推行法律顾问制度 提升依法行政水平

江苏省盐城市农业委员会

推行法律顾问制度 提升依法行政水平

江苏省盐城市农业委员会

建立法律顾问制度，是加快推进依法行政的关键一环。2015年，江苏省盐城市农业委员会通过“整体推进、严格标准、规范管理、务求实效”四举措积极落实法律顾问制度，切实规范农业行政行为，防范农业行政风险，有力提升了农业部门依法行政、依法决策能力水平。

一、整体推进，全面落实法律顾问制度

法律顾问是建设法治政府的重要力量，是政府机关依法决策、民主决策、科学决策的高级参谋。随着涉农行政诉讼、行政复议、行政调解等涉农法律问题的日益增多，对于法律专业人才匮乏的农业部门来说，建立法律顾问制度已成为当前深入推进农业依法行政的迫切需求。对此，盐城市农委高度重视，深化认识，坚决把这项工作作为农业法治建设的重要内容，在全市农委系统全面推行。去年初在《全市农业政策法规和依法行政工作要点》中对落实法律顾问制度进行了安排部署，并在7月份的《关于加强农业依法行政工作的意见》中进行了着重强调，明确提出农委系统要全面建立法律顾问制度，重点加强对农业行政决策行为的合法性审查。同时，为了确保法律顾问制度在农业系统落地生根，还把这项工作纳入农业依法行政工作年度考核内容，定期组织督查通报，强化行政推动。截至目前，市县两级农业部门法律顾问覆盖率已达到90%。

二、严格标准，精心筛选确定法律顾问单位

严格标准，精心组织，认真筛选了几家在业内具有较强实力和较丰富经历的律师事务所，提交委党委专题研究确定，通过综合对照比较，选定江苏瑞信律师事务所作为盐城市农委法律顾问单位，由其指派1名律师具体承担顾问工作，并明确约定了13项服务内容：（1）为农委重大决策、行政行为、合同行为提供法律意见或进行法律论证；（2）参与农委实施的重大事项、重大行政行为的风险评估，为重大事项风险防范提供法律论证意见；（3）对农委起草或者拟发布的规范性文件进行法律审查，提出修改、补充意见或建议；（4）协助处理农委的行政处罚案件、行政复议案件、重大信访案件和突发性事件；（5）受委托代理农委参加诉讼或仲裁；（6）协助审查农委的重大经济合同、经济项目和重要法律文书；（7）参与处理涉及农委的行政、民事非诉讼法律事务；（8）调解涉及农委的重大纠纷；（9）协助开展农委工作人员的法律培训；（10）参与有关农业法制宣传、教育、培训；（11）提供国家法律、法规和规范性文件等信息资料，对农委履职情况提供法律意见；（12）接受并解答农委及其工作人员有关行政决策、管理和服务的法律咨询；（13）其他法律事务。参照这样的标准和模式，委属3家执法机构也全部落实了相应的法律顾问单位并签订了委托合同。

三、规范管理，探索建立法律顾问工作机制

为了避免法律顾问制度流于形式，出现“不顾不问、顾而不问”的现象，专门制定了《盐城市农业委员会法律顾问工作制度》，明确了委政策法规处负责组织协调法律顾问事宜的工作职责，并从三方面对法律顾问工作进行了进一步细化分解。一方面，细化了外聘法律顾问的服务内容、服务方式、服务标准等要求，特别是规定外聘法律顾问要建立工作台账，年终集中面向委各处室单位展示并进行满意度评价，评价结果作为支付聘用费用的依据；一方面，建立了内部法律顾问队伍，不仅包括委政策法规工作人员，还包括执法机构人员、各业务条线专家，规定委政策法规处要依托外聘法律顾问单位的力量，定期组织开展法律专业知识和法律事务处理技巧培训，不断提高内部法律顾问队伍的综合素质和服务能力；第三，明确了系统内部开展法律审查的事项、范围及流程，规定对行政行为进行合法性审查是保障各处室单位依法行政的重要手段，也是实施行政行为不可或缺的程序。另外，为了保障法律顾问工作的正常开展，我委每年固定安排专项资金5万元，用于法律顾问工作经费。

四、务求实效，充分发挥法律顾问作用

自实施法律顾问制度以来，盐城市农委充分利用法律顾问的专业优势及资源优势，扎实推进农业依法行政，取得了实实在在的成效。主要表现在四个方面：一是法律意识不断增强。在法律顾问团队的引领带动下，广大干部职工的法治思维、法律意识得到进一步强化，与法律顾问间的联结更加紧密，闲时学法、办事依法、遇事找法逐渐成为一种行动自觉。去年，法律顾问协助审核各类行政合同8份，接受各类法律咨询15次，开展各类法制培训8期700多人次。二是法律服务更为专注。由于法律顾问相对固定，且长期参与我委的行政决策行为，对相关的农业法律法规、农业业务知识及部门特殊问题有着一定的熟悉和了解，在协助处理农业行政诉讼或仲裁等事务时，能迅捷地作出反应，提供更周到更细致的法律服务，极大地减少部门的行政成本。去年共办理行政诉讼案件2件，全权委托顾问律师办理，经审理均判决为驳回原告诉讼请求。三是法律风险有效降低。在农业行政处罚、行政复议案件办理中增加了法律审查的环节，法律顾问运用专业知识对法律风险点进行分析排查，并给出合理化建议，这让农业行政执法人员在很大程度上缓解了心理压力，在执法办案时更多了些自信。去年共办理行政处罚案件27件，未出现被纠错、逾期办理的现象，未发生行政复议案件。四是矛盾纠纷及时化解。对于投诉举报、涉农纠纷及涉农信访案件，法律顾问都随叫随到，及时参与案件的处理，并提出专业的法律意见。去年来，盐城市农委共受理各类信息公开申请2件、各类投诉举报3件，全部依法办理，满意率达100%。全市农委系统共成功解决涉农纠纷68起，办理涉农信访31件，其中涉农信访数比去年下降了35.4%。

法律顾问制度既是农业依法行政的关键要素，也是建设法治农业的必备条件，下一步，盐城市农委将进一步建立健全政府法律顾问工作机制，以事前防范法律风险和事中法律控制为主，以事后法律补救为辅，充分发挥法规顾问的作用，着重在以下四个方面下功夫：一是加大法律顾问制度的推行力度，确保法律顾问在市县农业部门中实现全覆盖；二是转变法律顾问形式，引导法律顾问更多、更全、更深地参与涉法事务和工作，实现从临时性、“诉讼型”顾问向常年性、“参谋型”顾问转变；三是加强法制顾问队伍建设，注重改善法律顾问服务队伍的知识结构和专业结构，既要“引外”，让外聘律师了解农业业务知识，更要“强内”，强化内部人员的法律专业知识和实务操作；四是强化法律顾问经费保障，积极争取各级财政的重视和支持，努力将市县两级农委的法律顾问费用列入财政预算，确保法律顾问工作有序开展。□