新疆区域农业科技园区问题对策研究

（新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐市，830000）蒋文斌

工作研究

新疆区域农业科技园区问题对策研究

（新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐市，830000）蒋文斌

农业科技园区是国家大力推行的一种新型农业模式。针对不同地区的实际情况，建设不同特点、不同发展模式以及不同运营机制的农业科技园区，对不同地区的农业发展有着很好的促进作用。通过对新疆农业科技园区发展现状的介绍，重点分析新疆农业科技园发展过程中存在的问题，对新疆农业科技园的发展提供相关建议，从而促进新疆农业科技园区建设及发展。

新疆；农业科技园区；问题；对策；研究

1 我区农业科技园区发展概述

进入新世纪，特别是中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、自治区人民政府紧紧围绕实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，在自治区党委八届四次全委（扩大）会议提出，到2020年自治区国民生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民收入翻一番半左右，确保与全国同步建成小康社会的奋斗目标。自治区加快发展农牧业现代化进程，实现农牧民收入显著增长，任务艰巨，时间紧迫。而农业园区（示范区）作为现代农业发展的重要载体和突破口，其在农业特色优势产区建设、农业标准化与规模化生产、农副产品加工与现代物流、农产品市场开拓和新型农牧民职业化培训、农业经营体制创新与农业社会化服务体系构建等领域均具有积极的示范和带动作用。鉴于此，《自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011～2020年）》明确提出把农业示范园区建设作为推进农业现代化建设的载体和突破口，并作为推进新疆农牧业现代化建设的十大重点工程之一，予以重点扶持建设，提出要加快建成一批“功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效”的现代农业产业示范区园；《新疆科学技术发展第十二个五年规划》亦明确提出“十二五”期间将扶持建设3～5个国家级农业科技园区和7～10个自治区级农业科技园区。2013年自治区农业厅、自治区财政厅也明确提出，计划用5年时间，在全疆遴选10～15个县（市）开展现代农业示范区创建工作。同时，以对口援疆为契机，自治区积极鼓励全区各地州、县市依托对口支援的力量，加快兴建一批现代农业园区，示范带动区域现代农业快速发展。

然而，与国内其他省区尤其是东南沿海发达省区相比，新疆农业园区建设尚处于起步阶段，在农业园区审批与管理、园区产业化示范功能、园区科技示范、园区招商与融资、优惠政策与体制创新等领域均暴露出诸多问题。由此，加快开展针对新疆农业园区建设和发展现状及存在问题的系统分析，借鉴国内农业园区成功经验和典型案例实证研究分析，探求新时期新阶段新疆农业园区建设的总体思路、目标、重点任务、战略布局和发展路径，对规范新疆现代农业园区建设，示范和引领新疆现代农业快速发展已显得尤为迫切。

2 新疆农业科技园区发展中存在的问题

2.1 对农业科技园区发展的重视程度仍然不够

目前我区仍然存在对农业科技园区的重视程度不够，农业园区的地位也没有得到很好的确认，在对农业科技园区的人员投入、技术资金投入等方面也做得不够，直接导致农业科技园区得不到最大化发展。同时，各级政府在同农业科技部门之间，没有形成有效的扶持关系，对农业科技园缺乏明确、稳定和持续的政策支持等。

2.2 农业科技园区的经营管理不够灵活

对于农业科技园区来说，政府是园区的投资主体。但是，这往往会造成农业科技园区的生产经营以及管理工作缺乏灵活机制。农业科技园区在管理过程中缺乏活力，一些生产经营活动死板，没有对园区资源进行有效利用，导致园区资源闲置和浪费的同时，也不能实现很好的经济效益，“形象工程”现象在农业科技园区中表现尤为突出。

2.3 农业科技园区的农业产业化水平不高

农业科技园的建立是为了促进农业生产水平的提高，促进农业产业化发展。农业科技园区更需要做好模范带头作用，积极通过农业科技创新来实现农业产业化发展，促进农业区域性产品优势，进而起到很好的示范效应和模范带头作用，促进整体农业科技园经济效益的实现。

2.4 科研经费支持量不足

各农业科技园区普遍反映，随着近几年国家、自治区在农业科研方面投入的不断增加，农业科技园区“找打仗钱”的压力大为减轻，但人员经费和日常公用经费不足的问题突出，已成为制约农业科技园区持续稳定发展的瓶颈。

3 新疆农业科技园区发展对策

3.1 制定科学合理园区发展战略与规划

科学合理的发展战略与规划是指导农业科技园区建设与发展的纲领性文件，是使园区高起点建设和稳健发展，提高引导、示范和带动能力，实现整体效应的有力武器。要在明确园区建设的目的和意义，分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势，准确把握自身不足和外界挑战的基础上，遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则，提出具有创新性和操作性的园区发展方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制，使国家农业科技园区建设与发展有章可循、高效持续。

3.2 进行准确的园区定位

准确定位是农业科技园区高标准、高起点建设和高效、持续发展的前提和基础。要在全面认识园区环境与条件、优势与基础、问题与挑战的基础上，从产业、技术、市场、功能和主体等方面对园区进行定位。遵循收入弹性高、市场前景好、产业关联度大、区域优势明显的原则，确定园区近期、中期和远期的新兴产业、优势产业和主导产业，以促进园区农业资源的高效利用和产业结构优化升级；依据先进性、实用性、经济性和互补性等标准，确定园区进行重点引进、研发、示范和推广的关键技术，以提高园区的科技水平和核心竞争力；在分析预测国内外园区农产品的市场容量、供求状况、竞争态势、贸易条件和行业壁垒的基础上，确定园区不同时期的产品生产和市场开拓方向，确保园区生产的有效供给；遵循针对性、整体性和层次性的原则，确定园区应具备的功能，国家农业科技园区除具备一般园区的功能外，更应注重创新功能和引导、示范、带动功能；遵循政府指导、企业运作、中介参与、农民受益的原则，确定园区建设主体。

3.3 选择正确的园区发展道路

正确的发展道路是农业科技国区稳健发展的客观要求。应遵循近期建设与长远发展相结合、重点建设与全面发展相结合、环境建设与产业发展相结合、产品开发与技术创新相结合、体制改革与组织创新相结合等原则，确定园区的发展道路，农业科技园区建设与发展要走注重体制与制度改革和技术、组织、机制、管理创新的产业与市场开拓型发展道路；技术成果组装集成、推广转化的科技主导推动型发展道路；产业资本、知识资本、政治资本、金融资本有机结合的高质量增长型发展道路农民增收、企业增效、各级政府增税的效益驱动型发展道路；加工龙头企业集团化、区域主导产业经营一体化的组织合理化发展道路；生态环境与产业体系协同建设的可持续发展道路。

3.4 构建有效的组织结构和运作机制

有效的组织体系和完善的运作机制是国家农业科技园区实现既定目标的根本保障。组织行为学的原理告诉我们，组织结构应服从组织战略，创新战略需要有机结构的灵活性。因此，以技术创新、制度创新、管理创新为动力的国家农业科技园区应建立结构扁平、正规化程度较低、信息自由流动、决策分权化程度较高的有机结构组织。同时要建立符合市场经济规律、有利于引进技术和人才、不断拓宽投融资渠道的运作机制，如有效协调农产品精深加工龙头企业、农产品加工区和专用农产品生产基地三者之间利益的调节机制；产业科技开发公司以项目、技术、人才、资金和信息为纽带，组织技术引进、开发、创新、试验、组装、转化的研发组织机制；由园区管委会提供功能服务和实物服务的服务机制；农产品精深加工龙头企业、产业科技开发公司和政府代表组成园区发展促进会，利用沟通、交流等方式，制定园区建设与发展决策的沟通机制；按照一定标准选择或淘汰入园主体的进入剔出机制。

4 结论

农业科技园区建设是促进我区农业经济发展的有效途径，发展农业科技园区，需要结合当地情况，从各地区农业发展的实际需求出发，找准农业科技发展方向，同时结合政策，国内外市场动态等各方面因素，兼顾经济效益，不断推进体制创新，促进农业科技园区的发展。为我区农业的发展提供新品种、新技术以及新设备等，协调和整合农业生产资源，促进农业生产现代化方向发展，推进农村改革的深化，增加农民收入，促进农村经济的发展。

[1]孙世民，卢凤君.国家农业科技园区建设与发展战略构想[J].农业现代化研究，2002，(3):161～164

[2]黄敏.探索国家农业科技园区发展问题[J].现代园艺.2004，（2）:21

[3]董新光.关于新疆农业科技发展战略的几点建议[J].决策咨询通讯.2008，（4）:62-64

[4]王剑，黄润，肖丽.关于新疆农业科技创新机制的几点思考[J].农业科技管理，2014，(10):20～23

S-3

B

1008-0899（2016）02-0013-03