论城镇规划与土地利用总体规划的协调

李展苹

（中山市国土资源局坦洲分局 528400）

论城镇规划与土地利用总体规划的协调

李展苹

（中山市国土资源局坦洲分局 528400）

本文主要对城镇规划与土地利用总体规划在协调管理工作中出现的问题进行了相关的分析和探讨，并且提出了这两者之间相互协调的有效方法，采用这些方法, 可以有效的实现城镇规划与土地利用总体规划这两者之间的有效衔接, 并且为促进城乡的经济的协调发展奠定了坚实的基础。

城镇规划；土地利用总体规划；协调；有效策略

据调查，我国目前对于城镇规划以及土地利用总体规划大概有八十多种，提出这些规划的主要目的就是促进经济和社会的快速协调发展，但是，落实到具体的工作过程中，特别是在实施这些规划的工作过程中，还是出现了不少问题，这些问题主要是以城镇规划与土地利用规划两者之间的矛盾为核心，本文对这些矛盾进行了细节性的分析。现阶段关于土地问题越来越严重，所以必须对这些问题进行良好有效的解决，促进城镇规划与土地利用总体规划两者的协调发展。

一、对城镇规划和土地利用总体规划工作过程中出现的问题进行分析

（一）城镇规划和土地利用总体规划两者作用和任务存在一定的差别

城镇规划主要规划的是相对时间段内城镇的发展方向、要达到的目标，对土地的利用率，相关建筑以及项目的空间分布以及对各个发展项目的发展和布置，城镇规划为城镇的建设和管理奠定了一定的基础，而且对于城镇经济策略的发展和落实具有一定的积极作用，城镇规划主要分析的是城镇的经济发展、社会的进步、文化的传承以及科技的发展，对于城镇中最基本的工程设施的完善也是一种指导，保证了城镇基本工作的有序化发展。而土地利用总体规划主要是针对现阶段的经济发展战略所制定的，并且对现阶段的环境保护与土地利用两者的协调发展提出了有效的发展规划，确定了对相关土地的利用方向和保护措施。土地利用总体规划主要是针对现阶段各种土地的利用指标，规模设定所提出来的，在此过程中，将对农田的保护规划、土地的利用整理以及村镇的建筑规划纳入至土地总体规划过程中。

（二）城镇规划与土地利用总体规划的发展方向和建设范围存在一定的差异

城镇规划和土地利用总体规划的发展方向和建设范围存在一定的差异，主要表现在两者由于编制原则的不同，所以对于城镇的发展方向也有不同的建议；其次部分城镇的土地行政主管部门并没有听取规划行政主管部门相关意见或者建议，而是自己对城镇的建设用地的范围以及目标进行确定。

（三）两者在审批和管理的相关编制体制方面存在差异

在对土地进行管理时，一定要遵循土地管理的相关政策与制度，防止农用地被转化为建设性用地的现象，在对土地进行利用时要严格遵守相关的土地权限审批制度，城镇规划如果通过了相关的审批，与其相关的控制规划、审批权限以及管理责任都是属于地方政府的规划行政管理部门。

二、针对城镇规划与土地总体规划管理过程中出现的问题提出相关的解决策略

（一）对城镇规划与土地总体规划的编制体制进行一定程度的创新

城镇规划与土地总体规划管理过程中出现大量的问题，主要原因就是规划编制体制没有体现一定的科学性，没有落实到具体的工作过程中，同时两者之间没有进行良好的衔接等，总结起来就是城镇规划与土地总体规划的编制体制缺乏一定程度的创新性，要想解决这一问题，必须对这两项规划进行相关的协调，并且对其编制体制进行一定的创新，最好采取法律形式，对城镇规划和土地总体规划两者的实施形式、针对对象、协调关系以及达成目标进行确定，同时对于城镇规划以及土地总体规划这两者的具体实施办法、实施细则、实施理念以及实施范围进行深入的探讨和研究，保证城镇规划与土地总体规划两者之间的协调发展。

（二）对城镇规划与土地总体规划的规划编制观念进行及时的转变

要解决城镇规划与土地总体规划两者之间的矛盾，其次要对规划编制的观念进行及时的转变，对于城镇规划来说，要考虑到资源的有效利用率，寻找资源节约型的经济发展方式，将内涵式发展形式运用到城镇规划过程中, 防止为了追求表面，形象工程的出现。而土地利用规划对其发现目标要进行重新的权衡, 可以将城镇规划的合理布局、交通运输的协调布局作为出发点，对土地利用总体规划进行确定。

（三）对城镇规划与土地利用总体规划之间建立同步的编制计划

城镇总体规划和土地利用总体规划这两者要进行协调的发展，同时解决两者之间的矛盾，可以在此过程中建立同步的规划编制计划和相关机制。将城镇规划和土地利用总体规划两者之间的相关技术要求与规则进行一定程度的协调，规范统一两者之间的规划编制期限、目的以及下次编制的年限，保证这两项规划之间的协调发展。

（四）明确城镇规划与土地利用总体规划的内容和分工

确定城镇规划时，要对其进行全方位的了解和建立，统一规划城镇范围内的村庄建设、产业园区的分布以及镇区的分布布局，并且对于城镇规划的作用，发展形式，发展规模进行明确的提出，对于城镇范围内的交通路线分布以及基础设施的建设和工业园区的分布进行合理的安排和规划。而土地利用总体规划的规划内容应该是围绕对耕地的保护以及合理利用农用地等，在此过程中要对农用地进行一定程度的保护，防止将农用地转变为建筑用地，其次，对于国家对于产业项目提出的各项政策也要贯彻执行，对于各项产业所需要得用地进行合理的安排和分布，促进土地资源利用率的提升。

三、结束语

本文主要对城镇规划和土地利用总体规划工作过程中出现的问题进行了分析，发现存在以下几个方面的问题：城镇规划和土地利用总体规划两者作用和任务存在一定的差别，两者的发展方向和建设范围存在一定的差异等。在此基础上针对城镇规划与土地总体规划管理过程中出现的问题提出相关的解决策略：对两者的编制体制进行一定程度的创新；对于两者的规划编制观念进行及时的转变等。采取这些措施，可以促进城镇规划与土地利用总体规划两者之间的协调发展，对于城镇的经济文化建设、环境建设等也具有积极的作用与意义。

[1]刘志有. 区域土地利用总体规划实施的管控研究[D].新疆农业大学,2014.

[2]郭波. 城市总体规划与土地利用总体规划的比较协调研究[D].河北农业大学,2011.

TU7

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1007-6344（2016）08-0098-01