内修于心 外化于行——湖北省竹山县深化“两学一做”强化财政监管侧记

●通讯员 胡明升

内修于心 外化于行
——湖北省竹山县深化“两学一做”强化财政监管侧记

●通讯员 胡明升

“两学一做”学习教育综合测试

政策下乡现场

炎炎夏日，骄阳似火。走进湖北省竹山县这座宁静的小城，令人感受到的，除了夏日的热浪，更多的是该县财政部门“两学一做”的热潮。

学教五式，特色招数不寻常

“内修与心，外化于行，‘两学一做’，服务为民。”湖北省竹山县财政局局长方显春如是说。

此前，竹山县财政系统以“两学一做”为引领、强化财政监督管理的大剧，早已如火如荼地展开。

学党纪党规、学系列讲话、做合格党员，不是一次性活动，勿贪一时之功，学做永远在路上，想必大家亦是于心戚戚，感同身受。

没有凌波微步，没有乾坤大挪移，更没有秘笈和花样，竹山财政局党组有的，是属于本土化的学教五式。

——一盘棋式。制定《竹山县财政局党组关于全县财政系统开展“两学一做”学习教育的实施方案》，方案提纲挈领，上下一盘棋，县乡联动，同步推进“1234”——一主题，即深化“两学一做”、强化财政监管；两重点，即一手抓学，一手抓做，两手抓、两手硬、两不误、两促进；养三观，即培养干部良好的世界观、价值观、人生观；读四书，即主要学好《中国共产党章程》、《中国共产党廉政自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本》四本教材。

——“接地气”式。机关干部到部门、进厂矿、下乡镇，各乡镇财政所干部进村组、入农户、到田边地头，下沉一级倾听群众心声，解决服务对象答疑。1—6月，县财政局组织专班走访县直部门6个，走访县直单位52个，巡访乡镇17个；全县17个乡镇财政所共走访行政村（社区）254个；通过走出去、请进来，与32名“两代表一委员”、37名企业人士、187名乡村干部和500多名各界服务对象，实现“圆圈会谈”，诚心寻方问策；共计发放财政工作问卷1175份，征集到社会各界意见建议25条，逐条整改完善。

——“四+X”式。每个月的第一个周四，每个支部必须举办1次主题党日活动。每次活动采取“四+X”模式，即完成重温入党誓词、完成现场交纳党费、学《党章》、学习总书记重要讲话四个规定动作后，各支部可以增加X个自选动作。自选动作中，重温入党誓词，由以前半年或一年1次，改为每月1次举起右拳庄严宣誓；交纳党费，由以前季度或半年代扣、代缴、代收1次，改为每月由党员个人现场交纳1次；学教实行“一讲一查一考”，即每月集中讲1次教材的相关篇章，每月查1次学习笔记，每月就上月所学内容进行1次月考。自选动作，由各支部自行设定。

——“双十星”式。竹山县是全国精神文明“十星级农户”评选发祥地。由此发端，全县“十星级党组织”、“十星级党员”民主评议蓬勃发展。财政局结合部门实际，精心设计评星内容和得星标准，明确“十星级党组织”有学习星、法纪星、组织星、扶贫星、服务星、团结星、管理星、新风星、创新星；“十星级党员”有宗旨星、法纪星、学习星、义务星、新风星、道德星、服务星、敬业星、公益星、创新星。半年初评，年度复评。评议结果公开公示，满星者光荣，缺星者汗颜。

——现场体验式。组织干部职工到县廉政教育基地、到警示教育基地、到红色传统教育基地，通过现场素材受教育。邀请县党校教师、纪检监察和政法干部来授课，讲党纪法规，说通报案例，体验听讲、记笔记、比学赶考当学生的生活。针对当年入党好激动、入党之后有松动的情形，通过重温入党誓词、现场交纳党费、重读《入党志愿书》、宣告《党员承诺书》等形式，在过程再现中体验激情燃烧的岁月。以“双十星”评议、问卷调查测评、设立意见箱、举报电话等方式，体验群众眼睛雪亮的滋味。建立党员谈心制度，促膝长谈沟通交心，及时慰问困难党员，体验组织的关心和温暖。

且学且做，着力监管不简单

全心全意为人民服务，是我们党的宗旨，也是财政部门一切工作的出发点和落脚点。

毋庸讳言，作为基层财政，财政收入分配、资源配置、稳定调控的职能作用相对较弱。在广大农村，想把党和国家“三农”政策贯彻好，把各项改革举措和政策落实好，把人民群众的切身利益维护好，把县域经济和社会事业发展好，强化和发挥财政监管职能，显得更为迫切和重要。

两学一做，重在践行。外化于行，重在监管。竹山县财政局党组“五抓”布局推进。

抓宣传。把政策交给群众，是实施有效监管的前奏。群众一旦知晓政策，任谁也难以忽悠群众。竹山县成立惠农益农政策宣传领导小组和五个督导专班，各乡镇也相应成立领导小组，每个村建立1个由乡镇驻村干部、财政专管员、村干部为成员的宣传专班，针对百姓关心的热点、焦点问题，以派发宣传资料、解读政策、接受咨询等形式送政策下乡。从3月初到5月底的三个多月时间里，全县就教育、涉农补贴补助、社保、创业就业、住房保障、新农保、新农合等惠民益民政策，印制和发放宣传单56万张，印制宣传手册17000本，悬挂横幅968幅，张贴标语2870条，制作固定宣传专栏579个、活动站版1056块。

检查惠农补贴落实情况

抓机制。按照财政财务一体化、管理监督一体化的工作思路，推进财政大监督机制建设。坚持“一个主体”统领，成立“竹山县财政监管工作领导小组”，局长任组长，党组班子成员为副组长，各乡镇财政所长和局属单位、局直业务股室负责人为成员，整合监督检查资源和力量，一统财政监管江山。推行“一个清单”对外，各乡镇财政所和局属单位、局直业务股室，根据各自职能范围，以对口业务监督检查为主，提出年度监管检查项目、检查范围、时间安排、工作要求和监督检查方案，据此汇总，编制统一的全县年度财政监督检查计划和《全县年度财政监督检查项目清单》，局党组集中研究后，以正式公文印发执行。

抓平台。以金财工程为依托，先后投资近600万元，完成了一个中心机房、五个服务器及其配套设备设施建设。乡镇财政预算编审与绩效评价、国库集中收付、行政事业单位资产管理、政府债务管理、会计电算化、惠农补贴、非税收入管理、农村集体“三资”管理和乡镇财政管理信息系统等九大应用系统全部推进到位，以系统平台支撑为经线、对口业务管理工作为纬线的监管格局业已形成。同时，按照“七有”模式，打造财政驻村监管平台，即以落实专管员制度为抓手，协调乡镇党委政府支持，在各村委会腾出一间房屋，做到有驻村财政专管员门牌、有办公桌椅、有专管员照片公示牌、有职责制度牌、有便民联系“名片”、有必备信息档案、有村务公开窗口，发挥就近监管优势。

抓关键。注重五大板块：一是注重部门预算编制和执行监督检查。着力对预算编制的合理性、科学性，预算安排的及时性、有效性，预算执行的严肃性、合法（规）性，以及预算管理制度执行情况监督。二是注重会计监督检查。上下联动、内外联合，集中力量和优势资源，整顿和规范会计市场秩序，综合治理会计信息失真问题。三是注重财政专项资金检查。突出财政统筹专项资金、精准扶贫项目资金和“三农”、教育、卫生、社保等民生资金的监督检查。四是注重加强财政财务检查。综合运用执行“八项规定”、“小金库”整治、“三公经费”治理、财务票据核销情况检查和村级财务检查的成果，提升财政日常综合监管水平。五是注重财政内部监督。按照注重预防和规范管理的原则，把30%的业务股室和局属单位、100%的乡镇财政所，纳入内部监督检查范围，完善内控制度，锤炼财政部门“自身硬度”。

抓创新。强化“两个普及”：即普及建立《乡镇财政资金监管台账》和普及使用《监管信息通达反馈单》。各类乡镇财政资金按收、支发生时间顺序，逐笔纳入台账登记，便于财政所长、预算会计和驻村专管员三方实时监管；对各类资金的使用，逐笔填写《监管信息通达反馈单》，分月汇总，上报备案，便于乡镇财政所和县财政局两方掌握资金动态。“三有”做铁三个环节：突出财政资金监管公开公示、抽查巡查、信息通达三个环节，做到在每个环节有文件部署、有专班督导、有工作底稿和相关档案材料，办实办铁，经得起检验。推行“一个公示栏、两本台账、三报告单、七签字”的三资监管模式，即在各村委会开辟一个“村级财务公示栏”，普遍建立村级资产、资源两本台账，统一启用《村级收入报告单》、《村级基本支出报告单》、《村级工程项目支出报告单》，每笔收支业务单据必须经过经办人、村务监督委员会、村主职负责人、村报账员、乡镇驻村干部、驻村专管员和财政所长签字后,方能入账。

不忘初心，一点一滴不一般

竹山是传说中女娲炼石补天的圣地，辛亥元勋张振武和劳工律师施洋的故乡。

走一走，转一转，除了神话和传奇，身边人和身边事，一点一滴在眼前。

采访札记之一：遇到一个深夜刷写微信圈的人。6月25日23∶27分，竹山县宝丰镇财政所会计曾蕾，刷写微信朋友圈言道：今天我要感谢两个人，一个叫威利斯.凯利，男，美国人，1876年他发明了空调；另一个人叫后羿，男，中国人，遥远古代，他干掉了9个太阳。与此同时，一声“滴滴”震醒了远在另一个乡镇工作的男友，问：这么晚还没睡？回复：加班刚完。又问：在忙什么？回复：完成审核4个村的耕地地力补贴发放数据。

采访札记之二：遇到一个推迟请产假的人。在财政局签到室，梁竹同志每天按时上班、下班。身怀六甲的她，预产期还有十来天，依旧坚守工作岗位。她说：工作一茬接一茬，多干一点是一点。当前，正是推进“六个专项治理”的关键时期，县财政局是村级财务专项治理牵头单位，她忙于相关数据汇总工作，难怪这位准妈妈义无反顾推迟产假。

采访札记之三：遇到一个感慨万千的人。6月28日，财政局预算股办公室，一个前来办事的人发表感慨，“以前是我们求财政请款，如今是财政催我们请款”。他叫周北安，竹山县编办副主任，一直分管机关财务工作。今年财政局要求，时间过半，任务过半，财政支出也要过50%，社保类支出要达到55%以上，各股室忙于承诺兑现。作为多年财务管理工作者，老周感触良多。

采访札记之四：遇到一个如此秀恩爱的人。按七一后调整的作息时间，18∶00，城关镇干部老操准时下班。18∶30，老操从场院里推出摩托车。吃饭没？没！哪去？桥儿沟！没吃饭去干嘛呢？媳妇儿还没回来，去接她！老操的媳妇儿叫金超春，是财政驻桥儿沟村专管员，最近忙于数据大比对开展入户核实调查，晚归老操接、早出老操送。

财政局局长方显春检查涉农项目现场

采访札记之五：遇到一个58岁入党的人。7月3日，在深河乡财政所，遇到专管员陈前森，1958年生人,今年正好也是58岁。所长介绍说：老陈今年七一“火线”入党啦！老陈憨厚回应：58岁才入党，惭愧！58岁的新党员，何愧之有？从4月到6月，为推进农业补贴“三项”改革，确保6月底把补贴发放到位，老陈参加专班进村核实农户信息和补贴面积，加班加点连续六个双休日没回家，急得老伴炖好老母鸡送到所里给他补身体。

多彩的人生，多彩的采访，无需斟字酌句，无需辞藻粉饰，平淡之间，竟也能量满满。

进入七月，竹山的太阳依然任性有力。在这片火热的土地上，蓦然回首，竹山财政人正在——

内修于心，外化于行；不忘初心，踏实前进！

（本栏目责任编辑：周菲）