坚持把纪律和规矩挺在前面——学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》

薛晓燕

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

坚持把纪律和规矩挺在前面——学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》

薛晓燕

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

党的十八届中央纪委五次全会强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，不折不扣地执行党的纪律和规矩，可见，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求。在法律底线之前架起纪律和规矩带电的“高压线”，把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，通过抓早抓小，严格执纪，促使党员干部远离纪律和规矩红线，这既是遏制腐败增量的有效途径，也是对党员干部的严管和厚爱。当前开展的“两学一做”学习教育，就要求广大党员干部切实把纪律和规矩挺在前面。

党的纪律；党的规矩；思想建党；制度治党

党的十八大以来，党中央坚持把从严治党摆在突出位置，作出了一系列重大部署。可以说，全面从严治党，已成为新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特征、最大亮点。严明党的纪律，加强纪律建设是党的十八大以来党中央突出强调的问题。习近平总书记站在党和国家全局的高度，围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述，作出一系列新部署新要求。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》摘自习近平总书记2012年11月16日至2015年10月29日期间的讲话、文章等40多篇重要文献，共计200段论述，其中80余段是首次公开发表。这些重要论述内涵丰富、思想深刻、具有很强的理论性和指导性，不仅对当前纪律建设存在的突出问题针砭时弊，更为严明党的纪律和规矩、落实全面从严治党要求指明了正确方向与路径，是我们党加强纪律建设的重大理论成果。

《摘编》共分为七个专题，共计七万余字，通篇都贯穿着这样一条主线，那就是把纪律和规矩挺在前面，明确指出了管党治党要靠纪律和规矩。如何在新形势下加强党的纪律建设，树立牢固的纪律意识，在实践中严格按纪律、按规矩行事，是广大党员干部需要认真思考和回答的重要问题。

一、准确把握纪律和规矩的重要内涵

（一）党的纪律

《中国共产党党章》第三十七条规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束。新修订的《中国共产党纪律处分条例》把《党章》关于纪律的要求具体化，将以前的十类违纪行为整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大类，其中首次提出廉洁纪律和生活纪律。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。党员干部的所有违纪行为，都是以违反政治纪律为起点，然后扩展延伸到其他方面，因此必须把遵守政治纪律和政治规矩放在首位。

党的政治纪律，就是各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。新形势下加强党的建设的首要着力点就是要严守政治纪律。习近平总书记指出：“共产党不讲政治，就不叫共产党。现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能称其为政党。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”党的十八大以来，党中央反复强调领导干部要严守政治纪律和政治规矩，但从查处的中管干部违纪违法案件看，一些党员干部无视党的政治纪律和政治规矩，屡屡触犯纪律规矩。全面从严治党、严明党的纪律，决不能回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。

当前，遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到党中央提出的“五个必须”，“五个决不允许”，坚守纪律底线。作为党校人、党校教师在政治上必须有更高要求，首先要自觉坚持党校姓党、党校教师姓党。时刻牢记自己党校教师的身份，热爱党校，珍惜荣誉，在党校教学中，坚持学术研究无禁区，讲坛论坛有纪律，公开言论守规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识，做政治上的明白人。

（二）党的规矩

规矩亦作“规榘”，规、矩，校正圆形、方形的两种工具，多用来比喻标准法度。习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出，“我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”为什么党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是规矩？这需要从纪律和规矩之间的关系来分析。

（三）党的纪律与党的规矩之间的关系

纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。可见，党的规矩的外延要比党的纪律更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，看着没有白纸黑字的规定，但它是一种传统、一种范式、一种要求，同样需要遵守。在所有党的纪律和规矩中，排在首位的是政治纪律和政治规矩，因为这事关全党的路线和立场、关系到党的事业兴衰成败。同时，纪律与规矩之间是有内在联系的，因为党员干部违反党的纪律往往是从破坏规矩开始的，而规矩的不足之处在于它只是一种要求，不是硬性的纪律约束，所以柔性的规矩如何转化为硬性的纪律约束是实现党内法规建设与时俱进面临的一个重大问题。

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二、深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要性

（一）从历史渊源看，严明纪律和规矩是继承和创新我党优良传统的必然要求

“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势”。中国共产党从成立之日起，就把纪律当成自己的生命线，以纪律立党、纪律兴党、纪律强党。在还没有正式成立党的时候，就探讨了纪律问题，认为“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律”；1922年7月召开党的二大，在制定的第一个党章中就专门设立了纪律一章，明确规定了九条纪律。革命战争年代，毛泽东同志曾鲜明地提出了“加强纪律性、革命无不胜”、“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’”的著名论断。

改革开放初期，邓小平同志深刻指出：“我们这么大一个政党，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”他强调“中央要有权威”，“共产党员一定要严格遵守党的纪律”；江泽民同志在党的十五大报告中强调，“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利”；胡锦涛同志在十六届中央纪委第六次全会上指出，“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务”；习近平总书记指出，革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。

（二）从现实严峻性看，严明纪律和规矩是世情国情党情新变化提出的必然要求

从世情看，在世界政治多极化、经济全球化的大背景下外部大环境依然严峻复杂；从国情看，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的历史使命更艰巨、更繁重；从党情看，在新的历史背景下，加强和改进党的建设面临“四大考验”和“四种危险”，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部的素质、能力、作风，与新形势新任务的要求相比还有一定的差距。总体而言，我们当前主要的挑战还是一些党组织的领导弱化和组织涣散、纪律松弛，尤其是在作风建设方面还存在这样那样的问题。据不完全统计，自十八大习近平同志担任总书记后，在不同场合二十多次强调中共面临生死存亡的问题。特别在2012年元旦前夕和2013年1月初两次在中央政治局会议上，习总书记郑重、严肃地指出：“党在今后五年时间内将面临着一场自我反思总结、自我改造、自身建设的生死存亡抉择，人民和历史留给共产党的时间是不会无止境的。”可见，坚持党要管党、从严治党，加强纪律建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

（三）从治党根本性看，严明纪律和规矩是全面从严治党的必然要求

习近平总书记指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”全面从严治党，就是要严管严治，全面管全面严，靠什么管？凭什么治？就是要严明纪律和规矩。只有筑起纪律和规矩的坚固防线，通过认认真真管、实实在在严，真管真严、敢管敢严、长管长严，才能从源头上阻止不正之风和腐败滋生，防止党员干部从违纪这个小节滑向腐败深渊，才能保证党组织和党员的先进性。

三、坚决落实把纪律和规矩挺在前面的重大部署

（一）强化思想建党，把纪律和规矩意识“立起来”

对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。把党的纪律规矩立起来严起来，每位党员首先要唤醒党章党规意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。党员干部既要带头遵守国家法律，更要模范遵守严于国法的党纪党规。深刻领会党章党规的实质，尊崇党章，学习党章、贯彻党章、维护党章，强化党章党规党纪意识，时时用党章约束自己的言行。

（二）强化制度建设，把纪律和规矩笼子“扎起来”

我们党是一个大党、执政党，没有一套完善的党内法规制度，就不可能把全面从严治党的方针落到实处。我们党执政以来，一直致力于探索加强制度建设工作，但从目前来看党内法规“碎片化”现象比较突出，党内法规制度体系还存在一些薄弱环节，所以要不断实现党内法规建设的与时俱进。习近平总书记要求，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。要建立健全相关制度，用制度管权管事管人，全方位扎紧制度笼子，靠制度来堵住漏洞，靠制度来实现干部清正、政府清廉、政治清明。

近年来，日益完善的“规矩”，为全面从严治党提供了制度利器。如：八项规定的出台、群众路线教育实践活动的开展、三严三实专题教育的开展；《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》这两部重要党内法规的制定和公布，使我党有了第一部正式、公开的党内“立法法”；《深化党的建设制度改革实施方案》进一步明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循，作出了顶层设计；特别是《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，立起了全面从严治党“史上最严党规”，把从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。

（三）强化责任落实，把纪律和规矩责任“扛起来”

落实党风廉政建设党委负主体责任和纪委负监督责任是中央在新形势下作出的重大决策部署，也是反腐倡廉体制机制的重要创新。党委的主体责任和纪委的监督责任是一个整体，两者相互依存、相互促进、缺一不可。党委既是深化改革、推动发展、维护稳定的主体，又是落实党风廉政建设的主体，各级党委（党组）要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，既强化党委集体领导的责任，又落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，敢于动真碰硬，决不能姑息迁就、护短遮丑。纪委的监督责任，就是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，聚焦主业，强化执纪、问责。纪委既要协助同级党委抓好主体责任的落实，又要监督好下级党组织和纪检监察机关落实“两个责任”，准确把握监督的重点、内容、任务，明晰监督的权限和边界，用好监督的方式和方法，严于问责、敢于追责，真正做到应追必追、追必从严，让问责追责成为常态。

（四）强化关键少数，把纪律和规矩“牛鼻子”牵起来”

“关键少数”是习近平总书记2015年2月首次正式提出来的治国理政的，他在多次讲话中都强调必须抓住领导干部这个骨干部分和中坚力量的“关键少数”，发挥引领和表率作用。强调“关键少数”就是牢牢牵住了严明党的纪律和规矩的“牛鼻子”。子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”在党的事业和我国社会发展进程中，领导干部都是骨干部分和中坚力量，发挥着引领和表率作用。“领导机关和领导干部作出样子，下面就会跟着来、照着做”；“高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大”。在七一讲话中习近平总书记指出，“己不正，焉能正人”持之以恒加强作风建设，我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

如何更好地抓住领导干部这个“关键少数”？习近平总书记在《摘编》强调必须坚持思想建党和制度治党紧密结合。从思想教育上严起来，打造一支由“关键少数”引领的具有强大战斗力的队伍，领导干部作为“关键少数”，要原原本本地学习党的理论，有效掌握党的理论武器；无论属于多么“关键”的“少数”，都要严守党的政治纪律，强化政治意识，维护党的规矩的严肃性，坚定理想信念、加强党性修养，才能赢得普通党员干部和广大人民群众的认可和拥护。

（五）强化制度执行，把纪律和规矩铁律“严起来”

《摘编》多处指出：纪律不是“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”，而应是带电的“高压线”，这是因为纪律具有刚性。纪律刚性还体现在坚持原则、维护法纪上。总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”纪律具有普遍适用性，纪律面前人人平等，不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。使纪律真正成为带电的高压线，让党内法规制度从文本落到实处，真正成为底线和红线。

实践证明，党员干部从违纪到违法，是一个量变到质变的发展过程。把纪律和规矩挺在前面，通过抓早抓小、严格执纪，在法律面前架起纪律和规矩的高压线，解决“一般多数人的问题”；通过正风肃纪严惩腐败，解决“个别少数人的问题”；通过加强权力监督制约，解决“重点少数人的问题”；通过强化主体责任落实，解决“关键少数人”的问题；这既是遏制腐败增量、减少腐败存量的有效途径，也是对党员干部的严管和厚爱，以防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。这正是《摘编》所体现的关于把纪律和规矩挺在前面的思想本质，是习近平同志治国理政辩证思维的具体体现。

可见，只有对8800万全体党员实现全面从严治党的全覆盖，让广大党员干部切实把党的纪律刻印在心上，树立起纪律是带电的高压线的底线意识，不忘初心，才能永葆党的先进性和纯洁性，才能团结、引领广大群众为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

［1］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：131.

［2］在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话［EB/OL］.新华网，2013-01-22.

［3］在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话［EB/OL］.人民网，2014-10-23.

［4］在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话［EB/OL］.新华社，2016-01-19.

［5］在十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话［EB/OL］.人民网，2015-01-14.

［6］在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话［EB/OL］.人民网，2014-05-11.

［7］在十八届中央政治局常委会第119次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话［EB/OL］.新华社，2015-10-29.

［8］在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话［EB/OL］.新华网，2015-03-06.

［9］在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话［EB/OL］.人民网，2015-2-2.

［10］中国共产党纪律处分条例［EB/OL］.人民网，2015-10-22.

责任编辑：毋斌

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1674-1676（2016）05-0088-04

薛晓燕（1968-），女，山西芮城人，中共山西省直机关党校副教授，研究方向为经济学与党建。