关于冯家山水库移民安置与后期扶持对策的探讨

白彬叶茂李歧（.千阳县水土保持工作站陕西千阳700；

2.千阳县水利工作队陕西千阳721100；

3.西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司陕西西安710018）

关于冯家山水库移民安置与后期扶持对策的探讨

白彬1叶茂2李歧3（1.千阳县水土保持工作站陕西千阳721100；

2.千阳县水利工作队陕西千阳721100；

3.西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司陕西西安710018）

本文通过介绍了冯家山水库移民安置基本现状，分析在移民安置过程中产生的问题，结合当前形势发展，对水库移民区经济和社会发展提出解决存在问题的思路与措施。

水库移民;安置;后期扶持;思路对策

1 概况

冯家山水库工程于1970年动工建设，库容3.89亿m3，最大水面68.47km2，回水约17.5Km，90%以上的水域面积在千阳境内。在水库建设过程中，千阳县先后进行两次较大规模移民工作，原黄里、城关两个公社、15个大队、28个生产队划入库区，淹没土地12432亩，搬迁水库移民人口1516户，约8456人。分别被安置在全县11个乡镇，70个村，242个村民小组，移民人口经过30多年繁衍生息，现状人口已达到2661户，人口达到11404人。

2 移民安置后期发展存在问题

2.1 移民人均收入有所降低

经调查2009年底移民安置村人均纯收入3859.44元，移民人均纯收入2701.60元，占全县农民人均纯收入的70%，个别移民村组仅占60%，异地安置后，致使移民耕作比移民前减少，人均耕地只占1.47亩，川道良田被淹没，剩余耕地多为贫瘠的山坡旱地，土地贫瘠，广种薄收，主要种植小麦、玉米、高粱农作物，由于土地少，大多移民又以传统耕作为主，大多数移民以养殖业和外出打工为主，16个安置村常年外出务工的人员为2080人，由于缺乏劳动技能，只能干一些体力活，极大制约了广大移民增收。

2.2 移民区生活环境现状

由于水库纯属人造湖泊，库水长期浸润，造成沿岸土质疏松，形成多处塌岸，沿库区有5685亩耕地因水库环境变化影响而无法正常耕作，由于浸没塌岸现象日趋频繁，造成山体地质结构发生变化，塌岸、滑坡隐患增多，对于群众生命财产安全构成威胁。同时从《陕西省千阳县农村饮水安全现状调查评估报告》可看出：移民区饮水安全不达标人口2.3人，不安全比例为21%。移民安置区虽说有卫生室，但大多数都建于60年代后期，业务用房多为土木结构，已成为危房，人员、设备不配套，库区和移民区的群众医疗保健需求难以满足，与建设社会主义新农村大政方针格格不入。

2.3 移民区农田水利设施满足不了现代农业生产需要

从农田水利工程建设现状看，多数移民村只注重工程建设，而忽视工程质量，一些工程没有完善的技术资料和规划设计，存在着边设计，边施工的问题，由于没有统一的规划，缺乏长效性管理，造成工程质量差，水平低，效益少。加之水利工程管理不善，措施落实不力，造成水利设施损坏严重。在工程使用上，由于移民村组经济薄弱，群众抽水怕花钱，不算收益帐，造成水利工程利用率低。因而影响着管理水平提高，致使干旱灌溉季节工程设施不能正常投入使用，灌溉效益差。农田灌溉技术水平差。在灌溉中，移民区田间不打畦、不修渠，干旱严重时，才浇救命水，又大水漫灌，加上耕地大平小不平，亩均耗水量大，增产效益不显著，由于费水、费电，导致水费成本高，在一定程度影响移民群众灌溉积极性。

3 移民村后期发展思路

水库完全破坏了移民区的生存体系，大量的土地资源、树林、房屋和生产、生活设施被淹没，水库移民丧失了许多工作机会，拆散有血缘关系的社群和非正式相互帮助的社会关系网，原来经济区域被完全打破。所以应尽快对移民安置区里的生产生活设施进行建设，即居住条件、环境、交通、通讯、用水、用电、文教、医疗卫生等设施应规划超前，安置区具备基本完善的社会功能，各种类设施建设原则与标准应与当地未来十年经济发展规划水平相衔接，同时通过进行适当劳力就业培训，提高生产技能，增强谋生手段，使移民在通过与搬迁前同样努力的条件下，经济收入有所增加。

4 移民安置区发展应采取的扶持措施

4.1 对冯家山水库库区塌岸进行处理

库区塌岸主要集中在千丰渠北干、草碧镇的草碧村、屈家湾村、寇家河乡的新兴铺村、城关镇的段坊村，同时还涉及到草碧镇的罗家店村沟道和水沟镇裕华村干河沟河堤治理工程，通过对其进行加固处理，在千丰渠北干草碧村段、屈家湾村段、新兴铺村段、段坊村段四处进行加固，长度约4km；在草碧镇罗家店村沟道排洪工程，治理沟道0.6km；在水沟镇裕华村干河沟河堤治理工程，新修堤防1km。通过对库区浸没塌岸进行处理，可有效保护库区周边移民生产生活及生命财产安全。

4.2 提高移民安置区基本口粮田生产能力

针对移民村人均耕地少，产出率低的现状，在实施中低产田改造和完善水利设施的基础上，应因地制宜，复垦荒山、荒坡、荒滩和旧庄基，通过改良土壤，培育肥力，提高土地生产能力，依据移民村的立地条件和基本农田现状，在移民安置的8个乡（镇）16村进行测土配方施肥，实施田地8646亩，机械深翻实施6472亩，以此提高土地单产，增加总产，确保移民人口粮食需求。通过这些项目实施，可新增基本农田1927亩，每亩以生产粮食400kg计算，可增加粮食770800kg，直接增加农民收入123万元。

4.3 对移民安置区水利工程进行配套建设

依据移民村的地理条件和基本农田现状，规划农田水利工程8处，涉及4个乡镇，8个移民村，规划投资360万元。恢复泵站3座，配套水泵和机电设备3套，新修40“U”型渠道33km。通过实施中低产田改造，使移民区人均占有耕地不低于1.5亩，人均增加粮食25kg。农田水利配套项目实施可使移民灌溉面积达到4600亩，人均增加粮食20kg。针对安置区移民用水安全，新打机井7眼，建蓄水池7座，铺设管道71.77km，建泵房8座，配套水泵8台套，可解决移民区的饮水困难，工程建成后，将会解放大量的劳动力，使移民村的供水安全得到保障，提高了群众的生活质量。同时通过对水质净化处理，可改善移民村组群众所饮用水质状况，提高群众生活质量，使群众身心健康得到保障。

4.4 对移民安置村组基础设施进行建设

目前移民安置区所属的69个行政村，村庄道路在晴天，巷道尘土飞扬，污染着生活环境；雨天农户院落排水不畅，危害房屋安全，巷道泥泞不堪，严重影响群众生产生活。通过实地勘查设计，规划生产道路工程5处，涉及4个乡镇5个移民村，新修砼道路4条，共9.9km，砂石化道路1条，4.9 km；在供电设施上，对城关镇惠家沟村等3个乡镇的5个行政村的供电线路和配电变压器进行新建和改造，安装160kVA变压器6台，更换高压线1.9km，低压线27.88 Km，可解决5077人的用电问题；根据《陕西省村卫生室管理规范》要求，给移民区20个行政村配套医疗设备，加强医疗技术人员配备，不仅方便的医疗保健服务条件，使移民群众可以随时随地享受到医疗卫生保健服务，也可以提高农村应对突发公共卫生事件的能力。

4.5 对移民区农业产业结构进行合理调整

移民区应以“立足资源、发挥优势、稳粮抓钱、富民富县”的指导思想，进行农业生产，按照川塬以粮食、奶畜、蚕桑和经济作物为主，山区以畜牧业、干杂果、草业和药材为主，进行合理布局，扶持发展项目，重点区域进行开发，以多种经营为突破口，实现农业结构合理调整，促进农林牧副渔全面发展，不断提高农业生产水平。同时依据移民区耕地资源状况，重点做好种植业规划，项目主要以小麦、玉米、蔬菜、药材为主，在移民区8镇16个村发展优质核桃示范园1300亩，蚕桑1200亩，苹果1300亩，通过增加资金投入、改造中低产田和配套完善水利设施等措施，每亩可增产粮食50kg～100kg。

4.6 对移民区劳动力就业技能进行培训规划

移民科技培训以农业产业实用技术培训为主，每年开展养蚕能手培训8次，培养养蚕能手4000名。开展高级奶农培训8次，培养高级奶农3000名，开展高级菜果农培训8次以上，培养高级菜果农2800名，开展种粮能手培训4次，培养种粮能手4000名，每年培训移民达到9.44万人（次），力争使每户移民有1人掌握1项以上农业产业生产技术，使每户有一项稳定的增收项目。

5 结语

通过对移民区进行扶持，冯家山水库移民安置区基础设施会得到明显改善，人饮安全，交通便利，供电设备齐全，基础设施的改善，从而会促进移民安置区的生活条件及农业生产条件，以此提高移民的劳动生产率和收入水平，增加农业产值。同时对移民区实施扶持措施，改善了移民生产生活条件，有效缓解了库区生态环境保护压力，使环境大大改善。经过对移民区移民培训，使移民素质得到大幅度提高，对环境保护有了新的认识。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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