疏解北京非首都功能与基层党组织作用发挥——以北京市朝阳区的工作实践为例

□朱　雯,史文锐

(中共北京市朝阳区委党校，北京 100028)



疏解北京非首都功能与基层党组织作用发挥
——以北京市朝阳区的工作实践为例

□朱雯,史文锐

(中共北京市朝阳区委党校，北京 100028)

有序疏解非首都功能，是实施京津冀协同发展战略规划的重中之重，是落实首都城市发展战略定位、治理北京“大城市病”源头性、先导性、基础性的重要工作。作为一项庞大复杂的系统工程，实现非首都功能的有序疏解，工作任务繁重，工作难度巨大。本文认为，充分发挥基层党组织的积极作用是应引起重视的一个重要方面。朝阳区一些基层单位在这方面提供了值得推广借鉴的做法经验。

基层党组织；作用;非首都功能

有序疏解非首都功能，是实施京津冀协同发展战略规划的重中之重，是落实首都城市发展战略定位、治理北京“大城市病”源头性、先导性、基础性的重要工作。作为一项庞大复杂的系统工程，实现非首都功能的有序疏解，工作任务繁重，工作难度巨大，既需要在宏观规划层面加强顶层设计，也需要在微观实施层面动员全社会各界力量积极参与。本文围绕北京市朝阳区疏解非首都功能的探索实践，结合典型案例，重点就如何发挥基层党组织在具体疏解工作中的作用问题做初步探讨，以期为更好地推进非首都功能疏解提供有益借鉴启示。

1　朝阳区在疏解非首都功能中发挥基层党组织作用的探索实践

2014-2015年，朝阳区根据市委市政府部署，坚持“控”与“疏”双管齐下，坚持“收、调、拆、建、管”并举，大力推进开展非首都功能疏解工作。数据显示，两年中，朝阳区共计腾退建筑面积474.9万平方米，涉及流动人口17.36万人，共拆除清退有形市场88家，退出工业企业69家，拆除垃圾回收场站35个，拆除出租大院158个，超额完成了计划指标。调研中，我们感到，承担疏解任务较重的街道、乡镇普遍重视和发挥基层党组织的作用，取得了积极效果，形成了各具特点特色的做法经验。这里介绍几个典型案例。

1.1党员干部冲在前

西直河石材市场腾退。朝阳区十八里店乡西直河石材市场，占地172.55公顷，该市场原有石材企业553家、商家3 000家，建筑规模123.3万平方米，年交易额约300亿元，是华北地区最大的石材集散地。该市场历经十余年发展，为集体经济发展壮大及农民就业增收做出了一定贡献，但也带来了产业低端、污染严重、环境脏乱、外来人口集聚、社会治安问题隐患多等一系列社会管理问题。作为北京市第一个被疏解的产业，西直河石材市场的拆除腾退工作具有典型的示范意义。在注重发挥基层党组织在疏解工作中的作用方面，十八里店乡有以下主要做法：一是在工作启动前，注意做好辖区党员的思想发动工作。乡政府多次组织辖区老党员和村民代表召开座谈会，讲清形势要求，讲明利害关系，要求老党员带头统一思想认识，进而赢得广大村民的理解与支持。二是为最大限度减小拆除腾退工作的阻力，乡政府刻意从乡机关和村委会抽调了90余名土生土长的党员干部，以这90多名党员干部为核心，组成了6个谈判工作小组，这些党员干部有的是参与过石材市场招商引资、熟悉情况、商户认知度高的同志，有的是虽然已经退休或离岗但都曾是与大企业主非常熟识的乡村干部。三是加强政策宣传，一方面通过高音喇叭、宣传车、展板、横幅、一封信等载体，广泛、深入地宣传北京市疏解非首都功能的目的、意义和内容，宣传各级党委、政府对实施西直河市场腾退拆除的决心、政策和举措，形成正确的舆论氛围；另一方面，由党员干部组成的谈判小组采取入户宣传、召开座谈会、个别沟通等途径，做全面详细的政策解释、耐心细致的思想工作，反复介绍疏解非首都功能是一件非干不可的事，不能有留下来不走的幻想，引导商户自觉支持腾退工作。四是采取折子工程、倒排工期、挂账督办的方式，把腾退任务、工作标准、完成时限，量化分解到每个谈判工作小组，承包到每个成员，工作进展情况定期上墙。各谈判小组为了加快进度，起早贪黑，放弃休息，加班加点，自我加压，确保了腾退工作高效、有序开展。五是从长远发展和保护商户利益出发，谈判小组在乡政府领导下，积极协助商户实现产业转移促进腾退拆除，先后主动对接河北香河、黄骅、易县和天津滨海等4个有意愿的承接地，组织商户到承接地实地考察，帮助企业结合自身实际，分析各承接地的特点与优势，协助做好产业转移工作，有力地促进了企业搬迁。自2013年11月启动到2015年9月基本完成腾退拆迁工作，历时近两年。期间，这些被选出来的土生土长的党员干部全程参加了腾退拆迁工作，并发挥了十分关键的作用。[1]

1.2流动党员做示范：平房乡低端市场、出租屋清理

平房乡承担的疏解工作主要是拆除违章建筑和疏解流动人口，任务指标为拆除违建11万平方米，疏解流动人口13581人。村级党组织在功能疏解中承担了主要任务，工作挑战在于大部分村民出租房屋收入占经济总收入的比重较大，村民对疏解拆迁存有复杂情绪，对政府清理低端市场、出租大院的种种举动非常关注和敏感，因此在功能疏解工作中，做好群众工作对实现地区和谐稳定异常重要。根据辖区特点，平房乡党委在疏解中更加注重发挥流动党员的模范带头作用。主要做法包括：一是成立流动党支部。2015年开始，先后成立了包括莆田第五党支部、中天护卫、金蓝盾等6个“阳光益家”流动党支部，依托流动党支部开展工作。二是加强疏解工作教育，引导流动党员发挥带头示范作用。2016年，乡村两级党组织结合“两学一做”学习教育，依托“阳光益家”党支部，党委将学习教育不断向流动党员延伸，引导流动党员中的人才在社会治理、提升产业层级中发挥更大作用，从流动党员入手，动员流动党员商户先腾退，带动周边商户腾退，确保了疏解工作的顺利推进。三是依托党建项目转变服务群众方式。为解决在调控人口、改善人居环境过程中不减少村民经济来源的问题，平房乡村两级，党组织主动作为，通过地区“同舟共益”党建综合体项目，一方面加强与现有企业合作，解决村民就业问题；一方面吸引科技、文化产业，为村民创造更多就业机会，赢得了民心，安定了人心。

1.3非公党支部当桥梁：雅宝路市场的清退和转型升级

朝外街道雅宝路地区外贸服装市场兴起于二十世纪八十年代后期，总建筑面积46.5万平方米，是我国面向东欧国家最大、最专业的服装出口交易市场，年出口贸易额达100亿美元，商品远销到以东欧为主的30多个国家，在国际上形成了著名的“中国·雅宝路”品牌。该市场占据城市核心区位资源。低级次产业体量大，批发市场为主要经营业态，流动人口聚集，外来从业人口约3万人，社会治安问题频发。在对雅宝路外贸服装市场现有业态进行疏解清退，推动产业转型升级过程中，朝外街道办事处从维护最广大人民根本利益为出发点，最大限度动员社会力量参与，发动政府、社会组织、市场产权方、社会公众等各方力量，发挥党组织、宗教组织(清真寺管委会)等组织凝聚作用，营造转型升级势在必行的社会氛围，推动雅宝路地区市场产业疏解。尤其是在发挥党组织作用方面，特别注重发挥非公企业党建在推动产业升级工作中的作用。在产业疏解与转型工作中，街道工委在雅宝路15家市场中雅宝城和吉利大厦共成立了非公企业党支部35家，社会组织党支部2家、六小门店临时党支部5家，由街道党支部分包非公党支部，定期对各非公党支部进行教育培训，组织非公党支部召集商户开展座谈，把握商户思想动态，宣传疏解政策，沟通工作进度，防范群体性事件，维护地区安全稳定，使非公党支部成为宣传产业政策、加快产业疏解的重要枢纽与桥梁，战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分体现。

1.4党员干部带头：大屯街道人口调控

大屯街道是北京市第一个撤乡建街的新城区，历经亚运会、奥运会，街道经历了农村城市化、城市现代化、区域国际化“三化并举”的跨越式发展，辖区社会单位多、流动人口多，在疏解工作中，人口调控的任务最为繁重。街道工委通过任务分解，将群租房治理、普通地下室清理、低级次市场清退、拆违控违等多个调控指标明确到人，确保整体目标有落实，各个节点有人抓，圆满完成了上级布置的任务指标。特别是在群租房整治方面，街道工委积极加强对辖区全体党员的思想教育引导，带领班子队伍在转型升级中谋发展，在软功细活上下功夫，在干部成长上搭平台，在党员履职上“责任制”，实现“跟着学、带着干、相互促、有传承”，党组织带领党员干部走在前列，干在实处。围绕“两学一做”学习教育，细化党员承诺制，各级党组织要求党员带头做到“三不”：即有房不群租、不建违法建设、不买路边散摊物品，为社会治理做贡献，制定了党员“十带头”即：带头学理论、带头遵法规、带头履义务、带头爱社区、带头强自律、带头树形象、带头乐助人、带头扬正气、带头不群租、带头创佳绩，辖区14个社区党组织分别制定了群租房举报制度等措施，采取倒排工期、挂账督办、党员骨干牵头组队上岗等方式，加强对违法出租房屋治理力度，确保流动人口调控目标的实现。

2　对基层党组织发挥作用机制建设的几点启示

朝阳区各单位充分调动和发挥基层党组织在疏解非首都功能中作用的积极探索，有些是对当前社区党建难题的突破。这些丰富实践在更广泛的意义上，为深化基层党组织发挥作用机制建设也提供了有益的启示。

2.1要深刻认识基层党组织在党治国理政当中极端重要的意义

重视基层党组织建设，发挥基层党组织的功能，是中国共产党的优良传统和政治优势。习近平总书记一再强调，我们党的工作重心在基层、执政基础在基层、活力源泉也在基层。党的基层组织作为党的组织结构中最基本的单位，扎根于群众之中，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众的重任。党和政府的各项政策和部署最终要靠基层党组织来实施，经济社会发展和各项社会治理任务最终要靠基层党组织来实现。只有基层党组织加强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。朝阳区的充分说明，基层党组织政治过硬、战斗力强，在疏解非首都功能中发挥的作用就越大、成效也更突出。因此，要从政治、政权的高度，深刻认识基层党组织在党的建设中的重要地位，切实将基层党建工作引领和体现在推动工作科学发展的全过程，更充分地发挥和体现基层党组织在社会建设事业中的核心作用和领导地位。

2.2要把思想建设始终作为基层党组织建设的重要战略任务

思想上松一寸，行动上就会散一尺。重视从思想上建设党，是我党长期积累的一条基本经验，坚定广大党员干部的理想信念，是党的思想建设的首要任务。习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会讲话中指出，“要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。”这就要求我们各基层党组织要始终把抓好党员的学习和教育放在基层党建最经常、最基本、最重要的位置，一方面，切实要用习近平总书记系列重要讲话武装头脑，进一步坚定“四个自信”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，解决好政治立场、政治方向、政治原则问题，坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；另一方面，教育引导党员干部树立正确的政绩观、利益观和群众观，深入群众，接近群众，主动和群众交朋友，切实把群众当亲人，切实把人民群众的根本利益放在心上，真正成为人民群众信任、信赖的主心骨、当家人。同时，要严格落实“三会一课”、党员民主评议等党内政治生活制度，充分发挥基层党支部对党员的教育、管理、监督作用，进一步提升广大党员的党的意识、党员意识、规矩意识、纪律意识，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，时时用党的纪律严格约束自己。

2.3要切实提升基层党组织服务群众的能力水平

党员干部的能力强不强，素质高不高，直接关系到基层服务型党组织建设的水平和成效。加强基层服务型党组织建设，首先要建设一支能力素质过硬的党员干部队伍，要把“为民、务实、清廉”作为基层党组织建设的价值追求和衡量标准，加强带头人队伍建设，重点培养好服务群众、服务发展的基层党组织带头人，有计划地选派有能力、有干劲、能吃苦、能开拓的机关和企事业单位干部到基层挂职，特别是到村级担任党组织负责人。要坚持问政于民、问需于民，进一步畅通和丰富基层党组织与其他组织、党员干部与广大群众之间的沟通渠道，广泛听取社会各界对地区建设的意见和建议，及时了解群众需求、所思所盼，从一件件惠民利民的具体事情做起，及时解决群众提出的问题。

2.4要积极构建基层整体联动的“大党建”工作格局

街道工委、社区党组织要加强与驻区社会单位基层党组织情况沟通，加强对流动党支部、临时基层党组织的教育指导，积极创新工作思路模式，打破观念束缚和行政隶属关系壁垒，进一步完善整体联动、共建互补的工作机制。[2]在党建资源上共建共享，在涉及辖区发展重大事项、涉及人民群众重大利益上，充分发挥各自的资源优势，更有力地体现基层党组织在党的基层工作中的政治核心作用，不断巩固党的执政基础。

[1]陈小列.石材业发首都腾退第1枪.中国建设报[N].2015-6-25(5).

[2]曹大.强化基层党组织整体功能的思考[J].中共四川省委党校学报,2016(1).

[责任编辑：郝晓梅]

Easing Beijing’s non-hospital function and exerting the function of the basic level party organization——Taking the work practice of Chaoyang District in Beijing as an example

ZHU Wen,SHI Wen-rui

(TheCPCChaoyangDistrictCommitteePartySchool，Beijing100028,China)

Easing the non-hospital function in order is the most important in the implementation of strategic planning of the collaborative development among Beijing,Tianjin and Hebei province and is the original,precursory,fundamental and vital work to implement the development strategy location of the hospital city and to treat Beijing' s "Big city sickness".As an large and complex systems engineering, fully exerting the active function of the basic level party organization is an important aspect in the implementation process.Some experiences worth promoting and learning have been acquired by some grass-roots units in Chaoyang District.

the basic level party organization; function; non-capital functions

2016-03-26

朱雯(1963-)，女，上海人，现工作于中共北京市朝阳区委党校，研究方向：党建;

史文锐(1969-)，女，山西阳泉人，现工作于中共北京市朝阳区委党校，副教授，研究方向：党史党建。

D267

A

1008-9101(2016)03-0085-04