网约车“转正”监管如何发力？

文/娟子

网约车“转正”监管如何发力？

文/娟子

严格的监管和高效的治理，网约车才会有美好的发展未来，新技术才能实现以人为本的最终目标。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的出台，让网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）终于有了“名分”。只不过，“转正”不代表可以“高枕无忧”，当下，相关领域的各项配套措施正在紧锣密鼓地跟进：利用大数据、人工智能等新技术，交通运输部正加速进行全国网约车监管信息交互平台的建设工作。

有关专家表示，建设网约车监管信息交互平台，实现对网约车司机、车辆等更细层次的管理，将方便网约车经营者与各城市监管平台的信息交换，也为各级行业管理部门转变监管方式，创新监管手段，实现决策科学化、监管精细化、服务精准化提供支持和保障。

网约车平台监管现状堪忧

一直以来，由于缺乏政府监管，部分网约车平台采取了宁可付赔付成本也要扩张规模的策略，导致许多原本可以避免的安全伤亡事故的发生，甚至出现了由于对驾驶员筛选不规范而导致的重大刑事案件，乘客权益受到严重侵害。

交通运输部通信中心专家就指出，现有网约车平台信息监管状态主要存在几大问题：

一是由于专车平台数据库尚未实现与相关管理部门系统的对接，因此无法有效判别从业车辆和人员相应信息的真伪性，造成审核机制尚不完善，无法保障乘客的乘车安全。

二是部分专车平台公司的服务器设置在中国大陆境外，脱离国家有关部门监管，容易产生信息安全漏洞，用户个人信息无法受到保护，造成重要信息泄露。

三是由于前期缺少统一的顶层设计，网约车平台标准不一，造成行业数据无法有效汇集和互通，网络和系统安全防护无法得到保证。

四是无法保证“人车一致”等情况。

五是尚未建立服务质量考评体系。现有专车平台的评价体系均是企业自有建立的，尚无第三方监督体系，容易产生造假行为，误导消费者。

完善信息监管势在必行

《暂行办法》中规定，出租汽车行政主管部门应当建设和完善政府监管平台；申请从事网约车经营的，应当将网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台。同时，对网约车平台公司的服务器设置、接入能力、安全防护、数据采集存储等也做出了相应的监管要求。

对此，该专家表示，配合《暂行办法》的相关要求，网约车监管信息交互平台确有搭建的必要性，表现在—

第一，是管理部门依法履职的必然要求

第二，是实现对新业态全过程监管的重要手段

该专家解释说，由于移动互联网技术的特点，网约车平台公司、车辆和驾驶员获得许可后，行业管理部门对其生产经营活动的监管，必须依靠信息化手段实现，否则行业监管无从谈起。

建设网约车监管信息交互平台，可实现对网约车司机、车辆等更细层次的管理

第三，是为新业态营造良好环境的现实需要

由于交通运输部搭建网约车监管信息交互平台，采用集中式的系统架构，避免网约车平台经营者直接与各城市逐一进行对接，简化了流程，是推进“放、管、服”改革，简化管理，优化服务，提升效能，为新业态营造良好环境的现实需要。

第四，是实现新业态日常管理的重要手段

为确保政策落地实施过程中，各地可进行有效监管，此次建设网约车监管信息交互平台，是在满足部基本业务需求的基础上，为城市管理部门建设行业基本监管模块，实现“兜底”监管，保证改革政策不走样、不变形，以取得预期成效。

信息监管平台怎么建

虽说《暂行办法》还有三个多月才正式实施，但加快建设网约车监管信息交互平台，推进其与省市监管平台、网约车平台公司的对接和联调测试，才能保证改革政策的顺利落地。

该专家介绍说，此次建设网约车监管信息交互平台的总体思路是，利用现有成熟产品和技术为基础，根据各级管理部门的管理需求，依托云平台及大数据分析等技术，按照“统一政策、统一规划、统一标准、统一接口”的原则，采用“先易后难、先简后繁、分步实施”的建设思路，组织建设全国网约车监管信息交互平台，完成全国网约车数据的汇聚，并将数据分发给各城市管理部门，实现对网约车的监管需求。

其中，网约车行业运营监管的功能应包括注册与注销、报备与运营信息比对、车辆定位查询、车辆聚合展示、车辆实时跟踪、历史轨迹回放、特殊车辆查找、服务评价统计、私人小客车合乘监管功能等功能。

监管须避免“用力过猛”

不过，对于众多网约车平台经营者而言，数据就是商业机密，因此，在与网约车平台对接过程中，监管平台需要做好协调沟通并取得一致意见方可征用。

正如中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍所言，如何在监管网约车运行的同时，规避越界监管乃至刺探隐私，是网约车平台经营者特别需要注意的问题，一旦出现数据泄露、数据失实，平台也必须承担责任。

有业内人士也表示，监管一旦用力过猛必定扼杀新经济形态。因此，政府部门在监管过程中应体现服务而非控制，同时也应当把握好监管的度，不影响公平竞争。