论工会工作创新发展的主要内容

王嘉梓（浙江省总工会干部学校，浙江杭州310012）



论工会工作创新发展的主要内容

王嘉梓
（浙江省总工会干部学校，浙江杭州310012）

[摘要]贯彻落实党的群团工作会议精神，坚持与时俱进、改革创新，就必须推进工会工作的创新发展。工会只有适应时代发展进行理论创新，围绕激发活力进行制度创新，针对重点难点进行实践创新，努力在继承中发展，在创新中前进，才能使工会工作更好地掌握规律性、富于创造性、体现时代性，才能不断焕发工会组织的生机和活力。

[关键词]工会工作创新；工会职能；时代发展需求

一、适应时代发展进行理论创新

理论创新是工会创新工作的前提和基础。在中国工会历史上的不同时期，工会工作的重大突破和发展，还有新局面的形成和开拓，往往都是发轫于理论创新。王兆国同志早在2006年的全国工会领导干部高级研讨班上就发表了《坚持以理论创新推动工会工作创新》的讲话，明确要推动工会工作创新，首先要坚持工会理论创新，指出：“开创工会工作的新局面,必须开创工会理论研究的新局面”[3]。

推进工会理论创新要坚持正确的政治方向，以正确的理论为指导。具有中国特色的社会主义工会发展道路是马克思主义和中国工运实践相结合的产物。我们党几代领导集体关于工人阶级和工会工作的一系列重要论述，为这条道路的形成和发展奠定了坚实的思想理论基础，也为我们的实践创新指明了前进的方向。推进工会理论创新，就要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，深入研究、探索劳动关系和工会面临的重大理论和实践问题，善于对新的实践作出新的理论概括，以理论的发展来反映时代的发展，反过来再以发展的理论来指导实践的变化，以理论创新带动制度创新和实践创新。

进入新世纪新时期的中国工会，必须要适应党的理论创新要求，在工会理论研究上，牢牢跟随党的理论创新步伐。党的十八大以来，新一届中央领导集体十分重视群团工作，对工人阶级和群团工作提出了许多新思想、新论断。比如习近平总书记曾指出：加强和改进新形势下党的群团工作，最关键的就是要保持和增强政治性、先进性以及群众性。《中共中央关于加强和改进党的群众工作的意见》强调：“中国特色社会主义群团发展道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造，是中国特色社会主义道路的重要组成部分。……坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，必须坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局,坚持服务群众的工作生命线,坚持与时俱进、改革创新,坚持依法依章程独立自主开展工作，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进”。[4]这一重要论述，为加强工会理论研究、做好工会工作提供了科学指南，成为工会理论创新的重要遵循。

面对新的形势和任务，工会工作者勇于实践、探索和大胆创新，取得了许多有益的成效。譬如，为了应对世界经济危机的挑战，工会广泛开展了“共同约定行动”；为了使广大职工共享经济社会发展成果，工会有效深化了维权帮扶工作；为了使组织体系更加健全，工会依法推进区域性、行业性工会建设，推动企业普遍建立工会组织；为了使劳动关系更加稳定，工会健全了与政府联席会议制度，健全劳动关系矛盾预警、调解机制以及协调劳动关系三方机制；树立“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，确立了“组织起来、切实维权”的工会工作方针等等。工会工作者要对此进行理论归纳和提炼，形成基于实践之上的新的理论，以此指导工会实践并在新的实践基础上进行新的理论探索，推动工会理论创新向纵深发展。

二、围绕激发活力进行制度创新

工会工作理论有了创新，在从思想到行动的转化中，还要靠制度来保证。只有健全制度，才能实现工会工作创新的长期化、稳定化、系统化。从工会工作的对象看，随着职工队伍不断发展壮大，其构成从过去主要以国有、集体企业职工为主，发展到包括非公有制企业职工、新兴产业职工，还有派遣工农民工等诸多方面；由过去的以产业工人为主，发展到包括其他工人、国家公务员、经营管理者、知识分子在内的各种劳动者。从产业发展看，由于第二产业结构大力调整，第三产业迅猛发展，跨行业、跨地区甚至跨国别的企业纷纷出现，对原有的产业与地方相结合的工会组织制度提出了新的要求和挑战。从所有制结构看，工会工作原来主要集中于公有制企业单位，而随着国有、集体企业的重组改制，股份制成为公有制实现的主要形式，私营经济、外资经济迅速发展以及混合所有制大量出现，都要求我们更多地关注非公有制经济。从组织体制看，原来的全总、省、市、县、基层五级组织体制在新常态下已不适应社会经济的发展需要，随着乡镇（街道、楼宇、工业园区）经济的飞速发展，出现了大量的乡镇企业、经济开发区、工业园区等，这就要求我们加强与之相适应的工会建设，进行组织形式的创新。

工会工作的面临一系列新情况、新问题，迫切需要在各项制度上进行创新。比如关于农民工问题，中央和全总领导同志曾多次指示：要把农民工组织到工会中来，要切实维护他们的合法权益。这对于促进农民工与工人阶级的融合、扩大和巩固党的执政基础具有深远的积极意义。工会对农民工的维权工作虽然也进行了积极有益的探索，但现实是目前农民工还普遍存在着建会难、入会难、维权难的“三难”问题。实践向理论提出了新的诉求，理论探索转化为现实成果，就有赖于工会组织制度和维权机制的突破和创新。一些私营企业主不愿组建工会还好理解，可是有相当多的农民工对加入能保障他们权利的工会为什么也兴趣不大呢？主要原因有二：一是认为自己居无定所，流动性也大，加入工会既无必要也无条件；二是认为工会并不能真正维护自身的权益，交会费划不来。虽然《工会法》规定了工会维护职工权益的法律地位，也明确了工会有权代表职工跟资方谈判、解决劳资纠纷等，各级工会在实践中也确实为职工群众做了大量的工作，然而受主客观各种因素制约，工会在履行职责时，还存在很多问题。面对各种劳资纠纷，工会发挥出作用十分有限，尤其是在维护农民工权益方面，工会发挥的作用往往难如人意。要破解“三难”局面，就应该而且必须在制度方面进行一些大胆的创新。譬如，过去按惯例，是先在企业中组建工会组织，再动员、组织农民工加入。但由于这种工会组织往往不能独立于企业行政之外，在行动上往往会束手束脚，它能在多大程度上为职工群众维权，很难不让人心生疑虑。对此，可以进行试点探索，在中国工会的统一架构内，由各级地方工会和产业工会组织引导发动农民工自己建立工会。因为这种自己组织的、自下而上的工会，才会与生俱来的具有为自身维权的动力和力量。

三、针对工作重点难点进行实践创新

创新是一种意识、一种理念，更是一种行动和实践。工会实践创新是工会理论、制度创新的具体化。只有根据不同情况、不同阶段和不同要求，不断创新工会工作的制度、内容、手段和方法，才能适应不断变化的形势，才能推动工会实践不断上层次、上水平。

习近平同志指出：时代在发展、事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。当前，我国站在实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会的新的历史起点上，工会工作要服从服务于大局，就要深入研究和解决面临的新情况、新问题，努力提高新常态下工会工作水平，准确把握中国工会所处的历史方位，及时把握时代脉搏和社会变化的趋势，深入研究经济新常态下工会发展的特点和规律，不断深化对经济关系和劳动关系发展规律、工人阶级队伍发展规律、工人运动和工会工作发展规律的认识,从理论和实践的结合上作出新概括,明确新思路,提出新举措。

中国工会的历史方位始终与党的历史方位和事业发展紧密联系。“在改革开放和社会主义现代化建设的新时期,工会组织适应经济关系和劳动关系的深刻变化,加大参与协调劳动关系和社会利益关系的力度,全面履行各项社会职能,突出维护职能,保护、调动、发挥职工的积极性、创造性,团结广大职工大力支持和积极投身改革与建设,为深化改革、促进发展、维护稳定发挥了重要作用”[5]。而在全面深化改革和经济新常态的今天，工会就要牢牢抓住为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个时代主题，把构建和谐劳动关系、竭诚为职工群众服务、切实维护职工群众权益、调动职工群众的积极性和创造性作为中心任务；把保持和增强工会的政治性、先进性，巩固党的执政基础和群众基础作为政治责任。唯此，方能不断焕发工会组织的生机活力。

根据当前工作的重点和难点，工会实践创新的内容主要有：一是加强工会组建方面工作的创新。因为这项工作是工会工作取得成效的前提和保证，是工会工作的重中之重。工会必须要最广泛地把职工群众组织到工会中来。只有组织起来，才能切实维权，才能巩固党的执政基础。二是在协调劳动关系方面进行创新。因为构建和谐劳动关系是工会服从服务于大局的重要手段和内容。如在加强机制建设、丰富维权手段、拓宽维权渠道、双向维权等方面都应该加强创新。三是面对基层，要认真研究集体、国有改制（包括混合所有制）企业工会组织如何建立健全，小微企业集中的村镇和工业园区及楼宇、市场如何组建工会和开展活动，私营企业工会负责人的产生、待遇、履职、权利保障如何规范，如何保证工会经费的收缴等问题；还有不同经济类型企业的民主管理制度如何建立和完善，维权的载体和机制怎样确定，与行政以及上级工会的关系如何处理等等。这些问题一方面政策性很强，另一方面也非常具体，必须群策群力，通过工会工作的开拓创新来加以解决。

总之，面对新形势和新常态，工会干部要拓展工作新局面，就必须要善于运用创造性思维，理论联系岗位工作实际地开展工作；就必须努力保持敢为人先的精神状态，不断提高创新能力，增强创新意识；就必须在着眼基层与职工的基础上研究新情况，掌握新规律，解决新问题。只有这样，工会工作才能更好地掌握规律性、富于创造性、展现时代性，不断焕发工会组织的生机和活力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。

参考文献：

[1]习近平.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报,2015-11-04.

[2]李建国.高举旗帜改革创新团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用[N].工人日报, 2013-10-25.

[3][5]王兆国.坚持以理论创新推动工会工作创新——在全国工会领导干部高级研讨班上的讲话[J].中国工运, 2006,(6).

[4]中共中央关于加强和改进党的群众工作的意见[N].人民日报,2015-07-10.

（责任编辑：王友才）

习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”[1]2015年1月，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，突出强调了改革创新是群团工作发展进步的不竭动力，并要求不断推进群团工作和组织建设的理论创新、制度创新和实践创新。工会十六大报告在提出“三型工会”的同时，要求工会干部“必须以改革创新精神推进工会建设。推动工会理论创新、实践创新、制度创新，坚持正确方向、继承优良传统，勇于解放思想、敢于革故鼎新，提高工会工作科学化水平，不断焕发工会组织的生机活力”。[2]面对新的形势和任务，工会只有适应时代发展进行理论创新，围绕激发活力进行制度创新，针对重点难点进行实践创新，努力在继承中发展，在创新中前进，才能不断焕发工会组织的生机和活力，促进工会工作的发展。当前，工会工作创新发展的内容主要有三个方面:

作者简介：王嘉梓（1986-）女，山东淄博人，大学学历，浙江省总工会干部学校教师。

收稿日期：2016-01-07

[中图分类号]D412.6

[文献标识码]A

[文章编号]2095—7416（2016）01—0019—03