嘉定尝新PPP

文‖《上海国资》记者 王铮



嘉定尝新PPP

文‖《上海国资》记者 王铮

程序之严谨，堪称范本

1月13日，上海市嘉定区政府与中信水务产业基金有限公司（中国水环境集团）正式签署了《南翔污水处理厂PPP合同》。中国水环境集团是中信产业基金旗下的水务专业公司，该公司依托了中信集团及中信产业基金强大的专业技术和投融资能力，是国内领先的综合水环境投资营运服务商和水环境治理的领跑者。

2014年11月，该项目被国家财政部列为第一批PPP示范项目。

业界认为，污水处理行业已有成熟的收费机制和商业模式，适合采用PPP模式建设。

据《上海国资》了解，南翔污水处理厂是上海市云翔大型居住社区的重要配套项目，其一期工程投资概算约为14亿元 。

嘉定区南翔污水处理厂项目原本计划由嘉定城发集团下属上海嘉定水务发展有限公司实施。

该项目原项建书拟采用传统的地面污水处理厂，但环评过程中周边居民对项目的环境影响产生较大的担忧和困扰。嘉定区政府为此优化项目选址，提高建设标准，最大限度减少对周边环境的影响，建成全地下污水处理厂，上部建设景观绿化及科普教育中心。该项目不仅要完成功能性任务，亦要成为国内领先、国际一流的科技型、生态型、标杆性示范工程及环保科技教育基地。

嘉定城发集团在地面污水处理厂建设、管理和运营方面具有丰富经验，但对全新的地下污水处理厂首次尝新。为此，嘉定城发集团多次考察国内其他地下污水厂，并寻求业内具有丰富经验的社会资本方合作建设、运营。

2014年9月，财政部颁发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），并制定了《政府和社会资本合作模式操作指南》。嘉定区政府积极响应，决定南翔污水项目采用PPP模式建设。

该项PPP程序严谨，堪称范本。嘉定区政府首先授权嘉定区水务局作为PPP实施单位，成立嘉定区PPP领导小组，由相关部委和社会专家组成评审小组。通过政府采购公开招标，选定上海国际招标有限公司作为PPP第三方咨询机构，编制PPP实施方案、财政可承受能力报告和物有所值论证报告。嘉定区政府确定PPP社会资本采购方式为竞争性磋商。

其严格遵照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》规定，竞争性磋商先对潜在社会资本方进行资格预审，通过资格预审的单位方可进入第一轮磋商，评审小组对各家单位进行评分。根据磋商结果，评审小组统一磋商范围和边界条件后，进行第二轮磋商。

最终经评审小组评定，确定中信水务产业基金有限公司为中标人，公示后签订合同。

根据PPP合同，中信水务以增资方式进入项目公司南翔污水处理有限公司。嘉定水务发展原出资5000万元，占比30%，中信水务出资（以增资方式）1.17亿元，占比70%，合资公司注册资本金为1.67亿元。

合资的项目公司设立董事会，董事会成员中中信水务占3席，嘉定城发为2席，但重大事项均需董事会全票通过才能实施。

项目总投资约14亿元，包含污泥处理、污水处理、景观公园和科普馆。

污泥部分总投资约7305万元，采用深度脱水工程，其一期工程设计规模为50吨/日（污泥含水率为80%），干化后污泥量为14.3吨/日（污泥含水率为30%），处理后污泥进入嘉定区再生能源利用中心与生活垃圾掺烧。污泥部分按照28年回收计算污泥处理费用（含投资回报和运行成本）。

污水处理厂按一次规划、分期实施，总规模15万立方米/日，一期建设规模5万立方米/日，土建10万立方米/日，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。项目总投资13.22亿元，其中污水处理部分投资约5.8亿元，扣除财政补贴3.47亿元后，按照28年回收计算污水处理费用（含投资回报和运行成本）。

景观公园和科普馆按照8年回收，由嘉定区财政每年予以固定补贴。