“提前退休”是否被滥用

韦星

时下，关于是否应延迟退休的争论仍接连不断，但很多人忽略了一个和延退同样重要的问题——如何解决从业者在法定框架内，不“早退”的问题。

据国家人社部部长尹蔚民介绍，中国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。为何有些国人“退休早”？理解清楚这个问题，对于理解延退和完善退休制度也会有一定的帮助。

“利益输送”

学者们曾普遍对一种“早退休”表达了隐忧。人社部社保研究所原所长何平在公开场合表示，全国各地提前退休的现象普遍存在。杨燕绥教授调研也发现，某人口大省提前退休的比例竟达17%，数据触目惊心。

一种情况是，中央允许符合条件的人员提前退休，到了一些地方，因错综复杂的利益关系，却变成了一种利益输送方式。

“有关系的，直接搞个病退。没关系的，真病了也不能退。”广西桂西地区一位旅游局局长表示，按照规定，完全失去劳动能力的公职人员，可以退休。这其中，有很多可操作的空间，小地方操作就更容易，过程中容易出现不法的利益交易。比如一些官员有更好的谋生渠道或下海经商等，这时，他们希望通过办理病退等手续，来实现提前退休。

何平也注意到这种情况，他指出，“在一些场合，提前退休成了寻租腐败的沃土，地方官员掌管审批提前退休的权力，借此从中牟利，助长了养老领域的搭便车行为。这是一些地方官员反对取消提前退休的一个重要因素。”

“不愿干”

“早退休”现象，某种程度上还与当前存在的一些潜规则有关。比如，因为升迁和年龄有很大关系，过了一定的年龄就很少被考虑提拔了。这样，一些机关事业单位的“老人”——50岁以后，感觉升职无望，就开始混日子了。

面对这种困境，领导想做事就得依靠新生力量，但编制管控很严格，老的占着编制不干活，新人无法招进来。为解决这一困境，很多地方鼓励上年纪的公职人员提前退休或退居二线。这些提前退休的公职人员，不仅待遇有保障，甚至还有奖励。这些和当下想力推的延退政策，无疑相逆。人社部也注意到这种情况，有关负责人就曾公开表示，“在延退的同时，将严格控制提前退休”。

“干不了”

此外，干不了，也是“退休早”的另一重大变量。

2014年7月，宁夏永宁县鼓励87名中小学教师提前退休。为此，永宁县财政拿出400万元为提前退休的教师补助住房公积金。永宁县此举是为年轻教师腾岗位。当时背景是，很多教师是属于上世纪90年代的民办教师转正过来的，他们普遍存在“知识老化、不懂现代教学理念、不会电教”等情况。由此可见，鼓励早退休，有着深刻的背景和根源，蕴涵着地方发展的困境和难处。