重庆市农产品质量安全追溯系统建设目的意义及实现途径

摘 要 阐述重庆市农产品质量安全追溯系统（以下简称追溯系统）建设的目的意义。分析农产品质量安全追溯存在的问题。追溯系统的建设目标是：运用现代信息技术，与传统农产品质量安全管理工作紧密融合，通过管理流程再造，技术与体制机制创新，建设全市统一的农产品质量安全追溯平台；实现农产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究，保障公众消费安全；促进现代农业发展和农民增收，服务“三农”。 从“（1）建设思路；（2）技术路线（采用顶层设计方法，利用顶层设计的优势，实现‘多层次’同步建设）；（3）系统功能（关键技术要求，农产品质量安全追溯政府监管平台、企业管理平台、查询平台、数据共享平台）”几个方面探讨了追溯系统的实现途径。简介了追溯系统的服务对象。

关键词 农产品质量安全；现状问题；追溯系统；农业信息化；技术路线；监管；查询；重庆市

中图分类号：F762；TS201.6 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.28.004

农产品质量安全是食品安全的源头，直接关系到人民群众的健康和生命安全，社会舆论高度关注，一旦发生农产品质量安全事故，就有可能动摇老百姓消费信心，对相关农业产业带来致命打击，对社会经济带来巨大损失。近年来，我国农产品质量安全水平不断提升，但问题隐患仍然存在，农药残留超标、制假渗假、非法添加有毒有害物质和产地环境污染等问题在一些地区还时有发生。在传统的监管方式下，监管部门更多地是采取例行监测、监督抽查和专项整治等方式，往往是事后监管，监管效率低，群众满意度不高，监管工作面临诸多问题和挑战。党的十八大以来明确要求，深入贯彻落实科学发展观，树立全程监管理念，坚持“预防为主、源头治理”的工作思路，以贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》为主线，以建立健全食品产地准出，市场准入和食品质量安全追溯管理制度为载体，探索创建科学、高效、规范的食品质量安全追溯管理机制，提高食品质量安全水平。

同时，中央也在“十三五”规划中对农产品质量安全提出明确要求，通过5年努力，基本健全农产品质量安全监管体系，执法监管能力显著增强，标准化生产水平大幅提高，农产品质量安全保障能力不断提升，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96%以上，并且把产地环境和投入品源头治理、农业标准化生产，安全优质品牌农产品发展，执法监管能力建设作为工作重点，建立溯源体系。

为了落实农产品生产经营主体责任，增强安全意识，满足公众的农产品质量安全追溯需求，增强消费信心，着力加强重庆市农产品质量安全监管能力建设，本文探讨重庆市农产品质量安全追溯系统建设的目的意义及实现途径。

1现状问题

目前，农产品质量安全追溯管理在我国还处于起步阶段，由于地区差异和农产品生产的特殊性，各省市农产品质量安全追溯管理水平差参不齐，采集的信息类型千差万别，采用的技术手段各有特色。近年来，重庆已经把农产品质量安全追溯体系建设提到议事日程，从系统建设和社会需求等方面作了大量摸底调研工作，但总体来看，还存在以下3个方面的问题。

1.1缺乏全市统一的信息平台，多种追溯系统未能实现信息共享

建立农产品质量安全追溯系统，其目的就是要实现生产、加工、储运和销售等整个食品链上的信息共享、有效传递，通过客观的记录生产关键过程，才能清晰地界定责任，较好地解决农产品质量安全信息不对称的问题，保证农产品质量安全。目前，不同地区、不同部门、不同市场都在积极开展农产品质量安全追溯工作，建立并实施了不同的追溯查询系统，在一定区域实现了农产品的追溯管理。但各系统之间互不兼容的问题非常严重，这不但不利于消费者查询，也不利于政府部门的实时监管，造成了资源的严重浪费。整体而言，呈现出碎片化状态，形成了一个个信息孤岛。因此，有必要建立全市统一的信息平台和数据分中心，制订相应的信息接口标准，整合现有的追溯信息，以解决信息链条断层的问题。

1.2缺乏追溯软硬件配置，实施主体建设运行成本难以通过市场消化

要实现追溯信息化管理，实施主体必须进行追溯管理软件的开发，业务流程的梳理，管理制度的制订，技术人员的培训，过程信息的采集，以及服务器、路由器、办公电脑、打印机、贴标机等专用设备的采购。此外，企业、合作社还需要通过相应的技术改造和升级来满足追溯系统的运行。目前，我国追溯体系建设是一项系统工程，由于农产品质量安全具有公共品属性，初期的平台搭建和示范应用由政府组织并承担初期建设成本，开发通用性、灵活性和便捷性的信息采集终端，免费提供给实施主体。特别是在农产品质量安全追溯尚未得到市场高度认可、市场优质优价的机制也未形成的情况下，如果完全由企业投入并维护运行追溯系统，将严重影响企业的积极性。

1.3缺乏信息服务平台，社会参与度低，制约追溯体系可持续发展

当前，农产品质量安全追溯主要以政府主导为主，开发设计统一的追溯系统平台是为了服务于农业生产企业和合作社，为其提供信息化手段，提升农产品安全生产控制能力。然而相关利益主体缺乏参与意愿，使得追溯系统推广应用举步维艰。

（1）由于记录信息的真实性和有效性不足，地方监管部门难以作为跟踪执法依据。（2）加入追溯系统的企业或合作社既增加负担，又未能落得优质优价的回报，甚至还要承担追究责任的风险。（3）消费者缺乏对追溯产品的了解，有的甚至根本没听说过追溯。因此，要确保农产品质量安全追溯体系的可持续发展，必须建立权威的信息服务平台，对全程信息进行分析处理，为不同主体提供有价值的参考信息，吸引社会广泛参与。特别是要与政府其他项目相结合，将纳入农产品质量安全追溯系统管理作为各类项目支持的前提条件。

2建设目的和意义

运用现代信息技术与传统农产品质量安全管理工作紧密融合，通过管理流程再造，技术与体制机制创新，是推进解决农产品质量安全溯源问题的现实需要。

2.1保障人民群众身体健康的需要

目前，我国农业进入新阶段，农业生产由注重数量、保障供给向更加注重质量、保障卫生和安全转变，由注重阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，由丰富“菜篮子”向净化“菜篮子”转变。同时，随着人民生活水平的提高和“菜篮子”产品供给的充裕，人们对农产品优质、安全提出了更高要求。

农产品质量安全，具体是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。要确保农产品质量安全，就要从产地环境和投入品开始，对农产品种植养殖、加工、仓储物流、市场流通等环节进行全面监管和追溯，形成从生产到消费、从田间到餐桌的完整追溯链条。因此，加强重庆市农产品质量安全追溯系统建设，既是从“产出来”方面落实农产品生产经营主体责任，提升生产经营者质量安全自律管控能力，推进标准化生产的需要，又是从“管出来”方面应用现代信息技术加快推进政府农产品质量安全监管能力建设的需要。

2.2促进农产品质量追溯协同工作的需要

目前，推行农产品质量安全监管及追溯管理是加强农产品质量安全的重要抓手，也是构建农产品质量安全管理长效机制的重要内容，更是落实责任追究的重要保障。农产品质量安全追溯体系的构建，能够进一步提升农产品监管部门间的协同能力，以及农业行政主管部门内部的上下对接能力，提高农产品质量安全应急响应能力和指挥能力。通过农产品质量安全追溯体系的构建，打通农产品质量安全监管部门间的数据通路，真正实现数据资源的共享共用，促进农产品质量安全监管的精细化分工。

2.3助力政府扶持名优农产品企业规模化发展的需要

通过农产品质量安全追溯体系的建设，政府能够对纳入到农产品质量安全追溯体系内的名优农产品进行推广，帮助提升名优农产品企业在消费者心目中的诚信形象。政府推行的农产品质量安全追溯体系能够进一步提升名优企业的农产品竞争力，帮助企业实现规模化发展。

2.4统一打造全市农产品质量安全追溯公众服务平台和大数据中心的需要

项目整合农产品质量安全各监管部门的追溯数据资源，形成农产品质量安全追溯全信息档案，通过公众服务网站、移动终端、查询终端等方式，打造全市统一的农产品质量安全追溯公众服务平台，为普通消费者提供直观、便捷的农产品质量安全信息查询服务，满足当前日益增长的农产品质量安全信息查询需求。农产品质量安全追溯体系的建设，依托于各个监管部门间的协同工作，以及监管数据资源的共享共用。其中，农产品质量安全追溯数据资源需要依靠重庆市农产品质量安全追溯大数据中心来进行数据的采集、处理、整合和应用。建设重庆市农产品质量安全追溯大数据中心，不仅能够整合各个监管部门间的农产品质量安全追溯数据资源，同时也是建设企业诚信体系和公众服务平台的基础。

2.5涉农企业诚信体系建设的需要

2014年6月，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要》，明确提出社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，要求加快推行重点领域的诚信体系建设。2014年农业部印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，明确要求完善、整合农产品质量安全信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，深入推进信用信息系统建设。涉农企业诚信体系不仅是农业诚信体系的重要组成部分，同时也是商贸流通领域诚信体系的建设内容之一。通过农产品质量安全追溯体系的大数据中心，整合涉农企业的农产品质量安全信息、企业工商信息、商贸流通信息，采用诚信指标体系对企业进行评估和考核，形成涉农企业的诚信评价体系。

2.6建立市场对农产品的认定标准及提高企业的品牌意识的需要

农产品质量安全监管及追溯工作，一方面保障政府监管工作可以有效的落实，另一方面提高企业参与的积极性并减少企业的负担，从而让企业自发地提高农产品生产质量安全意识。农产品质量追溯体系可提高消费者对农产品质量的认可，落实政府监管职能和追溯职能，此外在认证中与HACCP规范及欧盟GS1标准相结合，从源头提高企业的生产能力和水平，进一步提高产品品牌优势。

2.7提高监管效率和节省监管成本的需要

应用农产品质量追溯系统可突破传统监管模式，建立有效的监管机制和工作方式，并应用信息技术及物联网技术对农产品的事前、事中、事后进行全面的监管，对农产品企业生产总体状况的监管、农资投入品及供应商的监管起到事前防范，对生产过程的档案记录、采收记录、检测记录、交易记录、认证记录起到事中监管，对屠宰记录、加工记录、销售记录的监管做好事后追踪，通过数据的互联互通全面保障了监管的有效性。应用农产品质量追溯系统，打破信息壁垒，构建信息通道，使得监督执法过程更加及时、准确，并做到质量可预警、源头可追溯的需要，全面提高监督执法的效率。

3建设目标

重庆市农产品质量安全追溯综合管理信息平台总体建设目标是：运用现代信息技术，与传统农产品质量安全管理工作紧密融合，通过管理流程再造，技术与体制机制创新，建设全市统一的农产品质量安全追溯综合管理信息平台；实现农产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究，保障公众消费安全。促进现代农业发展和农民增收，服务“三农”；最终将重庆市打造成为全国示范作用和具有全国影响力的农产品质量安全追溯典范。

具体目标是：（1）实现全市农产品生产加工环节的全程监控、产品检验检测合格上市、产地准出的信息化管理。（2）实现农产品生产档案化管理，通过唯一的追溯码，实现为每个农产品建立“身份证”，生产者、消费者可以随时查询产品的投入品、生产档案、检测结果、生产和加工等信息。（3）实时监控农产品安全情况，检测数据通过中心系统进行统计、分析和制表处理，为主管部门的决策提供支持；将各个检测点的农产品检测数据通过数据中心共享，实现分析决策、风险评估及预警。（4）实现农产品质量安全监管决策，为行政主管部门提供有效的分析手段、高效快捷的风险预警和突发应急事件处置能力。（5）以短信、语言、因特网为载体的信息查询系统，实现农产品信息的通联互查，满足消费者的知情权、参与权和表达权。（6）建立市、区（县）统一平台，两级使用的农产品质量安全监管网络及农业质量安全展示工作平台。（7）实现与国家农产品质量安全追溯管理信息平台在追溯模式、业务流程、编码规则和信息采集等技术标准上的对接统一。

4实现途径

4.1建设思路

综合利用物联网技术、大数据技术、J2EE技术、地理信息技术，打造信息化、智能化的重庆市农产品质量安全追溯体系，建设全市统一的农产品质量安全追溯平台（包含软、硬件部分），促进现代农业生产、农产品质量提升和农民增收，服务“三农”。

因系统涵盖种植业、养殖业、渔业等不同行业，考虑到系统实现的复杂度、难度和成本等因素，系统建设遵循逐个开发、逐步完善的思路，分为以下3个阶段建设。

第一阶段：实现种植业农产品的生产和加工环节的质量安全追溯管理。

第二阶段：实现畜牧业、渔业农产品的生产和加工环节的质量安全追溯管理。

第三阶段：在第一、第二阶段建设成果的基础上，综合农资领域和农产品终端储运销售领域的质量安全追溯管理建设，最终将重庆市打造成为具有全国示范作用和全国影响力的农产品质量安全追溯典范。

4.2技术路线

4.2.1 采用顶层设计方法

顶层设计是运用系统论的方法，统揽全局，从全局的角度对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计必须自顶向下地将战略目标有效分解为一系列具体的工作目标和工作任务，层层贯彻实施，并通过工作部署、跟踪、监测、评价、调整、反馈等一系列手段和措施，确保各项工作与战略目标保持一致。参见图1。

4.2.2 利用顶层设计的优势

顶层设计固然有很多优点，但是顶层设计也不是万能的，不是适用于任何地方和场景的，例如：具体的数据整合工作，受到现有业务系统建设情况和数据资源情况限制，这个时候就需要运用归纳的设计方法，以重庆市农委现有的业务应用系统及其所产生的数据为基础，尽可能地收集现有业务系统产生的数据，在对现有数据情况分析和研究的基础上，设计数据整合方案进行数据整合工作。

在应用系统设计上运用“资源化”的方法，把不同的业务对象、业务实体、业务元素等数据化，以便使用元数据体系进行统一的组织和管理，在此基础上进行的软件设计和实现，能最大程度上保证数据和业务的规范性、可扩展性、可管理性。

4.2.3 实现“多层次”同步建设

“一体化设计”思路目标包含4个层面：一体化决策、一体化管理、一体化业务、一体化服务。4个层面分别针对不同层面用户提供各自不同的有针对性的专业服务。

在“一体化设计”和“数据+服务”独立建设的思路下，数据与各个应用服务是独立建设、互不影响的。由于有独立的农业数据资源体系作为基础，4个层面的相关应用可以独立建设、同步建设。在业务系统建设期间，数据不会相互影响、相互制约。

“多层次”同步建设在保证能为基层业务提供服务的前提下，既能为管理层提供管理支撑、安全核查等功能，又能通过决策层应用系统为领导提供辅助决策，指导行业未来发展。“多层次”同步建设有效地节约了信息化建设的时间，提升了信息化建设效率，能让农委和社会各界更快地体验到信息化带来的便利。

4.3系统功能

登录系统结构参见图2，数据传输和监控管理系统结构参见图3。

4.3.1 关键技术要求

（1）采用顶层设计方法，构建重庆市农产品质量安全追溯统一平台，支撑区/县、乡镇多层级使用，实现市内公众农产品质量安全追溯信息跨区域、零距离查询的创新业务模式。

（2）以“数据+服务”的设计思路进行系统构架，支撑业务发展过程中的数据统计分析、统计报表、业务流程配置等灵活便捷的业务需求。

（3）采用Linux+X86、oracle11g、C/S结构、本地隔离等技术，保障追溯管理平台高效、顺畅运行，具有安全性、可靠性、稳定性、开放性和拓展性。

4.3.2 农产品质量安全追溯政府监管平台

（1）企业（专合社）监控管理子系统：录入、管理辖区内所有企业（专合社）的基本信息、地理信息、农产品信息、加工信息、仓储信息、销售信息等。

（2）产品监控管理子系统：涵盖辖区内所有已获得、正在申请、已提交申报材料的“三品一标”农产品的基本信息。包括该农产品的名称、生产数量、包装规格、销售去向、证书编号、认证期限等。

（3）农产品基地监控管理子系统：涵盖辖区内所有农业生产基地的基础信息、地块信息、认证信息及农事活动信息等。

（4）农事活动监控管理子系统：涵盖企业各项农事活动的完整记录，要求可提供视频监控接口，实时掌握企业（专合社）生产状况，对不规范的农事活动及时整改。

（5）生产加工监控管理子系统：记录产品初级加工各个流程及各道工序的实施人员及实施时间。

（6）投入品监控管理子系统：记录投入品基本信息（名称、规格、有效成分）、来源（生产厂家、经销商）、库存、领取和使用情况。

（7）产地证明管理子系统：为品牌农产品提供产地证明，包含产地、证书编号、生产数量、标志使用人等。

（8）预警报警监控管理子系统：涵盖禁用、限用农药目录及上千种常规农药使用限量，及时对使用禁、限用农药和超剂量使用常规农药的行为进行预警报警。

4.3.3 农产品质量安全追溯企业管理平台

（1）基地地块管理子系统：记录企业所属的基地地块信息、认证信息及环境监测情况。

（2）农事活动记录管理子系统：针对不同企业定制适宜的农事活动记录表，可通过手持机等快捷设备进行信息录入。

（3）生产加工活动管理子系统：针对不同企业定制适宜的生产加工活动记录表。

（4）原料半成品管理子系统：记录企业原料、半成品原料投入情况。

（5）产品追溯综合管理子系统：记录产品生产批次信息，并综合“农事活动记录管理子系统、生产加工活动管理子系统、原料半成品管理子系统”的信息对产品进行溯源管理。

（6）进销存管理子系统：记录农业投入品（农药、肥料及其他农资，农具）和其他物资的进货渠道、进货量、领取情况、库存，农产品的生产数量、销售数量及库存等。

（7）仓储物流管理子系统：记录产品的仓储物流信息。

销售信息管理子系统：管理产品销售价格、销售去向等，为企业提供长线价格行情数据分析。

（8）投入品管理子系统：记录生产活动中投入品使用状况，依托后台系统预警报警功能，正确合理使用投入品。

（9）投诉信息管理子系统：处理消费者投诉信息，提供解决方案，同时将投诉问题反映到政府平台。

4.3.4 农产品质量安全追溯查询平台

（1）手机短信查询：消费者将追溯码数字编写成短信发送到指定端口，即可收到短信查询内容。

（2）手机微信查询：通过智能手机安装的微信客户端，消费者通过手机摄像头扫描追溯码即可查询产品的相关信息。

（3）互联网查询网站：消费者登录农产品质量安全追溯网，输入追溯码查询出产品详细信息。

4.3.5 农产品质量安全追溯数据共享平台

（1）采集、整理农产品质量安全追溯所涉及的所有数据，包括数据汇总、交换、清洗、和深加工子系统，建设农产品质量安全追溯专题数据库，并提供多种数据分析报表。

（2）满足数据互联互通要求，提供硬件及外部系统数据接口。

5服务对象

5.1农产品生产加工企业

农产品生产加工企业，负责录入每一批次农产品的生产加工基础信息，同时针对每批次的农产品按照质监部门的要求，进行抽样检测并上传检测数据。

5.2农委质量安全监管部门

农委监管部门对大户、企业、合作社在农产品生产加工环节投入品、生产加工环境、生产加工操作需要进行监管，定期对企业使用的农产品原料、投入品进行抽查。按时审核企业填报的农产品生产加工信息和企业上传的农产品抽样检测数据。对企业进行安全生产提供技术指导。

5.3商委质量安全监管部门

针对进入到市场流通领域的农产品，商委的质量安全监管部门需要监测其流通渠道、农产品的流向以及农产品在流通环节的销售时间是否在其质保期内。

5.4食药监局监管部门

需要掌握农产品从生产加工到仓储物流到商贸销售环节的所有信息，对农委和商委提供的农产品质量安全检测数据进行审核和监管，及时响应农产品质量安全事件。

5.5工商局企业信息管理部门

提供涉农企业在工商注册登记的基本信息，涉农企业在工商局登记备案的奖惩信息，提供企业诚信体系建设评价指标，协助食药监监管部门对涉农企业进行监管和追责。

5.6消费者

全市消费者通过农产品质量安全追溯公众查询平台参与到农产品质量安全监管中来，一方面可以通过多种渠道查询农产品的质量安全信息，另一方面也协助监管部门对于违规企业、有问题的农产品进行举报和投诉。

（责任编辑：丁志祥）