民主党派在“四个全面”战略布局中的作用研究

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西　太原　030001）

参政党建设研究

民主党派在“四个全面”战略布局中的作用研究

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西太原030001）

民主党派是统一战线的重要组成部分，在服务“四个全面”战略布局中具有独特优势。在当前时代背景下，民主党派要坚定政治自觉、推动思想变革、落实责任担当；充分发挥建实言、聚民力、助法治、严监督的作用；探索提高参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的水平和实效，为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

民主党派；“四个全面”战略布局；作用研究

2015年2月，习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调，“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献”。民主党派作为统一战线的重要成员，在服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中发挥着重要作用。

一、“四个全面”战略布局的内涵及时代要求

党的十八大以来，中共中央坚持从中国特色社会主义全局出发，针对新的形势和历史任务，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局。这一战略布局既有目标又有举措，每一个“全面”都具有重大战略意义，同时彼此又相辅相成、相互促进、相得益彰。“四个全面”确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，对统一各党派团体和各族各界人士思想认识、巩固和发展最广泛的爱国统一战线具有重要指导意义。

作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，民主党派承担着参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商“三大职能”，在“四个全面”战略布局中肩负着重大政治责任。在当前时代背景下，以“四个全面”为引领，积极发挥民主党派职能作用，应着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，以坚定不移的政治自觉、大胆深刻的思想变革、务实创新的责任担当将各项工作落到实处。

（一）坚定政治自觉

“四个全面”战略布局是中国共产党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃，是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。贯彻落实“四个全面”战略布局，首先要求民主党派坚定政治立场、把握政治方向，不断增强广大成员和所联系群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。其次要求民主党派认真学习、准确把握“四个全面”的时代意义、目标内涵、内在逻辑、战略举措、必要条件等精神实质，正确处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、全局与部分的关系，为“四个全面”凝心聚力。再次要求民主党派坚持参政党“参政为民”的核心价值，始终作为中国共产党的亲密友党，通过“参政”发挥职能作用、体现政党价值，实现“为民”的政治追求，从而团结民众，发挥党派作用，合力助推“四个全面”，彰显时代特色和爱国精神。

（二）推动思想变革

“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的整体思路，体现了强烈的问题意识、鲜明的目标导向和全面的战略举措。以“四个全面”战略布局引领民主党派履行职能，不仅是工作思路的创新谋划，更是思想观念的深刻变革。大力推进民主党派参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商，应牢固树立“摸着石头过河”的探索精神与注重顶层设计相统一的观念；树立目标明确与执行有力相统一的观念；树立协同推进与重点突破相统一的观念。习近平总书记指出，“四个全面”是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。当前，民主党派履职尽责、发挥作用，要始终坚持“问题导向”，着眼于突破薄弱环节、拉长发展短板、助力全面小康，突出整体实效，推出创新成果。

（三）敢于责任担当

我国正处于思想转变、体制转轨、社会转型的新阶段，以“四个全面”战略布局引领民主党派发挥参政党作用，面对前所未有的改革攻坚任务，面对种种困难、风险、矛盾和问题，必须要有敢于担当的责任意识和务实创新的担当精神，要有把握时势的眼光、自强不息的品质、脚踏实地的作风、尽责履职的忠诚和合作共赢的胸襟，着力把工作蓝图变成工作方案，把工作方案变成现实成果，提升参政议政、民主监督、政治协商的针对性和实效性，为建成全面小康、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党，为服务“四个全面”战略布局作出新的更大贡献。

协调推进“四个全面”是一项长期艰巨的系统工程。民主党派要按照时代要求，从国家和人民利益出发，尊重规律，破解难题，致力服务“四个全面”战略布局，全方位参与到实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中来。

二、民主党派在“四个全面”战略布局中的重要作用

“四个全面”集中体现了中国共产党治国理政的战略思想和战略布局，也为民主党派更好地履职尽责、发挥作用明确了重点、指明了方向。“四个全面”有机统一又各有侧重，每一个“全面”都有民主党派发挥作用的着力点和主攻方向。

（一）在全面建成小康社会中积极建言献策

围绕全面建成小康社会深入调查研究、积极建言献策，是民主党派履行职能的重要体现。习近平总书记指出，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，各民主党派要紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在深入调查研究的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见建议。可见，民主党派建言献策面临新的任务、包含新的要求，需要在新常态下充分发挥自身优势，积极作为。

民主党派在全面建成小康社会中具有独特的优势。首先，民主党派素有“人才库”、“智囊团”之称，云集了一大批具有较高专业技术水平、较高社会声望、较强社会责任的专家学者、政府官员和企业精英，具有开展建言献策的独特优势。其次，民主党派作为中国特色社会主义参政党，在中国共产党领导下，在政治体制的各个层级中参与国家政治生活，直接或间接地参与决策，具有开展建言献策的政治优势和组织基础。在全面建成小康社会的进程中，要充分发挥民主党派的特色和优势，围绕重点和难点问题深入调研，利用协商座谈会、约谈、提案等方式反映情况、提出建议，为党和政府决策提供参考。

民主党派在服务全面建成小康社会实践中积极作为。毕节试验区建设是民主党派致力扶贫脱困、服务全面小康的生动例子。习近平总书记作出重要批示，要求“试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”。此外，民主党派还围绕全面建成小康社会的短板领域、薄弱环节和重点项目积极组织专题调研、协商座谈、提案呈报，建睿智之言、献务实之策，为科学民主决策积极贡献力量。

（二）在全面深化改革中凝聚广泛力量支持

全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，目前已进入深水区和攻坚期，面临“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”。统一战线也随之发生变化，新的社会阶层不断发展，价值观念和利益诉求更加多元，增进一致性和取得政治共识的难度加大。面对新情况，习近平总书记指出，“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”，同时对民主党派服务全面深化改革提出了要求，“把理解改革、投身改革、支持改革、参与改革的人搞得多多的，为深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量”。

面对统一战线的新形势新任务，中央统战工作会议首次明确三类人成为重点团结对象，即“高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作”、“留学人员是统战工作新的着力点”、“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。将新生代力量和新的社会阶层人士纳入统战工作视野，加强团结和培养力度，成为当前民主党派工作的重点和难点。此外，“切实做好新形势下的港澳工作、对台工作、侨务工作”，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，做好对台交流工作，推动形成有利于统一的“民众心理、民意基础、民心走向”，也是新时期民主党派工作的着力点。

争取人心、凝聚力量的工作是全方位的，需要潜移默化、久久为功的韧劲，体现在坦诚相见的联谊交友中、讲求实效的解决实际困难中、悉心培养大胆任用党外干部中。凝聚人心才能争取主动，汇聚力量才能赢得发展，全面深化改革需要充分发挥统一战线的法宝作用，实现最广泛的团结和联合。

（三）在全面依法治国中营造良好法治氛围

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，标志着中国共产党治国理政进入法治化新境界。

作为中国特色社会主义参政党，民主党派参政议政的一个基本点就是参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。民主党派成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作。要积极推动科学立法，发挥党派成员在人大立法机构中的代表优势，按照法定程序积极推动立法活动；要主动参与立法协商，通过协商会、座谈会、提案等各种途径提出可供参考的意见建议；要认真履职执法司法活动，在各级政府及司法机关中工作的民主党派成员，严格按照法定权限和程序履行职责，做到依法办事、执法有据；要自觉强化民主监督，对国家法律法规的贯彻执行情况进行监督反馈，帮助各级政府和司法机关查找不足、解决问题；要积极开展法律服务，利用法律咨询、法律援助、普法教育等社会服务，培养公民的法治观念和法治思维；要积极完善民主党派规章制度，加强制度建设，规范成员行为，提升党派执行力；要自觉做好示范表率，发挥党派成员在本届别中的代表性和影响力，运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

（四）在全面从严治党中进行有效民主监督

全面从严治党是中国共产党深刻总结历史经验教训、着眼解决党内存在的现实问题，从而提高党的领导能力和执政能力而提出的战略举措。中国共产党同各民主党派有长期共存、互相监督的优良传统。新的历史时期，民主监督更成为民主党派履职尽责的基本职能。党的十八大以来，习近平总书记多次对党外人士加强民主监督提出殷切希望，并对中国共产党接受民主监督作了进一步的严格要求。

作为参政党，民主党派首先要发挥诤友作用，“敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言，言无不尽”。特别是围绕从严治吏、改进作风、反腐倡廉等突出问题深入调研协商，通过提出意见、批评、建议的方式进行有效的民主监督。帮助中国共产党查找问题、分析问题、解决问题，克服工作中的不足，避免重大决策失误，使中国共产党的领导核心地位更加巩固、执政能力更大提高。其次，民主党派要积极借鉴中国共产党的治党经验，不断加强思想、组织、制度建设特别是领导班子建设，依照有关规定和各民主党派自身章程开展内部监督，建立健全领导班子和成员的自我约束机制，提高内部监督效能，促进党派内部民主，形成良好的监督氛围。

作为执政党，中国共产党要做民主监督的积极推动者，自觉接受监督，在知情环节、沟通环节、反馈环节建立健全制度保障，保护民主党派民主监督的积极性，推动形成党委领导重视监督、统战部门落实监督、民主党派开展监督的民主监督格局。

三、服务“四个全面”战略布局、充分发挥民主党派作用的途径

民主党派是我国的参政党，在国家政治生活中发挥着重要作用。当前，“四个全面”战略布局赋予民主党派新的时代使命，立足党派实际，切实发挥建实言、聚民力、助法治、严监督的作用，需要从五个方面着手。

（一）坚持中国共产党的领导

中国共产党领导了新民主主义革命，建立了新中国，开创了中国特色社会主义伟大事业。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，多党合作才能沿着正确方向发展，中国特色社会主义事业才能不断推向前进。

民主党派作为与中国共产党通力合作的亲密友党，贯彻落实“四个全面”战略布局，首先要把握三个原则。一是要坚持在中国共产党的领导下进行。参政党最重要和最基本的政治主张就是自觉接受中国共产党的领导和坚持走中国特色社会主义道路。接受共产党领导，与共产党团结合作、共同奋斗，是各民主党派最重要的优良政治传统，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赖以存在和发展的政治基础。二是要坚持在多党合作制度框架内推进。正确把握坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对参政党职能的根本要求，自觉遵循多党合作的政治准则。坚决抵御西方两党制、多党制的影响，按照中国特色社会主义参政党的原则性质开展工作，巩固发展社会主义和谐政党关系。三是要坚持围绕提高民主党派参政能力来展开。适应加强中国特色社会主义政治制度建设和全面推进中国特色社会主义事业的需要，把提高参政党自身能力建设作为重点，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力，发挥参政党独特作用，进一步彰显多党合作的政治优势和巨大优越性。

（二）提高参政议政水平

参政议政是民主党派的基本职能之一，是中国共产党领导的多党合作的重要内容。“四个全面”战略布局目标坚定、指向明确、重点突出，民主党派参政议政必须与时俱进，体现责任担当，追求务实创新。

一是更新思想观念。在新的形势下，民主党派要做好参政议政工作，首先必须突出时代特色。“全面建成小康社会”作为“四个全面”战略布局的总目标，在今后五年的冲刺阶段，时间紧、任务重、涉及面广。因此，加大扶贫力度、加强精准扶贫，实现全面建成小康社会是一项重大战略任务。民主党派应根据时代要求和中共中央部署，针对新阶段精准扶贫、创新扶贫开发方式等问题了解情况、深入调研，以增强参政议政的深度和实效。其次要突出党派特色，注重在参政议政中发挥自身界别特色和人才资源优势，形成各自的参政议政工作品牌。再次要突出区域特色，民主党派参政议政工作为助推当地经济社会发展服务，必须紧紧围绕当地中共党委和政府的重大决策积极建言献策。

二是改进工作方式。在全面深化改革的关键时期，民主党派参政议政工作方式必须不断改进。首先，坚持“谋划在先”的工作方式。民主党派参政议政要始终紧跟党和国家的政策走向，积极谋划相关工作，及时制定工作计划，在全局谋划、系统安排的基础上，将主要工作按月细化，落实到位。其次，坚持“协同推进”的工作方式。纵向整合民主党派中央、兄弟省区市、基层组织三级力量，保证参政议政上下贯通；横向加强与中共党委、人大、政府、政协、对口联系单位的联络，实现多方互动，延伸参政议政工作的涉及面。再次，坚持“研究规律”的工作方式。把握好参政议政时间规律、选题规律，比如把握每年迎春座谈会、全国“两会”、中央经济工作会议的时间点，提前做好参政议政准备；在开展专题调研的同时，进行自主选题调研等。

三是创新管理制度。要推动民主党派参政议政工作持续健康发展，必须进一步创新管理制度。首先要建立和完善述职评议制度。民主党派不仅要积极推荐其成员担任人大代表、政协委员，更要对其履职情况予以关注，并对党派成员实行具体的量化考核指标，从而有利于提升成员的政治素质和履职能力。其次要建立和完善应急研究制度。在当前民主政治建设不断发展，中共党委和政府对民主党派参政议政工作有更高、更新要求的情况下，应急性参政议政压力越来越大，这就要求民主党派注重日常调研成果的积累，建立一支精干、专业、反应能力强的应急研究队伍等。再次要建立和完善成果转化制度。重视把调研成果有针对性地转化成专题报告、提案或社情民意等参政议政成果。

（三）强化民主监督责任

全面从严治党是“四个全面”的坚强保证，只有打造坚强有力的领导核心，中华民族伟大复兴的中国梦才有可能成为现实。各民主党派作为中国共产党的诤友，在“全面从严治党”战略中发挥着重要的民主监督作用。然而，当前民主党派监督存在责任意识不强、制度建设滞后、监督不到位等问题，针对这些问题提出以下对策。

一是深化对民主监督作用意义的认识。当前，对参政党民主监督作用认识不足是民主党派监督不力的首要原因。作为参政党，民主党派对监督工作存在不热心不积极的问题；作为执政党，一些人认为共产党内部有严格的监督，国家有权力机关监督，再加上人民群众的监督，民主党派的监督作用不大。因此，增强执政党支持和接受党派民主监督的自觉性，提高参政党开展民主监督的积极性、实效性，进一步深化对民主监督作用意义的认识是实现参政党履行民主监督职能的首要之举。

二是切实保障民主党派的民主监督权利。这是加强民主监督的前提和基础。要通过建立健全制度使民主党派成员能够在人大、政协和政府机关、企事业单位、人民团体等充分表达意见，并通过视察、调研等多种方式进行民主监督。只要不违背我国宪法、法律和多党合作的政治准则，任何部门和人员都不能随意剥夺民主党派民主监督的权利。要切实保障民主党派的民主监督权利，有效发挥参政党民主监督作用，助力“全面从严治党”。

三是建立健全民主监督体制机制。这是加强民主监督的重要保障。首先，建立健全政府有关部门与民主党派的对口联系制度，扩大民主党派的知情范围，加大民主党派的参与程度。其次，建立健全民主监督的反馈机制，使民主党派所提意见、建议和批评，条条有回应、件件有答复。再次，建立健全民主监督的信息发布机制、问题调查机制、质询申辩机制、监察建议机制、处理反馈机制、考核奖励机制、责任追究机制等，使民主党派能知情、善监督、有效果。

四是创造宽松稳定、团结和谐的社会政治环境。

这是强化民主党派监督的重要条件。新中国成立以来多党合作的实践证明，民主监督只有在宽松稳定的社会政治环境中才能更好发挥作用。因此，在总方向和总目标一致的前提下，在坚持共同的政治原则基础上，只要是有利于国家长治久安、有利于维护中国共产党的执政地位、有利于广大人民的根本利益，意见、批评都可以讲，要切实做到言者无罪、闻者足戒，努力形成知无不言、言无不尽，广开言路、广纳群言的民主氛围。

（四）增强政党协商实效

2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》首次将中国共产党同各民主党派直接的政治协商明确为“政党协商”，摆在协商民主的突出位置。可见，强化政党协商是民主党派在推进社会主义民主政治建设中的重要使命，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要举措。

一是要不断提高政党协商自觉性。政党协商是我国政党制度的固有属性和显著特点，也是国家治理过程中畅通利益表达、整合政治诉求的重要途径。政党协商以共同的思想政治基础为起点，通过协商形成意见，为制定政策、法律以及作出重大决定提供重要依据，促进国家治理决策科学化、民主化。民主党派要准确把握政党协商的性质，不断提高政党协商的自觉性。

二是严格遵循政党协商程序。切实把执政党与参政党之间的党际协商纳入国家和地方各级党政机关民主决策程序之中，遵循协商于决策之前和决策之中。同时，按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中规定的会议协商、约谈协商、书面协商等协商形式，建立健全地方党委和统战部门相关工作制度。

三是切实落实政党协商保障机制。首先要进一步拓宽民主党派知情知政的渠道和途径，保障民主党派全面、准确地掌握有关信息，做到言出有据、协商有效。其次要强化协商成果的反馈和采纳机制，通过对话、磋商、讨论、审议等形式，广纳群言、广集民智，通过采纳、反馈、鼓励等形式，增进共识、增强合力。

（五）奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是当代中国发展进步的最强音。民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一爱国者的政治联盟，在实现中国梦的伟大实践中，肩负着重要责任和历史使命，是推动实现中国梦的重要力量。

当前我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期，利益格局深刻调整、权利诉求纷繁复杂、思想观念多元多变。民主党派首先要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，消除疑虑，增进共识。其次，要保持自身进步性，以献身人民事业为己任，忠于职守、忘我工作，遵纪守法、清白做人，争当社会主义核心价值观的践行者和示范者。再次，积极彰显广泛性特点，鼓励党派成员和所联系群众开拓进取，争先创优，更加积极主动地服务改革、推动发展。最后，进一步发挥民主党派桥梁和纽带作用，紧密团结各族群众、宗教人士、港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷，形成实现中华民族伟大复兴中国梦的强大合力。

伴随着中国特色社会主义事业的不断推进，民主党派不断发展壮大，目前已经是汇聚80多万中高级知识分子的中国特色社会主义参政党，在国家政治和社会生活中日益发挥着重要作用。在新的时代背景下，民主党派要继续发挥独特优势，围绕党和国家工作大局，凝聚人心、汇聚力量，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平和实效，谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

［1］习近平.在中央统战工作会议上的讲话［N］.人民日报，2015_05_20.

［2］中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座［M］.北京：中共中央党校出版社，2015.

［3］冯国权，任立亚，洪胜春，等.引领民族复兴的战略布局：四个全面学习读本［M］.北京：北京联合出版公司，2015.

［4］廖文根.推进统战工作制度化规范化科学化——透视《中国共产党统一战线工作条例（试行）》六大亮点［N］.人民日报，2015_05_26.

［5］张献生.参政为民：当代中国民主党派的核心价值［J］.中国统一战线，2011（1）.

［6］王小鸿.论新世纪参政党的职能［J］.中央社会主义学院学报，2001（5）.

（责任编辑白继英）

D665

A

1008-9012（2016）01-0018-06

2016-02-28

本文系中共山西省委统战部2015年全省统战理论政策研究课题成果，获三等奖。

课题负责人：王焕平，女，山西社会主义学院讲师，法学硕士。课题组成员：光雅芹，女，山西社会主义学院讲师，法学硕士；王玉军，男，山西社会主义学院教师，哲学硕士。