漯河市产业集聚区建设与区域经济发展

◇柴亚



漯河市产业集聚区建设与区域经济发展

◇柴亚

摘要：漯河市产业聚集区的建设具有“四集一转”的内涵，即企业项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集中构建、人口向产业聚集区转移。实现经济增长方式由生产要素驱动型向创新驱动型转变，提高漯河市企业自主创新能力和核心竞争力。

关键词：产业集聚区；科技创新；经济发展

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.022

一、产业集聚区与区域经济发展的关系

产业集聚区是指政府统一规划，企业相对比较集中，实现资源集约利用，提高整体效益的区域。根据国内外的经验，建立产业聚集区可以为工业发展提供空间，有效地带动整个区域经济的发展。是实现经济增长方式由生产要素驱动型向创新驱动型转变，是提高企业核心竞争力，辐射和引领相关产业的科学发展，实现经济社会发展目标的重要途径。

二、漯河市产业集聚区建设现状及成效

漯河市工业基础良好，国家统计局统计的22类食品行业，漯河已拥有18大类50多个系列上千个品种。13家世界500强企业、45家国内500强和行业百强企业在漯投资，国内休闲食品企业前10强全部落户。拥有世界最大的肉制品加工企业双汇，亚洲最大的氯化法钛白粉生产线在漯河试车成功。

（一）6个产业集聚区建设现状

6个产业聚集区的建设具有“四集一转”的内涵，即企业项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集中构建、人口向产业聚集区转移。

截至2014年底，漯河市6个产业集聚区规模以上工业增加值增长19.5%；完成固定资产投资452.47亿元，增长24.3%。新增规模以上工业企业10家，规模以上工业企业实现主营业务收入1419.59亿元，增长24.4%；利润总额145.03亿元，增长30.4%；平均从业人员16.81万人，增长26.8%。其中：临颍县产业集聚区：规划面积23.72平方公里，完成固定资产投资94.94亿元；规模以上工业实现主营业务收入232.35亿元，增长33%。舞阳县产业集聚区：规划面积19.63平方公里，完成固定资产投资75.47亿元；规模以上工业实现主营业务收入201.85亿元，增长27.7%。淞江产业集聚区：规划面积14.09平方公里，完成固定资产投资79.49亿元；规模以上工业实现主营业务收入168.91亿元，增长30.5%。沙澧产业集聚区：规划面积13.96平方公里，完成固定资产投资65.43亿元；规模以上工业实现主营业务收入110.68亿元，增长24.1%。东城产业集聚区：规划面积21.73平方公里，完成固定资产投资59.12亿元；规模以上工业实现主营业务收入116.27亿元，增长54.1%。经济技术产业集聚区：规划面积32.48平方公里，完成固定资产投资78.01亿元；规模以上工业实现主营业务收入648.48亿元，增长14.9%。电子信息、生物医药等新兴产业快速发展，年销售收入增长均超过60%。并以各自的产业优势和特色初步形成了食品制造、冶金、机械电子、纺织、生物制药、休闲食品、盐化工和农产品加工等有影响力的产业集群。

（二）具体举措和取得成效

1.政策支撑。政府各职能部门针对产业集聚区发展出台多项政策，以项目带动为抓手，以基础设施建设为支撑，以体制机制创新为动力，建立产业集聚区与上级职能部门“直通车”制度、联审联批等制度，产业集聚区建设成效显著，呈现良好快速发展态势，有力地支撑了全市经济的快速发展。

2.全市经济发展的第一引擎，产业集聚区已经成为全市经济发展的重要增长点。2014年，漯河有6个产业集聚区规模以上工业利润占全市规模以上工业利润总额比重超过50%的，增速也达到全市增速的两倍。固定资产投资占全市固定资产投资的比重超过50%，企业项目加速集聚，规模实力明显提升。统计数据显示，项目持续向集聚区集聚。

3.区域工业经济发展的核心动力。2014年，临颍县产业集聚区、舞阳县产业集聚区、经济技术产业集聚区三个产业集群主营业务收入均超过1000亿元。目前，食品工业主营业务收入达到1549亿元，占漯河市规模以上工业的60%，占全国食品产业的8%以上。

三、漯河产业聚集区主要问题分析

（一）产业集聚区产业层次和附加值偏低

全市的产业集聚区基本是在原有食品为主的传统加工业的基础上发展起来的，多数依靠低成本战略来形成竞争优势，企业产品的技术和知识含量偏低，高附加值产业和产品不够；低附加值产业集群较多，高新技术产业集群较少；自主创新能力弱，集群大而不强，多数企业没有核心技术。

（二）产业集群发展过程中科技的支撑作用不够强。

产业集群的发展离不开科技的支撑。目前，许多人对产业集群（或集聚）特别是创新型产业集群的认识还较模糊，如把产业集群单纯理解为产业集中或聚集，过分强调产业的地理集中，忽视产业和企业内在质量素质以及产业链之间的联系，或将发展主导产业（或支柱产业）等同于发展产业集群等，忽视科技创新体系建设等。

四、加快漯河市产业集聚区发展的对策

（一）合理规划，科学管理，充分发挥政府职能作用

以创新、可持续发展和示范带动为基本原则，以提升漯河市产业集聚区自主创新能力和核心竞争力为根本目的，以发展战略性新兴产业和高新技术产业、用高新技术改造提升传统产业、建设科技创新平台、实施重大科技专项、构建科技创新人才队伍等为重点，推动全市经济结构调整和发展方式转变。在工作措施上，加大政策和项目资金支持力度，建立科学的目标和指标考核管理体系，注重效益质量同步提高，经济效益不断提升，突出各产业集聚区主导产业特色集群优势，由注重规模扩张向关注质量提升转变，提升产品质量效果显著。

（二）提高集聚区科技创新能力，开发核心品牌

在全市选择创新能力强、产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动强的产业集聚区企业，重点支持，建设开发核心品牌，符合经济快速增长的要求。《河南省人民政府关于加快建设创新型产业集聚区的实施意见》明确指出，政府有关部门将重点支持创新型产业集聚区发展。工业结构调整专项资金、高新技术产业化专项资金、自主创新专项资金等要向创新型产业集聚区倾斜；支持创新型产业集聚区加强企业研发中心、科技孵化器公共科技创新平台和专利信息服务平台等科技支撑能力建设；对于创新型产业集聚区申报的重大科技专项、科技创新平台、高新技术产业化项目等科技计划项目指标予以单列。

（三）切实增强产业集聚区企业的技术创新能力

首先，公共研究开发机构，要帮助企业解决技术创新过程中遇到的技术问题；其次，鼓励发展高新技术产业集群，促进低成本型集群向创新型转变，对企业的技术创新活动给予政策上的支持。通过以上措施，提升传统优势产业；最后，政府还应加大自主创新的资金投入，建立各类研发中心和工程技术中心。要勇于引进高新技术项目、国内一流省内一流的好项目和一流的先进设备。有了科技含量高的大项目、好项目进驻，产业集聚区才能有竞争力，才有能力做到优先发展竞争性强的战略性新兴产业，实现产业聚集区科学发展，增强综合竞争实力。

（四）建立有利于产业集聚区成长的服务体系

产业集聚区的发育成长仅靠市场是不够的，还需要依靠政府和非政府组织为产业集群的发育成长提供以下几个方面的服务：开发风险投资，推动银企合作，规范信用担保，完善金融服务体系；鼓励行业协会维护企业权益；鼓励高等院校和科研机构为集聚区企业提供智力服务；在集聚区内建设一批技术创新服务中心、创业服务中心、教育培训机构、信息服务中心等；鼓励集聚区企业开展区域整体营销，推进区域产业品牌建设。切实优化投资环境，提升产业配套能力等。

参考文献：

［1］魏忠，李杰.产业集聚与区域经济增长：滨海新区与环渤海发展新探讨［J］.天津社会科学，2006（04）.

［2］梁军.产业集聚——区域经济发展的新选择［J］.生产力研究，2005（02）.

［3］刘世锦.产业集聚及其对经济发展的意义［J］.产经纵横，2003 （13）.

（作者单位：漯河市科学技术情报研究所）