检疫犬在黑龙江旅邮检工作中的使用效果

李 宁 张有才 王冬梅



检疫犬在黑龙江旅邮检工作中的使用效果

李 宁 张有才 王冬梅

检疫犬是检验检疫工作犬的简称，是工作犬的一种。作为一种特殊的查验工具，检疫犬能够弥补传统查验方式的不足，提高禁止旅客携带物的检出率，还可以扩大检验检疫的影响力和威慑力。墨西哥是世界上首个使用检疫犬进行植物检疫的国家。而美国农业部早在上世纪70年代末就使用检疫犬来对对国际机场入境旅客的行李和国际邮件进行查验,1984年美国又成立了“比格犬大队”。新西兰农林部于1995年开始启动检疫犬项目，1996年奥克兰国际机场正式应用检疫犬小队。如今，检疫犬项目已经被公众熟知，检疫犬因体型较小且不具攻击性而广受公众的欢迎。

一、我国检疫犬的发展

我国引入检疫犬是为适应我国入世和北京举办2008年奥运会的需求，经过北京出入境检验检疫局的可行性分析和论证，2001年国家质量监督检验检疫总局首次在北京首都国际机场开展检疫犬试点工作。2002 年1月，北京检验检疫局首批4头检疫犬通过考核验收，正式上岗。2003年，上海、广东出入境检验检疫局相继在旅检口岸使用检疫犬。2005年，全国有10个出入境检验检疫局使用检疫犬，共计47头。同时为规范和指导全国检疫犬的应用推广工作，国家质量监督检验检疫总局动植司组织制定了《检疫犬的训练与使用规程》，该标准已于2006年5月1日正式实施；2011年国家质量监督检验检疫总局动植司制定并试行了《检疫犬使用管理办法》，为检疫犬的使用管理提供了又一有力依据。

截止到2012年12月，全国共有包括北京、天津、上海等地在内的20个直属出入境检验检疫局在57个旅检口岸配备使用检疫犬，同时上海、广东、江苏等局还在邮寄物检疫现场使用检疫犬，总数达到212头。

二、黑龙江检疫犬的发展与应用

（一）发展与应用

2006年，黑龙江出入境检验检疫局与黑龙江省公安厅警犬基地合作，于当年5月首次在哈尔滨太平国际机场旅检现场正式投入使用检疫犬，自此开启了黑龙江出入境检验检疫局“人——机——犬”查验模式的新篇章。截止2015年底，黑龙江检验检疫局已为哈尔滨太平国际机场、黑河、绥芬河、东宁和牡丹江、哈尔滨邮局办事处等6个主要旅邮检口岸配备了13头检疫犬，全省三分之一以上的旅检口岸具备了“人——机——犬”综合查验功能。

为进一步加强和规范对检疫犬的管理、使用及验收工作，黑龙江检验检疫局于2010年制定了《黑龙江检验检疫局检疫犬上岗考核验收工作方案》和《黑龙江检验检疫局在训检疫犬初级、高级专业科目考核标准》。

（二）检疫犬作用

黑龙江省地处我国东北部，是中俄往来的重要省份之一。针对这一特色，黑龙江的检疫犬主要是用来协助口岸检验检疫工作人员在入境旅客携带物、邮寄物中搜查国家法律禁止携带入境的肉类（包括肉制品）、水产品、水果等物品，这一方式查验的针对性强，效果明显。

1.提高禁止进境物截获率，降低疫病疫情传入风险

检疫犬作为查验手段的一种，可以用来搜寻旅客行李中的肉制品、奶制品、水果、海产品等禁止入境物，可以作为人工抽查、X 光机检查等检验检疫措施的补充，实现“人——机——犬”三位一体综合查验模式，有效提高截获率。2006年5月，黑龙江在哈尔滨太平国际机场首次使用检疫犬，工作初期效果不理想。2009年牡丹江、绥芬河、黑河、东宁口岸相继投入使用检疫犬，应用初期检疫犬截获率较低，可见检疫犬工作初期需要一定的时间，对工作环境进行适应。2010年1月开始呈稳步上升趋势，而后趋于稳定，维持在40%左右（见图1）。2009年至2014年，黑龙江口岸旅邮检现场累计截获达19120批次，其中检疫犬截获8841批次，占总截获的46.24%。

2.降低现场冲突，宣传检验检疫事业，扩大检验检疫的影响力

检疫犬的形象憨厚可爱，在旅邮检现场的宣传作用不可替代。当检疫犬在现场查验中发现动植物产品、水产品等禁止携带物时，大多数旅客对这一结果表示好奇，抵触情绪明显降低，有效减低了现场冲突。同时，旅客也会有意识地了解一定检验检疫法律知识。这样通过我们的检疫犬就宣传了法律法规，提升了检验检疫形象，扩大了检验检疫的影响。

3.提高通过速度，缓解检疫查验现场人员不足带来的把关压力

近年来，随着国际交流的日益深入、新业态的大力发展，进出境旅客数量及邮寄物数量呈现突飞猛进的态势，现场查验人员相对不足几乎是每个口岸出入境检验检疫机构都面临的问题，通关速度减慢在所难免。在使用检疫犬之前，对进出境旅客携带物、邮寄物的查验主要是通过人工抽检和X 光机配合查验，存在一定的盲目性和逃漏检现象。引进检疫犬后，利用检疫犬灵敏的嗅觉搜寻违禁品，协助检疫把关，弥补人工查验和X 光机查验的不足，形成人——机——犬查验模式，取长避短，在提高了截获率的同时加快了通关速度，在一定程度上缓解了人员不足带来的压力。

三、影响检疫犬工作的因素

（一）检疫犬自身的因素

检疫犬本身的素质对于工作效果有着明显的影响。首先，由于检疫犬的工作地点主要集中在旅邮检现场，这就要求检疫犬不仅要具备嗅觉灵敏、反应迅速的共性，还要具备性情温和，攻击性弱，适应性强的特点。目前，国际上常用的犬种有史宾格犬、比格犬、拉布拉多犬。其次，检疫犬的工作习惯也很重要。在日常的管理中，要培养犬养成良好的工作习惯，工作前的散放要充分，否则会导致犬出现随地便溺的现象，这就会影响工作效率和工作形象。最后还要适当调整犬的兴奋性，作中保持良好心态，适时对检疫犬予以奖励。同时，要定期进行复训，以强化检疫犬对目标物的反应以及与训导员之间的配合。

2014年，为全面加强检疫犬使用管理工作，提高检疫犬训导员的工作积极性及工作效果，黑龙江出入境检验检疫局对在岗检疫犬组实施绩效管理，即每月对犬组的截获率（检疫犬截获批次/该口岸总截获批次）进行公布，并对排名前3位的犬组进行奖励。此方法效果明显，2014年黑龙江犬组截获率提高至64.56%。（详见图1）

哈尔滨太平国际机场、黑河、绥芬河、东宁和牡丹江等6个主要旅邮检口岸配备的检疫犬收效明显，不仅提高了检出率，还增强了检验检疫工作的威慑力和执法将最佳状态调整至工作时段，以达到最佳的查验效果。

图1 2006年至2014年黑龙江出入境检验检疫局检疫犬截获情况图

（二）外部因素

外部因素主要包括两方面：一是工作环境因素，应保证检疫犬有固定的工作区域，防止因工作环境变化，导致犬的好奇心增强，使其注意力分散而影响工作。另一方面，当旅客携带有伴侣动物的时候，要及时避免检疫犬与其接触，防止分散注意力和疫病疫情的传染。二是人的因素即训导员的因素，检疫犬的工作状态直接取决于训导员的状态，训导员要在工作前准备充分，工说服力。黑龙江共有国家一类口岸25个，涉及旅邮检业务的口岸共14个，目前仅有6个口岸配备了检疫犬，随着旅客携带物和邮寄物的不断增加，检疫犬在黑龙江的应用还有很大的发展空间和潜力。黑龙江出入境检验检疫局也在积极拓展检疫犬查验的种类，以使检疫犬作用不断发挥和发展。

（作者单位：黑龙江出入境检验检疫局，150001）

（本文图片由杨力元提供）

（编辑：李 力）