油区治安整治创新略谈

庞　伟

(胜利油田 油区稽查支队，山东 东营 257000)



油区治安整治创新略谈

庞伟

(胜利油田 油区稽查支队，山东 东营 257000)

【摘要】油田是一个点多面广、布局分散、没有围墙的特大型企业，其原油生产地域广、链条长、风险点多，易受破坏和攻击，打孔盗油(气)、开井盗油、盗窃油区物资等违法犯罪活动依然存在。因此，油区治安整治必须围绕“践行严细实，全力创效益”主题活动，就油区治理进行创新。油区治安整治的创新点：以深化机制、统筹合力为重点，应对治安新形势；以精细管理、夯实根基为支撑，强化治安新举措；以牵头把总、整合资源为统领，适应治安新常态；以立足岗位、从严从实为保障，激发护卫新活力。

【关键词】油区治理；稽查队伍；创新

油田是一个没有围墙的特大型企业，点多面广，布局分散，原油生产地域广、链条长、风险点多，易受破坏和攻击，打孔盗油(气)、开井盗油、盗窃油区物资等违法犯罪活动依然存在。在此背景下，围绕“践行严细实，全力创效益”主题活动，就油区治理创新进行研讨，以期求得更大突破。

一、以深化机制、统筹合力为重点，应对治安新形势

1.深化治安信息四研判。建立完善油区治安信息分析网络，综合研判油区治安形势，为防控整治提供科学依据。一是研判产量分析信息。从治安角度分析井口产量、接转站油量、联合站交油量，对比查找减产的区块和输油管线，把减产的区块、波动的输油管线作为每天治安防控重点。二是研判走访摸排线索。建立管理区、注采站 “两级”治安线索走访摸排机制，结合护卫巡逻、特情耳目等线索，确定阶段治理区块，推行“滚动治理”，组织力量各个击破，确保治理一块、稳定一片，打击一个、震慑四周的效果。三是研判打击抓获情况。完善油区治安网络报送制度，按照护卫巡逻、作业施工、采油管理，查找油区治安防范存在的问题，协调各单位及时改进治安管理方式。四是研判监控发现问题。每旬分时段统计监控记录发案频数，找出盗油集中的时间段，向高发案时段布控打击力量；分区域统计热成像监控发案频数，准确把握油区治安规律，采取边排查、边治理的方式，确保不错过打击最佳时机。

2.深化人机联动四体系。一是围绕“四化”建设，依托管道泄漏报警监控、油区视频监控、拉油车辆GPS监控、油井单井预警监控、分队计量等系统，形成立体化监控体系，所有重点油井和输油管线实现覆盖实时监控。二是紧紧围绕厂各级监控平台，抓好运行管理和联动配合，规范完善注采站、管理区治安报警机制，形成预警分析、多部门联动的生产治安一体化评价体系，治安管理实现准确预警、预先防控。三是以热成像监控覆盖为单元，全面调查各管理区注采站的油井、管线、计量站的地形地貌，单元内“四化”监控设施等，分单元建立完善治安巡逻制度和打击防范处置预案，强力推进单元防控体系建设，提升打击处置成功率。四是新建多媒体集群调度体系，植入地面建设分布图，准确定位油区所有巡逻车辆和人员与油井之间的位置，油区治安处置实现监控跟踪、可视调度、快速出击、预先封锁、依法取证、合规处置。

3.深化治安整治四优化。一是紧跟治安形势变化，优化组织运行，坚持每天一分析、一布控，每周一小结、一调整，每月一评比、一考核的工作运行制度，研究盗油方式，分析作案规律，保障整治行动不间断运行。二是优化工作机制，科学规划稽查驻站应急分队建制，前移专职巡护力量，强化流动物资稽查，提升源头防范和打击能力；紧密结合油区以值班人员为主的兼职巡护力量，着力强化夜间重点井、输油管线、重点部位的巡护，发挥专群结合工作优势，加大护卫、派出所和兼职巡逻队伍联合巡逻力度，合力维护治安稳定。三是优化力量布控，坚持监控防范和传统巡护相结合，在监控区域形成以监控中心为指挥平台的“人机联动”防范打击力量，在监控盲区延伸传统的巡护治理方式，油区治安实现全面防控。四是优化油区巡逻，按照“力量跟着信息走”的原则，针对中午、后半夜等盗油集中时段，推行错时巡逻；为防止盗油分子盯梢，采取变化蹲点、更换车辆、往返巡逻、虚实结合等方式，提高巡护实效。

二、以精细管理、夯实根基为支撑，强化治安新举措

1.推进社会治安管理。细化预防电信诈骗工作，建立厂保卫科、三级单位、基层站(队)防电信诈骗预警机制平台，与海滨分局结合，及时收集新出现的诈骗信息，通过微信、飞秋等进行预警发布，提升辖区职工的防范意识；收集典型预防诈骗视频案例，在广场LED 大屏幕定期播放，增强辖区居民的辨识能力。细化防恐工作，做好重点部位防恐“三防”的升级改造，不断规范重点部位门卫建设；联合海滨分局，统筹护卫力量，发挥民兵的维稳作用，建立重点部位应急处置圈，抓实应急处置演练。

2.强化内部治安管理。强化重点部位管理，严格落实门禁、挂牌等各种行之有效的日常管理制度，采取“基层单位看守、护卫队员外巡、双方协同配合”的治安联动防范模式，努力实现可控案件实现零发案。强化特殊时期管理、特殊时期开展治安清查，组织应急备勤，同时把全厂重点要害部位的安保任务划分到各护卫中队，在重点单位实行值班干部“逐级下沉”制度，确保全方位巡逻守护、全天候有人在岗值班。强化监督检查管理，坚持“检查、整改、落实”三到位，每月对三级单位安保检查，强化内部治安管理薄弱环节，定期开展危险、爆炸、剧毒物品专项排查，坚决防范和遏制各类事故发生；建立出租房屋和暂住人口动态管理及排查机制，做到“底数清、情况明、管得住”，依法打击不法分子。

3.从严内部员工管理。加强法制宣传教育，以“珍惜岗位、平安生活”教育活动为载体，发挥基层思想政治工作的作用，建立治安管理宣传教育的长效机制，用身边案例教育引导员工群众远离毒品、赌博、高利贷、酒后驾驶等违法行为。加强矛盾纠纷排查预警体系建设，完善矛盾纠纷联合排查调处机制，推进矛盾化解首问负责制，将矛盾和问题解决在基层、化解于初始状态。加强重点人员管理，做好一人一事的思想工作，准确地掌握员工思想脉搏，建立完善员工涉毒、涉赌、涉贷、涉油等动态摸排机制，发现问题提前介入，严防员工发生违法犯罪行为。

三、以牵头把总、整合资源为统领，适应治安新常态

1.夯实联防联治四结合。一是加大警护结合，完善“一队一警务”治安管理模式。派出所干警与护卫队员“同巡逻、同蹲守、同治理”，针对治安难点、重点问题，连续开展阶段整治和“两打”专项行动，始终保持着对涉油犯罪的高压态势。与海滨分局辖区公安部门建立涉嫌违法犯罪案件移送公安机关登记和反馈跟踪机制，杜绝以罚代刑。二是加大护护结合。加大与周边护卫协防力度，建立完善油区治安信息沟通平台，对油区周边治安信息实现共享，共同应对治安、稳定、应急抢险等任务，联打、联防、联治相结合，全力推进区域联防协作新格局。三是加大油地结合，围绕解决影响治安稳定的各类问题，以油地共建共赢为理念，联合油地有关部门，应对侵占土地、阻挠施工、管线占压等纠纷事件，增强油地联防联治的实效。四是加大专群结合。认真贯彻全员治安防范的理念，设立案件有奖举报，三级单位共同承担辖区的巡逻防范和打击整治等任务，确保治安秩序的持续稳定。

2.夯实应急体系四机制。一是加强突发应急体系建设，发挥内保维稳的职能优势，建立“基层、三级、采油厂”逐级预警机制，把信息网络延伸到基层、班组，设置“特情”，着力抓好信息分析、应用反馈和评价决策，做到早发现、早控制、早解决。二是整合内部资源，理顺化解程序，衔接好协调环节，明确牵头部门和三级单位职责，与油田业务部门、地方政府部门建立完善上报解决、帮助协调等联动化解机制，确保油地联合、统一行动。三是修订完善《群体性事件应急预案》等，建立新闻发布和舆情应对机制，联合海滨分局建立应急处置预案，形成“统一领导、油地联动、公安指挥”的依法处置机制。四是完善应急保障机制，组建130人的民兵队伍，把退伍军人、参加过军事训练和综合素质高的岗位人员作为首选对象编入民兵连，配备应急装备，每季度组织3至5天的针对性训练和演练，为治安维稳提供坚强后盾。

3.夯实专项治理四业务。一是推进管道占压治理。发挥成员部门联动协作优势，明确治理目标，做好项目审批，加强油地协调，完善巡护机制，落实三级单位守护责任，确保治理无反复、新占零发生、完成计划不延期的目标。二是推进水电气管理。坚持管理与防范打击相结合，建立盗用水电气责任追究机制，严格考核责任盗用水电气案件，进一步规范转供单位的水电气管理，杜绝单位和个人对外私接水电气。针对治理难点，油地联合定期开展专项治理，做到打击与处罚相统一。三是推进废旧物资管理。油地联合适时组织清查，规范收购行为，严格查验手续凭证、现场实物，做到装车前后点货一致、装车期间全程监控、出油区一路押运，堵塞倒卖油田物资通道。四是推进单井拉油管理。严控单井拉油装卸计量、拉运线路、跟车押运、稽查审核等环节，不定时检查单井拉油车辆的装卸、路线等情况，保障油区单井拉油的规范运行。

四、以立足岗位、从严从实为保障，激发护卫新活力

1.强化党员干部建设。围绕思想、作风、工作找根源、抓整改，把严和实融入到发现和解决护卫工作突出问题中，牢固树立学习理念，利用三会一课、跟班劳动等形式，凝聚思想共识，着力强化党员干部的政治素养、规矩意识和担当精神，提升党员干部的作风意识。结合采油厂党政正职综合量化考核评价办法，融合油田“三基”创建标准，将油区治理、现场管理、党建工作等纳入绩效考核，以考核促提升，督促基层干部抓队伍、抓管理、抓整治，提升党员干部的综合素质和解决油区突出治安问题的能力。严格落实八项规定，组织党员干部学习职工违纪违规行为处分规定等，深入开展廉政党课进责任区活动，加大对廉政建设的巡检力度，引导党员干部增强红线意识。研究分析油区治理、安保等节点中的法律风险，制定落实风险防范措施，不断提升党员干部依法办事能力，避免工作中的法律纠纷。

2.强化思想文化建设。以形势任务为切入点，面对低油价、新机制，把精细油区管理、优化巡护运行等作为提质增效、创新发展的动力，逐级传递新形势、新任务、新观念，推动宣讲教育进班组、到岗位。以主题活动为重心，围绕立足岗位比作为，深化“三个一”活动，引导干部员工立足本职、积极作为、献言献策，把精力投放到油区治理、提高素质上来，切实做到在维护治安上有好法，在打击盗油上出实招。以拴心留人为抓手，积极探索外雇队员管理新方式，建立完善基层干部承包站点管理连带责任机制，规范招聘、休假、辞退流程，不断丰富员工业余文化生活，广泛开展生日到站点、新人有帮扶、饭桌心连心等系列活动，以情感人、暖人，切实让员工感受到家的温暖。

3.强化专业队伍建设。以勤务竞赛为平台，每季度组织4个基层队开展队列、擒敌拳、体能和防恐处置拉练等科目竞赛，激发干部员工比素质、比技能、比干劲、比贡献的积极性，勤务竞赛活动受到经文保支队和局综治办领导的高度评价。以军政训练计划为目标，严格准军事化管理，推行“一日生活制度”，采取“大队集训、基层分训”的方式，实施每月1考，每周2训，每名老队员带1名新队员的“121”培训模式，提升业务考核成绩优秀率。以实战案例为素材，定期组织干部员工分析油区治安处置案例，总结经验，查找不足，完善机制，改进方式，增强了干部员工应对各类事件的能力。以标准规范为牵引，制定执勤标准、内务管理、应急处置等视频课件，采取分批轮训的方式，开展“学标准、懂应急、熟业务、要安全”勤务知识培训，提升队员综合素质。以平安岗位为着力点，大力宣讲涉油、交通安全、矛盾纠纷等典型事例，教育干部队员珍惜岗位、珍惜当前，切实增强全员遵纪守法意识。

(责任编辑王爱玲)

On Innovation of Security Management in Oilfield

PANG Wei

(Oil Inspection Detachment，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Key words:security management in oil field；inspection team；innovation

Abstract:The Shengli Oilfield is an extra-large enterprise without adequate and effective protection which has broad area and dispersed layout. Many criminal activities such as drilling or opening well to steal oil and steal materials in the construction site still exist on the wide-ranged，complicated and vulnerable production chain. Thus，the public security regulation in the oil field must follow the core of "Strict Implementation and Pursuit of Efficiency"，and try to be bold in putting things into practice and blazing new trails. There are some innovation points in this improvement，we must achieve strengthened capital management，optimized long-term layout and further systematic reform to cope with the new situation. Strengthening security measures with the support of management and pragmatic foundation is also necessary. Last but not the least is to adapt to the new normal of security with the guild of overall layout and integrate resources. In this way can we stimulate the new vitality of security by fulfilling our duties and providing adequate protection.

DOI:10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.03.028

【收稿日期】2016-04-04

【作者简介】庞伟(1980-)，男，山东莒南人，胜利油田油区稽查支队三大队助理政工师。研究方向：油区稽查。

【中图分类号】D631.4

【文献标识码】A

【文章编号】1009-4326(2016)03-0109-03