论析中国农产品流通中公共服务体系的构建

金赛美

（湖南商学院 经济与贸易学院，湖南长沙 410205）

论析中国农产品流通中公共服务体系的构建

金赛美

（湖南商学院 经济与贸易学院，湖南长沙 410205）

农产品流通上到生产者下到消费者，关系着我国的国计民生。农产品流通效率与公共服务体系的构建密切相关，针对我国农产品流通中的一些问题以及如今的市场发展趋势，探讨农贸市场服务体系、农产品超市对接服务体系、物流服务体系、电子商务服务体系和质量管理与监控服务体系等公共服务体系对农产品流通的影响，以及如何构建这些公共服务体系来提高农产品的流通效率。

中国；农产品流通；公共服务体系；利益分析

农产品流通行业指农产品产业链上处于农产品生产环节与农产品消费环节之间行业。多数学者基于流通和效率这两个经济学基础概念，参照一般性的流通业的流通效率对农产品流通效率进行概念界定。农产品流通模式、农产品流通渠道和农产品流通体系是农产品流通效率需要考察的对象。农产品的流通在很大程度上决定着农产品的生产。对于鲜果蔬菜之类的农产品，没有一个良好的农产品流通模式、快速的农产品流通渠道和日益完善的农产品流通体系，将导致农产品的流通效率偏低，从而阻碍了农业产业化进程和新农村的建设。

一、我国农产品流通中公共服务体系构建的现实重要性

由政府或公共机关提供的具有消费性质的物品或服务称为公共服务。本文中的公共服务体系定义为：由政府或公共机关在农产品流通过程中提供的有助于提高农产品流通效率的硬件设施或软件服务。例如农贸市场服务体系、农产品超市对接服务体系、物流服务体系、供应链服务体系、电子商务服务体系和质量管理与监控服务体系等。

（一）农贸市场服务体系有利于提高农产品流通的集约程度

第一，加强农贸市场的建设对提高农产品流通的集中度具有积极的作用。基础设施的健全不仅使得农产品的各类损耗得以减少，而且农产品的供应量以及种类得以增加。例如建立配有冷库的农贸市场，可以保持农产品的鲜美度，农产品的品质得以保证，避免了不必要的损失和浪费。这样不但增加了农民的收入，而且还有助于降低农产品的销售价格。扩大农贸市场的规模，提高农产品流通的集中度，达到流通过程中各类损耗和成本降低的目的。

第二，农贸市场管理机制的完善使得市场中农产品运营资本更低。随着时代的不断发展，消费者越来越重视他们购买的食品是否健康、绿色、无污染，如果农贸市场的食品品质得到了保证，那么消费者会选择在农贸市场进行购物，这样扩大了客流量。同时人流量的增加有助于农贸市场规模的扩大，运营资本更低。这样不仅能增加生产者的收入，还能降低农产品的价格，从而使得消费者也从中受益。

（二）农产品超市服务体系有利于促进农产品流通的供需对接

第一，农产品超市对接对农业的产业化进程具有积极的作用，能够加速我国农业的产业化进程。一直以来，我国对于农产品生产具有盲目性、分散性，与市场需求联系不紧密，农业生产的产业化程度偏低，并且对农产品的包装不够，品牌化程度较低。农产品超市对接可以引导农民进行具有针对性的、集中性的和特色化的农产品生产，以此加速农业生产的产业化进程，提高农业生产的品牌化程度。

第二，农产品超市对接对农民的生活条件具有积极作用，它可以提高农民的收入。多年来，我国农产品面临着买难卖难的难题，农产品流通困难，使得农民收入难以提高。农产品超市对接使得农民与超市签订购销合同，农民的生产与超市的销售之间建立起了稳定的购销关系，达到了需求对接，降低了供需之间的信息不对称，降低了市场的不确定性，避免了盲目生产，解决了农产品在生产、销售上所遇到的一些难题，并且也减少了农产品批发的中介环节。这些举措，使得农产品市场的交易成本降低，提高了交易效率，最终使得农产品市场的消费者剩余和生产者剩余提高，在一定程度上提高了农民的收入和生活条件。

第三，农产品超市对接对保障农产品品质起到了积极作用，它给城乡居民提供了绿色消费。农产品超市对接能够对农产品的生产进行全面的监督、减少农产品批发的中介环节，超市中销售的农产品均来自于农户的初级产品，从而使得农产品的品质有保障。

第四，农产品超市对接对统筹城乡发展具有积极作用。我国经济健康发展的瓶颈是城乡经济发展不平衡以及农民收入偏低。农产品超市对接能够增加农民的收入，在一定程度上缓解城乡收入的不平等，降低我国二元经济结构带来的弊端。从这个意义上来看，统筹城乡发展的一个重要的切入点是农产品超市对接。

（三）物流服务体系有利于提高农产品流通的运输效率

随着居民的生活水平不断提高，消费者越来越关注他们购买的农产品是否是健康、绿色且无污染，这对农产品物流提出了全新的要求。由于我国农产品物流服务体系的不完善，我国的农产品在流通中受到了极大的损耗。这表现在以下几方面：①在运输过程中，部分农产品由于品质受损，没法保证质量而成为无效供给，不但不能补偿原来的物流成本，而且还增加了逆向的物流费用；②农产品物流活动创造的增值无法与市场需求的变化相适应。

健全交通运输设施对农产品物流环节起到了积极作用。因为农产品（特别是鲜果农产品）具有极易腐坏、保质期短等特点，所以完善交通运输设施建设能缩短农产品的运输距离，减少农产品的运输时间，从而保证农产品的质量，增加农产品的附加值，减少农产品的损耗，大大地降低了农产品的运输成本，提高了农产品流通效率。

（四）电子商务服务体系有利于降低农产品流通的交易成本

第一，农产品流通的中介环节可以通过电子商务大大减少，从而加速农产品和信息的流动，提高农产品流通效率。通过电子商务，农产品的生产者和消费者可以进行直接交流，从而快速了解市场信息，并根据情况自由进行交易。与传统中介相比，电子商务大大增强了获取信息的能力，从而降低了经营风险。

第二，因为电子商务能够减少农产品的流通环节，以此缩短流通链，所以电子商务可以降低农产品的流通成本。它不仅减少了农产品流通中介的运营费，还降低了农产品流通的保鲜成本。

第三，电子商务对健全市场价格机制起到了积极作用。农产品价格不稳定的主要原因是：信息不对称、市场分割和缺乏充分竞争的市场环境。电子商务网络平台可以使各地的农产品市场相互连接，每个交易者都可以进行零距离的交流和交易且公平地享有信息获取和交易的机会，保障了市场的透明度，构建了充分竞争的市场环境，有利于反应灵敏、透明度高的市场价格机制的形成。

第四，电子商务对农产品交易方式的改变起到了积极作用。以往的交易方式具有成本高、效率低等缺点，电子商务可以使生产者和消费者“面对面”交流，省掉农产品流通的许多环节，并且电子商务可以提供一条龙的自动服务，这样不仅降低了交易成本，而且还提高了交易效率。

第五，电子商务对完善市场的信息服务功能起到了积极作用。电子商务网站将各地的农产品信息进行整理、分类并发布，使得交易者可以从网站上看到全面的、及时的、有价值的农产品交易信息。此外，电子商务网站还提供一些信息增值服务，例如信息查询、相似农产品的价格比较等，满足交易者多种多样的要求。

（五）质量管理与监控服务体系有利于加强农产品流通的安全保障

由于我国的科学技术发展程度、气候及农产品本身的特性，农产品的生产具有季节性和地域性。与此相反，农产品的消费具有全年性和全国性，且相对于其他商品而言，农产品本身具有极易腐坏和保质期短等特性。因此，对于农产品的保鲜技术、运销等方面的要求较高。随着经济的不断发展，人们对于农产品的安全、健康和绿色越来越关注，农产品的新鲜度和品质能够通过质量安全检测是农产品附加值提高的重要条件。农产品质量检验检测贯穿于农产品流通的全过程。在农产品生产前，检验的主要对象是生态环境中的土壤、水质和空气等；在农产品生产时，检验的主要对象是对农产品施加的肥料、农药以及一些农用设备等；在农产品生产后，检验的主要对象是水果、蔬菜、豆制品以及肉制品的质量和安全。

二、我国农产品流通中公共服务体系存在的主要问题

连接农产品生产和消费的重要桥梁是农产品流通，由于我国现阶段农产品流通中存在诸多问题，使得农产品流通体系建设滞后，对农村经济发展及农民收入增长产生了消极的影响。

（一）农产品供求信息不对称

市场机制不健全和信息传递机制不顺畅使得我国的农产品市场信息化程度偏低，现代信息技术及网络应用不充分，信息服务能力薄弱，生产者和经销商缺少一个交流的平台。使得农户缺少市场信息的指导，导致农产品供求信息不对称，生产者生产的农产品要么过多要么过少，很少恰好符合市场的需求。

（二）农产品市场的基础设施及管理技术落后

我国建有配套冷藏库的农产品市场很少，这使得农产品的新鲜程度及其品质难以保持，造成了不必要的损失和浪费，且存在安全隐患。与此同时，由于农产品市场的管理体制不完善及经营者素质低下等因素，一些没有安全保障的农产品在市场上进入流通领域，这就导致了消费者的减少，需求的减少造成农产品市场规模的减小，进一步提高了平均价运营成本。

（三）农产品交易市场不规范，方式单一

我国农产品流通市场的主要流通主体是农户、农民生产合作社、加工企业以及销售商。这些市场主体发育缓慢，交易方式主要是一对一的现货交易，契约关系比较脆弱，农民利益无法得到很好的保障。农民流通合作组织化程度低，农村合作社在我国尚处于起步阶段，运作起来并不熟练，规范性偏低。

（四）交通网络的不健全及农产品运输的渠道技术偏低

我国农产品的生产由于地理环境和科学技术的发展而具有季节性和地域性，且对环境有较大的依赖，而农产品的消费是全年性、全国化的，且农产品极易腐坏、保证期短，交通网络的不健全使得整个农产品物流环节的损耗大大加大。

（五）农产品营销观念和手段落后

我国农产品在生产方面已经逐渐适应了市场的需求，但在销售方面还有待提高，原因在于我国农民很少能主动地选择有利的销售市场，他们常常是被市场选择。当前，农民很少有自己的经销组织，使得他们不但增加了农产品的运输成本，还失去了大量的商业利润。另外，我国农产品营销的手段就目前而言还是比较落后。

三、我国农产品流通中公共服务体系构建和完善的主要途径

农村经济发展中最重要的产业之一是农产品流通产业。然而，我国对农产品物流并没有特别重视，农产品物流还有进一步的发展空间。在社会主义市场经济下，农产品流通体系中发挥着重要中心作用的是农产品批发市场，它不仅是联通数以万计的生产者和无数的消费者之间的不可缺少的桥梁，而且还具备农产品集中、分散和价格形成等作用。

（一）农贸市场服务体系的构建

其一，政府积极引导做好农贸市场的规划布局。根据当地的地理环境、农产品的流通特点、产地的产业规模等，遵从市场发展的客观需求，因地制宜地科学地规划新建市场、完善市场功能。

其二，提高农贸市场的现代化水平。逐步深化市场和经营体制改革，推广“企业市场化，市场企业化”的新模式。

其三，政府积极引导引进先进的管理方式和营销理念。

其四，逐渐完善并落实相应的政策。积极引导财税、保险机构等的大力支持，并吸引社会资金加入到农贸市场基础设施建设中。建立配有适当规模冷藏库的农贸市场，加强农产品的保鲜、保质功能，从而增加农产品的附加值。

（二）农产品超市对接服务体系的构建

实施农产品超市对接，可以使整个农产品供应链增值。我们可以用如下方法来构建农产品超市对接服务体系。

其一，政府引导积极开展“农产品超市对接”试点项目，支持农产品超市对接。支持引导连锁商业企业与农民或农民专业合作社建立长期的产销联盟，推动并扩大农产品订单，使得连锁商业企业与农民或农民专业合作社形成紧密的利益共同体，为农产品的销售提供一个稳定的环境。

其二，完善并落实“农产品超市对接”的配套扶持政策，加大政府对“农产品超市对接”的财政投入，采用政府规划、财政补助的办法，每年建立一定数量的农产品直接采购基地，利用统筹城乡发展的各种优势，引导并鼓励各种大型企业在农村建立大型超市或商业街。

其三，政府积极引导培育具有一定规模的、较高组织化程度的农产品生产者。第一，发展并扩大农村专业合作社，让更多的农户加入到组织中去。在组织的运行过程中，农民不是被动的参与者，而是主动的决策者、利益分享者。农村专业合作社使得产销信息的传递更加迅速、全面，使得生产技术得以推广、发展。第二，加大培育农村经纪人，发展农民经纪人组织，对经纪人进行适当的培训。引导经纪人与连锁商业企业进行合作，相对于个体农户而言，经纪人的谈判能力更强，可以为农民争取更多的利益。

（三）物流服务体系的构建

其一，完善交通运输设施建设。由于我国的地理环境和人口分布等原因，我国各地的交通运输设施参差不齐，交通运输设施有待进一步的发展。对于地处偏远、地理环境差、农民整体比较贫穷的地区，政府可以积极引导并进行相应的政策扶持，改造或新建该地区的公路。政府也要根据当地的地理条件，因地制宜的建设公路、水路和铁路，健全交通运输设施，提高农产品流通效率。对已修建公路的农村，由于某些公路的质量较差，严重影响了农产品的交通运输，这时政府应和当地共同投资修补公路，同时，也要对公路修建的质量进行监督。

其二，政府积极引导并提倡农产品从地头收购起就带有完全的生产信息，引导农户对不同的农产品进行分级分类，并制定相应的配送计划及储运标准，减少无效物流发生的概率，减少农产品的损耗。

其三，从农民的生产地、批发市场到零售终端这一物流链承载着绝大部分的农产品流量，批发市场是提高农产品流通效率的一个重要着力点。政府可以对批发市场的升级改造、仓储配送能力等方面加大投资，并给予一些优惠政策。

（四）电子商务服务体系的构建

电子商务服务体系贯穿于农产品从生产者到零售商再到消费者的整个配送过程中。我们可以用如下方法来构建电子商务服务体系。

其一，政府引导并鼓励企业充分利用计算机、因特网等现代科学技术和现代信息技术，以信息的网络化、规模化和社会化为中心，搭建一个面向全球的信息交流平台，将各地的农产品信息联系起来。

其二，现如今人们生活水平随着经济的不断发展而不断提高，银行的存款也越来越多。与此同时，大量的农村企业由于业务的拓展，急需融资。然而，由于这种企业规模小且抗风险能力差，所以很难从银行贷款。这时可以发挥政府的服务、调控作用，政府可以在银行和企业间搭建一个平台，使得企业能够从银行中获得一定得贷款，也可以积极开展银行与企业的相互合作，加大对企业贷款的扶持力度。

其三，政府加大财政支持力度，支持并扩大新经济下电子商务网络模式，并把生产的末端延伸到消费者，把农产品流通中的各个环节衔接起来，形成一个系统。

（五）质量管理和监控服务体系的构建

其一，政府可以积极引导并推行派出有技术的人员组织指导农民按照国际公认的农产品标准来进行生产，对农产品质量实施全过程全方位的监控，除此之外，还应实施相应的优惠政策。

其二，对于质量检验检测系统设施方面，可以分为三类来讨论。首先是省级的质量检验检测系统设施，相对而言，它是比较齐全的，因此，政府只需要对它进行适当的完善即可。其次是市级的质量检验检测系统设施，这一设施不如省级的设施齐全，因此，政府要加强对市级质量检验检测系统设施的建设。最后是县级的质量检验检测系统设施，相对前面两者而言，这一级别的设施是最为薄弱的，因此，它需要政府对此加大投资，进行突破。

其三，政府可以提供良好的法律环境。首先，不断完善对农产品市场准入质量检验检测、鲜活农产品市场监管体系、农产品市场的交易秩序的法律文件，在制度上维护双方的合法权益。其次，对出售质量不合格的农产品销售商、对农产品喷洒违法药剂的生产者进行适当的法律处分。

四、结语

农产品上到生产者下到消费者，是关系国计民生的一个非常重要的领域。近年来，我国越来越关注农产品流通体系建设，特别是农产品的安全、批发市场的改造、产销对接、法制建设和公益性投入等。我国农产品批发市场在营业面积、市场数量和交易总额等方面，均是逐渐上升趋势。近些年来，我国实施了一些政策来提高农产品流通效率和农业经济效益，并且这些政策对于提高我国农村中的组织化程度、解决农村中的卖难买难等现存问题起到了一定的积极作用。如今大部分的农产品的流通是在农产品批发市场进行的。随着交易方式的转变、连锁超市的发展以及流通业态的兴起等，超市开始慢慢成为农产品的重要销售渠道。与此同时，由于网上支付系统以及信用系统的不断完善，使得农产品电子商务正在向网上交易形式的高级形态发展。在我国开展的“基地+超市”模式的试点，使得农民合作社和连锁超市进行直接交流，不仅使得农民的盲目生产得以避免、市场的不确定性得以降低，还使得供应链的长度得以缩短、流通过程中的损耗得以减少和农产品的质量得以保证。

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（责任编辑：周小红）

On the Construction of Public Service System in China's Agricultural Products Circulation

JIN Sai-mei

（School ofTrade and Economy，Hunan UniversityofCommerce，Changsha，Hunan 410205）

The circulation of agricultural products from the producers to the consumers matters greatly to the national economy and the people's livelihood in China.Agricultural products circulation efficiency is also closely related to the construction of public service system，.The paper focuses on some problems in the circulation of agricultural products in China，combines the developing trend of current market to explore the influence of the public service system on agricultural product circulation，such as the farmers' market service system，supermarket docking service system of agricultural products，logistics service system，the electronic commerce service system，quality management and monitoring service system and so on.It also discusses how to build the public service system to improve the circulation efficiency of agricultural products.

China；circulation of agricultural products；public service system；benefit analysis

F323.7

A

1008-2107（2016）04-0089-05

2016－05－25

国家社科基金项目（14BJY138），湖南省哲学社会科学基金项目（2010YBA136）。

金赛美（1971—），女，湖南长沙人，湖南商学院经济与贸易学院、湖南商学院2011两型社会与生态文明协同创新中心教授，博士生。