关于转移农村剩余劳动力有利于促进农业现代化的调查与研究

王海英

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.036

为深入贯彻落实习近平总书记在吉林的讲话精神，在经济发展新常态下，如何加快农业现代化发展步伐，提高农业对九台全区经济发展的贡献力，经过积极探索和认真研究使我们意识到，全区要以抓铁有痕、落地有声、聚焦重点、咬住节点、突破难点的决心，积极鼓励引导农民工进城创业，全力抓好加快培育新的农业适度规模经营，培育和促进新的经济增长点，为推动吉林中部创新转型核心区发展、加快建设幸福长春东部新城贡献力量。

一、九台区农村社会目前的主要形势和面临的问题

1.农村经济发展相对滞后，且有不平衡性，与城市相比，还有较大差距，农民的收入相对较低。2015年九台区城镇居民人均收入超过12000元，农民人均收入达到8470元，由于地域、资源、观念等原因，发展出现不平衡。有一小部分贫困农民还需要政府和社会进行救助，占农村人口的4.6%。

2.土地问题是影响农村稳定的主要问题之一。集体机动田管理引发一些矛盾甚至导致上访，一定程度性破坏了干群关系，个别时候成为黑恶势力产生的土壤。农村人口流动与土地调整不同步问题比较突出，激化一些社会矛盾。土地征用、占用或开发由于法律政策不够健全、执行难于统一等原因，有时引发一些不稳定因素。土地流转尚不规范，潜在的问题和矛盾不容忽视。

二、实现农业现代化的出路在于加快推进农村土地流转，实行土地规模经营，发展新型的现代化农业

推进农村土地流转，确保实行土地集中，进而能够采取适度规模经营的生产经营方式是实现农业现代化的根本出路。在确保维护社会稳定的根本前提条件下，进一步加强和完善农村联产承包责任制，让一部分农民从土地中解脱出来从事二、三产业，把耕地转租给另外一些农户，培养一些种粮大户，或者鼓励农民联营种植，走农业合作化的经营之路，使得土地能够得到集中方能实现规模经营，实现农业现代化，机械化，集约化，科学化，使得农业发展增速提效，所以实现耕地集中，实现规模经营是目前解决农业面临的问题的有效手段。所以，鼓励农民出租、转租自家责任田。吉林省是产粮大省，九台区是产粮大区，地处黄金玉米带，拥有优质的土壤和光热资源，水资源丰富，由于分散经营的特点造成了种植业简单粗放，品种单一，如果需要确保粮食稳中增收，最重要的问题是减少闲置荒芜的耕地面积，使得浪费的荒地能够控制在一定范围之内，确保耕种面积不会减少，这就要求脱产农民的土地能够得到转租而不会闲置荒废，组建农业合作社，让耕地相临的若干农户实行连营比耕地转租更容易实现，也更有利于实现农业机械化。

三、实行土地规模经营的前提条件和有效途径是必须成功转移农村剩余劳动力，推进农村土地流转

随着我国社会主义市场经济的深入发展，农村经济结构的调整，农业产业化和小城镇建设步伐的加快，部分农民外出打工、经商，使农村土地开始出现流转的局面。 从九台区农业部门获悉，从相关数据来看，这几年中，我区农村劳动力转移总体上呈现出，从规模上看，劳动力转移数量出现平稳增长态势。2010年至2015年的农村劳动力转移人数分别为：6.7万人、6.87万人、6.9万人、7.09万人、7.13万人、7.17万人。这五年当中，年平均增长呈现出稳步上升的态势。今年我区农村劳动力转移人数大约7.2万多人，我区西部地区如卡伦、龙嘉堡、东湖等乡镇占比例较大，东部如上河湾、其塔木、莽卡等乡镇因距离长春、九台经济开发区相对较远而较少。其中转移到本区内的农村劳动力大约为24000人，占转移总数的30%；转移到九台区外在本省其他县市的人数大约为45000多人，转移到国外的人数大约近3000人。其次分布区域较为广泛。2010年至2015年我区农村劳动力转移去向主要可分为国外、国内省外、省内三部分。国外占6%。国内省外占50%。省内占32%。其中，省内本区外占20%，本区内占30%，转移到区内的农村劳动力主要在我区156家招商引资企业中务工，集中在卡伦、东湖、龙家堡等一些西部地区。其它地区占2%。

当前我区农村劳动力转移中存在的主要問题

虽然我市农村劳动力转移有了较快的发展，也产生了一定的经济效益和社会效益，但也存在不少问题，与先进地区相比尚有很大差距，主要存在以下几个方面问题：

1.重视程度不够，呈“放任”型。

一些乡镇领导还没有真正意识到农村劳动力转移的重要意义，对这项工作认识不到位，思想不统一，研究不够，思路不清，办法不多，措施不力。

2.输出无序，呈“松散”型。

虽然我区农村劳动力转移有组织的输出呈逐年上升趋势，但从我们得到的数字看，在很大程度上还存在着相当的虚假性，可以肯定的是，我区大部分劳务输出组织、中介公司等机构并没有充分发挥出其应有的效能，基本上是为应付上级检查而设。总体表现在市场中介发育不够，中介服务功能差，职业介绍范围窄，在信息收集、组织输送、跟踪服务各环节上缺乏系统性。

四、保障农民工顺利进城，大力推进城镇化步伐，是促进农村土地流转，确保土地规模经营顺利实施的措施

实现土地规模经营，实现农业现代化关键在于解决好失去土地农民的安置就业及生活保障问题，需解决好以下几个问题：

1.对不再从事耕种的农民的去向，安置就业情况的成功与否是实现规模经营，实现农业现代化的关键。对这些人安置得好有利于耕地转租，安置得不顺，将会影响耕地的流转，为此国家应当出台相关的政策措施对那些自家耕地出租后不再种地的农户给于政策方面的扶持，鼓励失地农民积极创业，外出打工、从事加工、经商、养殖、餐饮、娱乐等二、三产业，并给于税收等方面的优厚条件和享受优惠贷款等方面的资金扶持，同时应当建立起较完善的农村社会保障体系，对无力种地的农户办理农村最低生活保障，实行农村社会福利，对外出打工及从事二三产业的农户办理农业保险，办理农村社会保险，解决农民的后顾之忧。

2.政府要高度重视，切实加强领导。加快农村土地流转，促进农业规模经营的工作涉及面广政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，全区各级政府必须高度重视，切实加强领导。各地要认真调查研究，对加快农村土地流转，促进规模经营和产业发展进行积极探索、大胆试验，并结合自己的实际，制定具体的、切实可行的指导意见和政策措施，进一步创新机制、完善制度。