《政治生活》课程导学与重难点例析

2016-04-11安徽省合肥一中侯新旺

青苹果 2016年9期

安徽省合肥一中侯新旺

《政治生活》课程导学与重难点例析

安徽省合肥一中侯新旺

人教版思想政治必修2教材《政治生活》四个单元共24个框题，教材内容围绕国体决定论（“政治生活依据”类的非选择题，都有“国家性质决定”的答案要点）展开，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，保障人民当家做主是贯穿全书的一条主线，本模块知识是高中思想政治学习的重要内容。

第一单元“公民的政治生活”围绕公民的政治生活这一核心问题，从“是什么”——公民政治生活的主要内容（其中，依法行使政治权利，依法履行政治义务是公民政治生活的基本内容）；“为什么”——我国的国家性质（这是我国公民能够参与政治生活的根本原因）；“怎么办”——公民参与政治生活的途径、方式和应遵循的基本原则，公民要有序地参与政治生活三个角度进行阐述。同学们尤其要掌握以下重点、难点和易混点：

1.人民民主专政的特点≠人民民主的特点

人民民主专政是我国的国家性质，即国体，其本质是人民当家做主，其特点在于它对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌对分子实行专政，是新型民主和新型专政的统一。

人民民主具有广泛性和真实性的特点。广泛性：从客体讲，指人民享有广泛的民主权利；从主体讲，指民主主体的广泛性。真实性指人民当家做主的权利有制度、法律和物质的保障，人民能够自己管理国家；广大人民的利益也随着经济发展、社会进步得到日益充分的实现。

2.正确理解公民在法律面前一律平等

【例1】党的十八大以来，反腐败斗争的一大看点，就是“反腐无例外，往上不封顶”。这表明，在我国（）。

A.公民平等地享有权利和平等地履行义务B.任何公民的合法权利都会受到法律保护C.任何公民都应该履行反腐败的政治义务D.任何公民的违法犯罪行为都会受到制裁

坚持公民在法律面前一律平等的原则是高频考点，选择题与非选择题均可设题（非选择题往往将该原则作为答案要点之一），同学们做题时要把握题干中的关键词或关键句，看其能否反映“平等地享有权利”“平等地履行义务”或“均受法律制裁”，这是判断该原则的关键所在。例1题干中的“反腐无例外，往上不封顶”反映了任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁，因此，该题答案选D。

需要注意的是，公民在法律面前一律平等是指法律实施上的平等，并不是指立法平等（法律具有阶级性），也不是指绝对的平均主义，也不排除现实生活中仍然存在着不平等。

3.如何区分公民是参与民主决策还是参与民主监督

【例2】2015年7月21日至8月20日，交通运输部通过网站公开征求社会公众对《收费公路管理条例（征求意见稿）》的意见，共收到邮件221封、意见454条。交通运输部表示，将吸收有关合理意见和建议，努力使收费公路政策更科学、合理。这反映了（）。

①政府尊重公民对涉及公共利益的决策的知情权

②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策

③公民间接参与民主决策有助于提高决策的科学性

④向决策机关提意见是公民行使监督权的重要渠道

A.①②B.①③C.②④D.③④

同学们做题时，除了可以通过方式不同来区分公民是参与民主决策还是参与民主监督，更直接、有效的方法是通过对象不同来区分。决策的是“事”，监督的是“人”——国家机关和国家工作人员，决策和监督的对象显然不同。例2题干中，公民对“管理条例”提意见是“对事”而不是“对人”，这是公民直接参与民主决策，而不是行使监督权，不选③④，因此，该题答案选A。

第二单元“为人民服务的政府”围绕“政府”这一，通过阐述“有为”政府——履行职能、“责任”政府——对人民负责、“法治”政府——依法行政、“透明”政府——自觉接受监督四部分内容，回答我国政府如何为人民服务及树立自身权威。同学们尤其要掌握以下重点、难点和易混点：

4.明确履行政府职能的主体

政府职能由行政机关实施，如国务院及各部委、地方政府及各组成部门。其他国家机关、党的机关和社会团体等都不是履行政府职能的主体，如人大、法院、检察院、政协、党的机关（中共中央、省委、市委等）、社会组织（消费者协会、红十字会、行业协会等）都不能履行政府职能。

《政治生活》全书共涉及“九大主体”——（主权）国家、公民（人民）、村（居）委会、政府、人大及人大代表、政党（执政党与参政党）、政协、自治机关、国际组织（联合国），“行为主体对应”是审题、解题的重要原则，同学们务必注意。

5.如何区分对人民负责原则的具体内容

【例3】当前，少数地方政府不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，热衷于大搞“政绩工程”“形象工程”。国家严厉禁止所谓“形象工程”的建设主要是因为它违背了（）。

A.为人民服务的工作态度B.求真务实的工作作风

C.从群众中来到群众中去的工作方法D.理论联系实际的工作作风

为人民服务的工作态度强调的是为谁服务的问题，要抓住深入群众、关注民生、为人民谋利益，违法失职要受追究等关键词。

求真务实的工作作风强调的是服务的质量和效果问题。求真，是指求真理、真相、规律、实际（国情、趋势、潮流）；务实，是指不弄虚作假、真抓实干。例3中的“形象工程”是典型的弄虚作假，违背了求真务实的要求，因此，该题答案选B。

从群众中来到群众中去的工作方法强调的是怎样提供服务的问题，主要是指为解决问题深入实际、调查研究、收集意见、形成解决问题的方案，也包括办实事、解难题、做好事。

6.依法行政≠依法执政

同学们要牢记《政治生活》解题“行为主体对应”的原则，依法执政的主体是执政党——中国共产党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。

第三单元“发展社会主义民主政治”主要从健全政治制度的角度阐述如何保障人民当家做主，包括“一个根本政治制度”——人民代表大会制度的完善和“三个基本政治制度”——基层群众自治制度（第一单元内容）、我国的政党制度和民族区域自治制度的完善。同学们尤其要掌握以下重点、难点和易混点：

7.正确理解人大的立法权

全国人大及其常委会是我国的国家立法机关，有制定、修改和废止法律的权力。在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市的人大及其常委会，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会虽有立法权，但只能制定地方性法规。必须明确，上述单位是授权立法，并不是立法机关。而县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡（镇）人大都没有立法权。民族自治地方的人大及其常委会具有立法自治权，能制定符合当地实际的自治条例或单行条例。香港、澳门特别行政区的立法委员会在不违背特区基本法的前提下能制定适合当地的法律。

8.注意区分公民的政治权利、人大代表的权利和政协委员的职能

【例4】2014年8月，66名高中生参加了“首届全国青少年模拟政协活动”，经过调研和论证，撰写并提交了11份“提案”。其中，《关于完善中小学公共安全教育体系的提案》和《关于完善网络个人信息安全立法的提案》于2015年3月由政协委员正式提交给全国政协十二届三次会议。下列表述正确的是（）。

A.撰写“提案”反映了中学生积极履行公民的政治义务

B.上述过程能增进中学生对我国协商民主的认识和理解

C.由政协委员提交正式提案表明其代替公民行使建议权

D.向政协会议提交正式提案说明政协委员依法履行质询权

我国公民享有的政治权利包括选举权和被选举权，言论、出版、结社、集会、游行、示威的政治自由以及监督权。人大代表的法定权利包括审议权（审议各项议案）、提案权（提出议案）、表决权（表决各项决定）、质询权（对政府等机关的工作提出质问并要求答复）等。政协委员履行参政议政、政治协商、民主监督的职能。高中生撰写“提案”是公民政治权利的行使，排除A。建议权属于公民监督权的内容，排除C。质询权是人大代表的法定权利，排除D。因此，该题答案选B。

需要注意的是，人大代表行使提案权，提交的是“议案”，政协委员提交的是“提案”，政协委员提交提案是参政议政的体现。

9.注意区分政治协商与参政议政

政治协商是就国家大政方针及国家领导人人选等在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，它有两种形式：一是共产党同各民主党派之间通过民主协商会、座谈会等形式协商，以及民主党派中央向中共中央提出书面建议；二是政协采取政协全体会议、专题协商会、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会等形式进行协商。

参政议政也有两种形式：一是民主党派的参政议政，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行；二是人民政协参政议政，它是政治协商和民主监督的拓展和延伸，其内容与形式除政治协商、民主监督规定的内容和形式外，还包括选择课题，组织调研，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党政领导机关提出建设性意见，通过多种方式，广开言路，广开才路，发挥政协委员专长，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。

民主党派与政协都能参政议政、政治协商，同学们做题时要注意分清主体和内容。

第四单元“当代国际社会”围绕维护世界和平，促进共同发展，构建和谐世界的主线阐述相关知识，如何“维护世界和平，促进共同发展”是本单元最重要的问题。