把握运用[四种形态]推动全面从严治党

■ 山西省纪委

把握运用[四种形态]推动全面从严治党

■ 山西省纪委

“纪检机关不是党内的‘公检法’，而是治病救人的‘医生大夫’。”这是今年3月，长治市纪委第一纪检监察室干部方磊做谈话人回访时的深切感受。

这里的“谈话”可不是闲适的喝茶聊天，而是处置反映党员干部问题线索的重要方式。山西省委领导班子主动担起全面从严治党的政治责任，省纪委坚持挺纪在前，准确把握、综合运用监督执纪“四种形态”，积极推动执纪理念和执纪方式转型升级，在治理系统性塌方式腐败、推动全面从严治党中取得明显成效。

在探索中实践，“四种形态”结构性特征基本显现

克服“养案压案”弊端，对反映笼统、问题轻微的线索通过谈话函询处置，使咬耳扯袖成为常态。同时，严惩极极少数，形成并保持强大震慑。

方磊在最初接到对郭副县长进行谈话的任务时，曾在内心羡慕过“查办大案要案”的其他同事。这也是多数纪检监察干部的心态：遇到反映领导干部的问题线索，要么就立案核查，严惩严办，要么就暂存搁置，束之高阁。

那么，如何克服以往工作中客观上形成的“养案压案”、“要么是好同志，要么是阶下囚”等办案弊端呢？2014年9月以来，山西省纪委深刻反思并认真汲取“小错不纠酿大祸”的沉痛教训，对2008年以来反映领导干部的问题线索大起底，严格按照反映干部问题线索的五类处置标准，对反映笼统、问题轻微的线索采用谈话函询方式处置，让被谈话人自己讲清问题，纠正错误，接受教育，从而唤醒党章党规党纪意识。

山西省委领导班子把谈话函询作为履行主体责任的重要方式抓在手上。从压实主体责任出发，研究提出省委书记担当第一责任人责任、省委常委带头对分管领域省管干部轻微问题线索进行谈话处置、纪委严格落实监督责任并抓好组织协调工作等相关工作机制和流程。一年多来，省委书记王儒林同志带头谈，与省纪委书记共同谈，省委、省人大、省政府、省政协领导同志跟进，按照分管工作分别谈，目前已经谈了186人。同时，谈话更是成为省纪委领导班子成员的日常工作。截至今年2月底，山西已对276名省管领导干部进行了谈话函询。在省委、省纪委的带动、指导、推动下，各级党组织和纪检监察机关都切实加大谈话函询处置问题线索的力度。

为确保谈话真正起到良好效果，避免“一问就没、一谈就了”，山西省纪委坚持“精准深谈”。每次谈话前都针对具体的人和事，全面分析研判，研究制定谈话方案。在谈话过程中，针对不同情况，相应地采取开门见山、亮明政策，证据在手、点穴刺痛，线索模糊、旁敲侧击，乘势而为、刨根问底，防微杜渐、严肃提醒，真诚引导、及时澄清等方法，力求把思想工作做到心里，把问题线索澄清在当下。谈话后还要求被谈话人作出书面说明，向组织承诺所说情况是真实的，且没有其他应该向组织交代的违纪问题，并由承担主体责任的领导同志签字背书后，交纪委进行审核。

方磊参与的对郭副县长的谈话中，在长治市纪委一位副书记的刨根问底下，郭副县长不仅向组织说明了群众反映问题的有关情况，而且主动向组织说明了群众举报以外的问题。从3个月后的回访情况看，效果是令人满意的。郭副县长对回访的方磊他们说：“几个月来，我一直在反省自己，同时也在不断学习，改进工作作风，提升工作水平，努力做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的带头人。”同时，郭副县长还出示了自己向廉政账户主动上缴违规收受的1.3万元礼金的收据。

“原来谈话也可以谈出这样的效果”，比起过去“要么是好同志，要么是阶下囚”，现在这样工作，严明纪律，谈清问题，是对同志高度负责，对组织高度负责，“咬耳扯袖、红脸出汗、提醒警示，甚至挽救同志，更是履行职责应有的担当和必须完成的重要使命。”

通过谈话函询使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的同时，山西省委、省纪委的另一只手也从未放松：惩治贪腐利剑高悬，以严厉惩治极极少数来教育警醒大多数，遏制腐败增量，达到拔“烂树”、治“病树”、护“森林”的目的。

对于严重违纪涉嫌违法的极极少数，山西省委领导班子立场坚定、态度坚决，零容忍、严查处，毫不放松，形成并保持正风反腐高压态势。不仅改变了14年没有查处过市委书记腐败案件、多年没有查处过省直厅局“一把手”腐败案件的局面，而且对于党的十八大后特别是2014年9月以后仍然不收敛不收手，以及心存侥幸对抗组织的人和事，以零容忍的态度坚决严惩。

在发现阳泉市委原书记洪发科的严重违纪问题线索后，省委没有因为山西11个市已经查处了4名市委书记而放缓或放松纪律审查的节奏和力度，坚决查处了这一贪腐的典型、顶风违纪的典型、为官不为的典型，同时查处了不履行党风廉政建设主体责任导致系统性、区域性腐败的问题。

山西省经信委原党组成员、总工程师杨永辉，组织上多次找他谈话，他拒不承认违纪事实，而是挖空心思向组织说假话，拒不接受对他的教育帮助。最后，决定对其进行立案查处，结果查出许多严重违纪问题，给予其“双开”处分，并将其涉嫌犯罪的问题线索移送司法机关依法处理。

目前，山西“四种形态”的结构性特征已显现。谈话函询力度大幅提升，轻处分、重处分、移送司法机关人数实现一升两降。2015年1月至2016年2月，全省各级纪检监察机关处分的党员干部中，给予撤职以下（不含撤职）轻处分的占80.1%，给予撤职及以上重处分但未移送司法机关的占17.1%，给予撤职及以上重处分并移送司法机关的占2.8%。省纪委谈话函询比例由2014年底的1.6%上升至43.9%。

在实践中拓展，努力构建良好政治生态

在运用监督执纪“四种形态”过程中，山西省纪委通过数据分析发现，省纪委层面“四种形态”运用情况较好；越到基层，运用情况越差。经过深入了解，一方面是少数党员干部对“四种形态”的认识理解有差距，甚至还有极少数人错误地认为，运用“四种形态”是反腐转向——节奏放缓、力度减弱的标志，以后正风反腐主要就是谈谈话，顶多是组织处理或纪律处分，可以大事化小，小事化了。另一方面是“四种形态”对纪检监察干部的要求更高了，确实有一些纪检监察干部的能力水平不适应新的工作需要，特别是对思想政治工作和政策把握运用上能力不足，亟待提高。

针对少数党员干部的错误认识，山西省纪委加强工作指导，严明纪律和规矩，要求在谈话中注意紧盯问题不放，严格把握谈话的标准和尺度，坚决避免放纵违纪问题的发生。每次谈话，都要求被谈话人相信组织，诚心诚意与组织交心，实事求是讲清情况，如有隐瞒，视为对党不忠诚、不老实，拒绝组织帮助，对抗组织调查，一经发现从严处理。比如，某市一名副市长，本来已经牵涉其他案件，但是在接受谈话时一讲到关键处就闪烁其词，对其他问题也想蒙混过关，屡次教育仍不改正。鉴于此，谈话后即转立案处理。大同市纪委采取谈话的方式，对群众实名举报的市农机局副局长曹某某兼职取酬问题进行了解。曹某某矢口否认。由于线索清晰，大同市纪委随后立案查实，曹某某受到党内严重警告处分。大同市纪委办案人员表示，如果曹某某能在谈话时如实向组织说明问题并主动上交违纪所得，作出深刻检查，有条件得到从轻处理。

针对纪检监察干部能力不足问题，山西省纪委把思想“破冰”、能力“升级”作为实践“四种形态”的“先手棋”，以“学思践悟·岗位练兵”活动为载体，把运用“四种形态”作为重要内容，坚持问题导向，加强学习培训，对思想和工作全面“体检”，实现执纪理念率先转变，执纪方式不断创新，不断提高把握和运用“四种形态”的能力水平。

山西曾发生了严重腐败问题，减少腐败存量任务艰巨。省委、省纪委勤于思考，在实践“四种形态”的同时，探索走出减少腐败存量的路子——认真贯彻惩前毖后、治病救人方针，紧密结合山西实际，宽严相济，区别对待，积极引导有问题干部主动向组织交代，重新树立跟党走的信念。

山西省委明确提出，组织上要为犯了错误想改正、主动交代问题的同志创造条件、提供机会，明确问题线索处置和纪律审查工作“四条意见”、干部使用“六个区别对待”及处理涉案民营企业负责人“四点意见”、“两个鲜明态度”，释放信号，因势利导。对主动交代问题的同志，综合考虑问题性质、认错态度和现实表现等因素，坚持具体问题具体分析，依纪依规慎重处理。目前，综合施策的效应已经显现：越来越多的有问题干部相信组织、依靠组织、主动交代问题。

宽严相济带来了广大党员干部相信组织、依靠组织的可喜变化，山西政治生态明显净化，党风政风向好的方向积极转变。到今年3月，省委共讨论任免干部897人次，提拔266人，去年3月出现的300多个空缺多数配齐，包括吕梁、朔州两市去年年底人大、政府、政协换届，到现在没有发现说情打招呼、跑官要官、拉票贿选、买官卖官的现象，党组织的号召力、凝聚力、战斗力明显增强。

在拓展中升华，激发干事创业正能量

山西省纪委层层传导压力，强化各级党组织的主体责任意识，促使各级党组织主动发现问题，真正做到一有反映就随时提醒，一有问题就及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正把小问题、大多数问题解决和消化在基层党组织和萌芽状态。

临汾某区委书记在工作中听到有关区城建局长的一些说法和反映后，及时谈话提醒，并在认真分析、慎重研究后调整了他的工作岗位。城建局长一开始思想上还有些想不通，但过了一段时间后，主动找到区委书记表示感谢，说是组织上挽救了他。

这位区委书记的做法无疑具有典型性和代表性。作为一级党组织负责人，平时得知群众对一些干部轻微问题的反映或者传闻后，运用“四种形态”，利用开会、调研等机会，及时对当事人进行提醒，力争把问题消除在破纪之初、违法之前，避免党员干部走进违纪与违法之间的“灰色地带”。

讲清问题、澄清问题就会放下包袱，严守纪律和规矩就能甩开膀子干事创业，通过把握运用“四种形态”，山西党员干部干事创业的劲头明显增强。有问题的干部体会到了严管就是厚爱，重新鼓起了精气神，凝聚了正能量，干事创业，积极作为。过去深受原市委书记丰立祥腐败案件影响的大同市，率先开展“真抓实干、马上就办”行动，项目手续办理平均时限缩短65%。曾经是县级塌方式腐败样本的高平市，知耻后勇，去腐生肌，2015年全市固定资产投资增速由2014年的全省第108位上升至第58位，一般公共预算收入由2014年的全省第16位上升至第2位。

一年多来，山西群众对党组织和党员干部的信任明显提升。今年一季度，全省各级纪检监察机关接受信访举报15731件次，同比下降57.1%，环比下降42.1%，群众对正风反腐的信心不断增强。

（责编：于晋芳）