发展促进作用更强，但对入境旅游经济发展作用较弱；（2）2002-2013年17个对口援藏省市援藏资金投入的西藏七个地区旅游经济发展效应存在显著差异，在旅游经济总收入效应方面，拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都、阿里、那曲平均分别增加11.79亿元、3.84亿元、5.67亿元、5.13亿元、7.29亿元、0.95亿元和0.98亿元。国内旅游收入效应方面，西藏七个地区相应平均分别增加11.24亿元、3.75亿元、5.56亿元、5.13亿元、4.11亿元、0.81亿元和0.98亿元；（3）对口援藏省市资金投入产生的旅游经济发展效应差异影响因素涉及国家援藏政策调整、支援省市援藏资金投入增速与分配和西藏受援地区自身旅游经济发展水平。

（二）对策建议

一是落实中央关于对口援藏省市支援西藏资金投入要求，合理要求对口援藏省市资金投入增长幅度，明确西藏受援地区旅游经济发展速度。面对旅游业在西藏经济社会中的作用日益重要和对援藏资金投入需求强烈现实，同时兼顾新常态下对口援藏省市经济发展压力，其地方一般公共预算收入增长速度放缓，合理明确对口援藏省市资金投入总量和速度增长幅度迫在眉睫，同时对西藏受援地区旅游经济增长速度提出要求，形成资金投入产出双向激励与约束机制。二是实现援藏资金投入供给向生产性和非生产性固定资产并重转变，通过政策引导援藏资金向西藏旅游景区项目建设、旅游市场营销和旅游节事策划运营等方面投资兴业，同时注重对西藏旅游从业人员技能培训、管理人员水平提升和旅游智力咨询等方面投入，共同推动旅游经济持续快速发展。三是积极贯彻中央“两个倾斜”政策要求，大力发展农牧区旅游产业。充分利用对口援藏省市前期基础设施物质积累条件，深度挖掘开发农牧区特色旅游吸引物，加大对农牧区旅游投融资力度，增加农牧区旅游供给量，加快推进农牧区旅游发展。四是实行对口援藏省市差异化旅游援藏策略，西藏不是所有市区都要发展旅游业，也不是所有地方都能发展旅游业。对口援藏省市要根据西藏七个市区旅游资源禀赋度、旅游可进入性、旅游服务供给、产业发展基础等综合因素，测算西藏各地旅游发展差异程度，制定差异化援藏策略并探索区域特色旅游发展模式。

[1]潘久艳.“全国援藏”的经济学分析[M].成都:四川大学出版社,2009.

[2]李娟,褚玉杰,赵振斌.基于共现聚类分析的西藏入境旅游热点研究[J].旅游学刊,2015(3).

[3]田祥利,白凯.旅游目的地突发事件对西藏入境旅游市场规模影响与政策响应[J].旅游学刊,2013(3).

[4]打造全国旅游目的地,建设生态旅游中心[EB/OL].http:// epaper.chinatibetnews.com/xzrb/html/2012-02/13/content_329 903.htm.

[责任编辑 朱普选]

[校 对 夏 阳]

F592.7

A

1003-8388（2016）06-0030-05

2016-06-28

田祥利（1983-），男，湖北黄冈人，现为西藏民族大学管理学院讲师，主要研究方向为民族旅游经济。

本文系国家社科基金青年项目“对口援藏省市差别化旅游援藏政策效率测度与提升路径研究”（项目号：15CMZ026)；西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“旅游援藏对西藏旅游目的地建设影响评估与调适机制研究”(项目号：12BGL001)；西藏文化传承发展协同创新发展中心科研项目“西藏旅游产业转型升级研究——基于旅游产品供给侧改革视角”（项目号：XT201604）的阶段性成果。