推进中小学艺术教育区域发展的对策研究——以浙江省临安市为例

□章根兴

推进中小学艺术教育区域发展的对策研究
——以浙江省临安市为例

□章根兴

随着基础教育改革的不断深入,艺术教育受到了前所未有的重视。浙江省临安市通过对本市农村中小学艺术教育现状的调查研究，分析了本区域内农村中小学艺术教育发展所处的困境，提出了加强与改进农村中小学艺术教育的若干对策。

农村中小学 艺术教育 区域推进

随着义务教育均衡化的不断推进，义务教育阶段各学校办学硬件条件几无差距，但教师的素质性、结构性差距问题突出，尤其是艺术教育更是其中的短板，其发展面临诸多困境。如何因地制宜地采取有效的措施推进艺术教育的区域发展，是一个值得深思的问题。浙江省临安市地处浙西北，总面积3126.8平方公里，地势狭长，东西长百余公里。就整体而言，社会经济以及教育文化事业发展状况与杭州主城区相比还存在着一定差距。近年来，本市教育行政部门对本市中小学艺术教育的现状进行了广泛的调研，并推出了一些相应的举措，取得了一定的成效，为推进区域艺术教育发展提供了一定的经验。

一、农村中小学艺术教育发展面临的困境

（一）教育观念滞后

美育是审美教育，也是情操教育和心灵教育，不仅能提升人的审美素养，还能潜移默化地影响人的情感、趣味、气质、胸襟，激励人的精神，温润人的心灵。美育主要是通过艺术学科（音乐、美术）来实现的。但是很多学校的校长对美育的育人功能认识不到位，认识不到艺术课程自身应有的价值和作用，也认识不到艺术学科和自然学科及其他人文学科的相互作用。在他们心目中，艺术课程是“调剂课”，“口头上可能重要，心底里基本不要，忙起来全部抛掉。”因此，艺术课程缺师资，校长不着急，文化课缺教师，校长团团转；文化课缺课了，千方百计要补上，艺术课缺课了，最好不要补。

（二）教学管理粗放

学科建设视野还局限于有人上课这样的最低水平，部分学校甚至存在隔周开课现象，无视课程开设要求。在教学管理层面上，学校仅关注完成上级各类艺术竞赛等，并不太关心课堂质量。由于受教育观念的影响，学校在安排兼职教师时，并没有从学科长远发展的角度考虑，这使得艺术学科成为照顾学科、搭配学科、隐形学科。例如，往往将年龄大需要照顾的教师安排教艺术学科。又如，往往将一个年级或几个年级甚至全校的艺术课程进行肢解，由更多的其他学科教师来任教。一些农村小规模学校，几乎大部分教师都兼有艺术课，成为工作分工的搭配。还有些学校由于应试功利的影响，将艺术课程分解给语文、数学教师来教，使艺术课程在课表上成为摆设，实际上是隐性的语文、数学等考试学科。即使是兼职教师安排较好的学校，由于教师学科素养参差不齐而且几乎不参与教研活动，对于教材的结构、内容、进度的把握能力较差，因此教师上课存在随意及应付了事的现象。有些兼职教师由于身兼数职或多头教学以及学校考核环节缺失等原因，往往选择自己喜爱的内容进行教学，使得艺术课教学的整个过程成了既没有起点又没有终点的盲目运作过程。

（三）师资队伍匮乏

临安市义务教育普通学校中，初中14所，九年一贯制学校4所，小学39所（还有校区15个）。义务教育阶段小学教师1734人，初中教师1201人。在这些专任教师中，小学音乐教师53人、美术教师46人，初中教师音乐17人、美术教师23人，音乐、美术专任教师比例均处在杭州市平均水平以下。近几年来，尽管加大了招聘力度，但是由于符合教师资格条件人数少，兼职教师待遇低，又受教师行业规范所限，一些具备条件的人宁可在社会培训机构任职而放弃教师招考。以上因素在这些年发生了叠加效应，使全市招聘教师的难度不断增大。因此，艺术学科缺乏专职教师的现象可能还要持续较长的时间，许多农村学校尤其偏远学校艺术课程还得由兼职教师挑大梁。

（四）设施设备闲置

自从开展义务教育学校标准化建设、义务教育发展均衡县创建以及推进基础教育现代化以来，全市义务教育阶段学校设施设备投入很大，艺术教育设施设备的配备率也得到了快速提高。但从几次调研的情况看，使用情况不尽如人意。一是由于教师专业技能的缺乏，许多乐器或教具无法使用，有的学校甚至钢琴到校后一直未拆开包装箱；二是专用教室总体上还是缺乏，导致很多设备闲置；三是专用教室不具有学科特色，也看不到学生作品。

近几年浙江省义务教育综合评价监测结果表明，学生体艺兴趣的激发和满足，与其品德行为、学习品质、积极的心理特征、学业成就、创新能力等存在较强的正相关性，也是促进学生全面健康发展的重要保证。对于更多的学校来说，艺术教育发展并不是技术和条件的问题，又不完全是人员缺少的问题，而是观念问题，是对艺术教育的价值和功能的理解问题。有什么样的教育观，就会有什么样的管理行为和教学行为。因此，如果学校真正重视艺术教育了，那么人员的缺乏、结构的不尽合理、教师素养不高等问题都能够迎刃而解。

二、区域推进农村中小学艺术教育发展的对策

近几年来，市教育局在对农村中小学艺术教育进行多次调研的基础上，推出了不少针对性举措，收到了一定的成效。

（一）转变观念，明确思路

在具体实践中，通过修订学校综合业绩考核制度，加大艺术教育考核权重，以考核导向促进学校端正办学思想；实施艺术素养监测，将监测结果向社会通报，以舆论导向促进校长重视艺术教育；用好浙江省义务教育综合评价监测报告，使校长理性认识绿色教育质量及其影响因素，促进校长转变教育观念。

在转变观念的基础上，厘清工作思路，明确发展目标，健全发展机制。通过调研了解本市实际，结合上级教育行政部门要求，市教育局就促进艺术教育发展提出了几项工作重点：一是学校艺术教育要以育人为宗旨，面向全体学生，关注课堂教学；二是重视专兼职结合师资队伍的培养；三是加快形成和完善课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的学校艺术教育发展推进机制；四是借深化义务教育课程改革之契机，开发和实施以体艺特长类为重要内容的拓展性课程体系，大力发展艺术社团和兴趣小组，逐步形成本地、本校学生艺术活动的特色和传统；五是建立和完善学校艺术教育和学生综合素质多元评价制度，建立和完善艺术教育保障机制。

（二）把握重点，项目推进

1.开足、开齐课程，灵活课时安排

根据《浙江省义务教育课程设置及课时安排（2015年修订）》相关要求，安排艺术课程课时，保证小学阶段达到830节左右，占六年总课时的13.8%；初中阶段艺术课程课时达到210节左右，占三年总课时的6%。在这个大前提下，音乐、美术可分别开设，也可分时段轮流开设，统筹使用课时，这为解决农村学校艺术教师不足，开展走班上课提供了可能。根据实际情况，市教育局提出了小班额学校在专职教师不足时可采用同年级合班上课的办法，但合班教学时班额一般不超过50人。同时还规定，除考试周可停课外其余时间不得停课，确保艺术教学课时不被挤占。同时，学校可以根据艺术课程特点，积极探索长短课时相结合的教学模式。

2.开设拓展课程，活跃教育形式

根据浙江省教育厅意见，完善学校课程结构，建设拓展课程。拓展课程中，小学一般为体艺特长类和实践活动类，初中增加知识拓展类。市教育局要求义务教育学校大力开设体艺特长类拓展课程，在所有拓展课程中不低于30%。学校要积极开展小型分散、灵活多样的学生艺术活动，因地制宜建立学生艺术社团和兴趣小组，而且其中必须要有合唱社团（兴趣小组），规模在12个班级及以上的学校必须建有鼓乐队。

3.推进“2+1”项目，丰富校园生活

以班级为基础，开展合唱、校园集体舞等活动，充分利用地域资源优势和特点，让每个学生都能根据自身兴趣爱好自愿选择参加，努力实现学生在校期间能够参加至少一项艺术活动，培养一两项艺术爱好。结合学校及当地实际，形成本地、本校学生艺术活动的特色和传统。每年举办艺术节，艺术节必须有班级集体齐唱节目。近年来，全市开展了两次学校体艺特色教育项目认定工作。对未通过认定的学校，逐个分析诊断，寻找差距，鼓励他们经过努力通过第二次评估认定。另外，在区域层面，每年举办一次演唱比赛和舞蹈比赛，助推学校工作。自2016学年起，每年将举办“班班有歌声”录像比赛。

4.开展书法教育，弘扬传统文化

市教育局要求，在义务教育阶段语文课程中，要按照课程标准要求开展书法教育。三至六年级的语文课程中，每周安排1课时的书法课，初中每周开设若干节硬笔或毛笔书法短课。在美术等课程中，要结合学科特点开展形式多样的书法教育。中小学校要在拓展课程中开展书法教育，组建书法社团或兴趣小组。

5.组织素养监测，监控教育实施

市教育局自2012年起，开始进行艺术素养监测的探索。2013年出台《临安市中小学生艺术素养监测实施方案》，其中音乐学科检测对象由教育局随机抽取学校类别和年级，有两个及以上平行班的学校，由测试人员到达学校后再抽取班级，被抽取的班级须全班学生参加测试；美术学科所有学校都要接受检测，由教育局随机抽取年级，由测试人员到达学校后再抽取班级。1～4个平行班的学校，抽测1个班级，5个及以上平行班的学校，抽测2个班级。音乐学科监测方式为音乐表现能力测试和问卷调查。美术学科为美术欣赏实践能力测试和问卷调查。监测结果在市教育网上公布并纳入学校综合业绩考核。每两年组织一次全市中小学生艺术节，为学生提供展示音乐、美术才艺的机会。

（三）创新管理，整合资源

1.合理使用师资力量

针对短时期内艺术课程专职教师无法完全到位，还要依靠大量兼职教师的现实，以及调研中发现的对专兼职教师使用不合理的现象，市教育局提出了要确保艺术专职教师从事艺术教育工作的要求。只有当艺术课程工作量不足时才可安排其他学科教学工作。要求学校安排兼职艺术课程教师时，要做到兼课交叉，不得安排其作为班主任或在任教文化课程的班级中任教，并保持艺术课程兼职教师相对稳定。针对存在艺术课程教师使用不合理现象的八所学校下发了行政指导意见书。同时还规定农村小规模学校实行全科教学的，艺术教师不纳入全科教师范围。鼓励学校外聘专业人士担任兼职教师。

2.加强兼职教师培养

利用各种资源和途径加大对兼职教师的培养、培训力度。2014学年以来，借助西泠印社、市美术家协会、硬笔书法协会等单位，组织了中小学美术教师篆刻培训班、国画培训班、硬笔书法培训班等。硬笔书法协会还动员部分会员为部分义务教育学校艺术社团兼课指导。市教育研训中心每学期均组织面向兼职教师的培训或教研活动，逐步提升兼职教师的教学水平。借助城乡学校互助共同体机制，建立城镇专职教师支教制度，每学期到无专职教师的学校支教3～4课时。按学校行政区域所在片区，建立片区艺术教研大组，以专职带兼职的模式经常性地开展教研活动。

3.落实教育保障机制

加强艺术教育网络资源建设，支持和辅导艺术教师用好多媒体远程教学设备，努力提升艺术教育的信息化水平，将优质艺术教育资源输送到偏远农村的学校和课堂。将艺术教育经费纳入年度预算，并确保艺术教育经费应有的比例和相应的增长。艺术课程日常教学中的耗材纳入学校公用经费支出。

尽管临安市中小学艺术教育的基础比较薄弱，但市教育局在努力提升推进学校艺术教育发展的工作力度，2013年出台《临安市中小学生艺术素养监测实施方案》，2014年调整学校综合业绩考核相关制度以及全市中小学生艺术节的比赛规程，2014年6月和2015年10月两次组织全市中小学艺术教育调研，在全面总结以往经验和问题的基础上结合上级文件精神，出台《临安市教育局关于加强和改进中小学艺术教育的实施意见》，将以前的一些行之有效的方法经验用文件的形式固化下来。同时针对当前的不足提出了刚性的措施和要求。另外，在顶层设计招生与考试制度改革、深化课程改革、学生综合素质评价改革、义务教育减负等重点工作时，都充分考虑了推进艺术教育工作。几年来，许多学校的艺术教育有了长足的进步。

2014年以来，国务院办公厅、教育部以及浙江省人民政府先后就推进中小学校艺术教育发展下达了一系列文件。这一系列文件的出台，标志着学校艺术教育受到了前所未有的重视。笔者长期处在艺术教育行政管理岗位，深深感受到农村中小学艺术教育的困境以及推进艺术教育发展的艰难，也为近期从国家层面到地方政府不断重视艺术教育的现状而感到欢欣鼓舞。我们有理由相信，中小学艺术教育必将迎来一个快速发展的春天。

（浙江省临安市教育局 311300）