陕西省农发中型灌区项目建后评价研究

寇广潮

（陕西省水利厅陕西西安710004）

陕西省农发中型灌区项目建后评价研究

寇广潮

（陕西省水利厅陕西西安710004）

为全面总结项目建设管理的经验和教训，科学评价项目成效与存在的问题，本文通过对已成工程建设管理、建设目标、建设效益、体制改革、运行状况与可持续发展、综合等方面进行了项目建后评价研究，为今后中型灌区节水配套改造项目的指导思想、立项原则、建设目标、规划布局、投资方向和改革措施等，提供科学依据，以增强服务能力，提高灌区管理水平。

中型灌区；项目建设；评价研究

1 概况

1.1 灌区基本情况

陕西省共有中型灌区173个，其中，重点中型灌区（5万亩～30万亩）50个，一般中型灌区（1万亩～5万亩）123个。设施灌溉面积743.3万亩，有效灌溉面积509.07万亩；干、支渠总长12752.61 km，干支渠系建筑物47423座（处）。涉及10个市66个县（区）。

1.2 评价研究范围

1998年～2011年陕西省利用国家农业综合开发资金立项实施，并通过省级和国家验收的中型灌区节水配套改造项目，共涉及17个中型灌区18个项目。

1.3 评价研究内容

评价研究主要内容为项目建设管理评价、建设目标评价、建设效益评价、体制改革评价、工程运行状况与可持续发展评价、综合评价等方面，并总结经验、存在问题和提出建议。

1.4 评价研究方法

采取灌区自评价和专家组现场调查评价相结合，应用工程设计、竣工验收历史资料数据和现场检测数据进行数据分析与“前后对比、有无对比”的定量与定性分析相结合的评价方法。

1.5 评价研究依据

政策及文件依据，主要是《国家农业综合开发部门项目管理办法》和与其配套的管理实施办法。技术规程规范依据，主要是《灌溉与排水工程设计规范》和《节水灌溉技术规范》以及其他相关水利工程技术规程规范。规划设计及有关文件资料依据，主要是《陕西省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造规划》、相关灌区《项目申报书》及经批复的实施计划、初步设计，项目建设管理、工程监理、施工管理、竣工验收资料。

1.6 综合评价结论

陕西省农业综合开发中型灌区节水配套改造项目决策正确，立项及时，重点突出；前期工作扎实，建设管理工作规范，建设内容合理；项目建设目标、工程建设任务如期完成，工程质量合格；节水、增产、增效、增收效果明显；灌区管理体制与运行机制改革全面推进初见成效，灌区管理水平明显提高；项目实施对社会繁荣、技术进步和环境改善产生了积极影响。但受工程投资限制，多数灌区骨干工程仍需进一步改造升级，灌区可持续发展空间仍然很大。

2 建设管理评价

2.1 健全组织机构，完善管理制度

陕西省水利厅为保证农业综合开发水利项目顺利实施，专门成立机构，负责项目建设管理工作，按照相关管理办法，制定了操作性强的工作规程，做到管理工作有章可循、有法可依，规范了项目建设管理行为。各灌区在项目实施中组建了灌区节水配套改造项目办公室，专职负责项目建设管理工作。健全的组织机构，完善的管理制度，保证了项目建设管理程序严格、实施规范，顺利地完成了项目建设的各项工作。

2.2 注重前期工作，项目有序实施

在项目建设管理工作中，始终把前期工作放在首位。编制了《陕西省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造规划》（2001年～2020年），作为实施农业综合开发中型灌区节水配套改造项目的依据。在充分考虑全省各类项目实际的基础上，联合有关项目单位编制完成了《陕西省农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报书典型样本》，统一标准、统一格式、统一要求。委托具有相应资质的设计单位编制项目《申报书》，保证了前期工作质量。其中2011年、2012年度项目《申报书》全部被评为A级（优秀类），列该项目全国之首。

2.3 严格建设程序，规范项目管理

在工程建设管理中，严格实行了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、项目公示制。建立并全面推行了“业主负责、监理控制、企业保证”的三级质量保障体系，落实了“三检制”和“三不放过”制度。项目建设管理行为的规范，保证了工程质量符合要求。

2.4 强化资金管理，保证资金安全

按照《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》的要求，严格实行县级财政报账制，做到专人管理，分账核算，专款专用。及时足额落实各级财政配套资金。严格执行“一事一议”制度。严格项目竣工审计制度。规范了项目财务管理，确保了项目资金安全、干部安全和资金效益的最大发挥。

2.5 抓好竣工验收，确保项目质量

按照《水利水电建设工程验收规程》等有关规定，在项目完成后，及时组织有关部门的领导和专家组成验收组。通过听取汇报，专家质疑，现场检查和核查有关资料档案，量化打分，进行省级验收。已验收的18个项目验收程序规范，资料齐全，验收结论明确。

2.6 项目建设管理评价

项目实施组织机构健全，管理制度和实施细则完善，符合国家农业综合开发相关规定和灌区实际；前期工作扎实，项目实施有序；建设程序严格，四项制度落实，建设管理规范；资金管理合规，使用安全；竣工验收认真，资料完整。良好的项目建设管理工作，保证了工程质量和目标效益的全面实现。

3 项目建设目标评价

3.1 建设任务目标

1998年～2011年我省共实施中型灌区节水配套改造项目18个，主要建设内容为：衬砌改造干支渠604.92km，建筑物改造1800座。

3.2 建设目标完成

截止2013年底，1998年～2011年实施的18个项目全部建设完成。累计完成：衬砌改造干支渠605.16km，为计划任务的100.03%，建筑物改造1808座，为计划任务的100.44%；水源及渠首改造5处；泵站改造17座；输变电线路改造39.24km；管护设施改造12882.51m2；量水设施设备及信息系统工程建设42处。累计完成：土方工程387.90万m3，石方工程35.77万m3，砼工程22.95万m3。

3.3 建设投资目标任务

1998年～2011年累计下达投资任务：总投资36822.35万元。其中：中央财政资金16770.00万元，地方财政资金11017.00万元，地方水利及灌区管理单位自筹资金9035.35万元。

3.4 建设投资目标完成

依据竣工验收和审计资料统计，灌区累计完成工程投资为：总投资36874.09万元，为计划任务的100.14%。其中：中央财政16770万元，为计划任务的100.00%，地方财政11017万元，为计划任务的100.00%，地方水利及灌区管理单位自筹资金9087.09万元，为计划任务的100.57%。3.5建设目标评价

1998年～2011年实施的18个项目，目标任务全面完成，其中，中央财政投资全额到位，地方财政投资足额配套，地方水利及灌区管理单位自筹资金略有超出。资金管理严格、使用安全。竣工审计中未出现重大违规违纪问题。

4 效益目标评价和效益分析

4.1 效益目标任务

1998年～2011年我省实施的18个项目，累计下达效益目标为：新增（恢复）灌溉面积40.13万亩，改善灌溉面积199.76万亩，年新增供水（节水）量29459万m3，年新增粮食生产能力13927万kg。

4.2 效益目标完成

根据竣工验收资料，18个项目累计完成效益为：新增（恢复）灌溉面积56.69万亩，改善灌溉面积271.56万亩，年新增供水（节水）量26608万m3，年新增粮食生产能力10409万kg，年新增棉花生产能力85万kg，年新增其他生产能力10849万kg。

4.3 效益分析

4.3.1 工程效益

项目实施后灌区渠系水利用系数绝对值提高0.10以上，灌溉水利用系数绝对值提高0.08以上。灌区累计年可新增供水量16558万m3，年可新增节水量10050万m3。累计新增（恢复）灌溉面积56.69万亩，改善灌溉面积271.56万亩。

4.3.2 社会效益

项目实施后，灌区农业总产值由1998年的2.1亿元增加到2012年的13.14亿元；农民人均纯收入由1998年的900元提高到2012年的6680元。亩均浇地水费降低了40%。

4.3.3 经济效益

灌区累计年可新增粮食生产量10409万kg，棉花生产量85万kg，其他农产品生产量10849万kg，新增农业产值41615万元。

4.3.4 生态效益

项目实施后，有效地缓解了因过度超采导致地下水位下降矛盾，渠道绿化工程的实施，改善了灌区工程面貌。

4.3.5 减灾效益

项目实施后，消除了渠道险工险段，保障了输水安全，渠道决口、漫溢事故和次生灾害明显降低，减灾效益明显。

4.3.6 国民经济评价

在分析计算社会效益、经济效益、生态效益的基础上，经分析计算，项目相关灌区经济内部收益率均＞8%，经济效益费用比均＞1，经济净现值均＞0。国民经济评价符合要求。4.4建设效益评价

1998年～2011年实施的18个项目，效益目标任务全面完成，渠系水利用系数不断提高，节水效益显著，灌溉效益明显提高，灌区农业经济持续发展，工程效益、社会效益、经济效益显著。

5 管理体制改革评价

结合灌区实际，全面推行了建管结合、养护分离，支斗渠承包、拍卖、改制，用水户参与管理等管理体制改革方式，共落实建后管护人员1636人，累计新组建农民用水户协会169个，管理灌溉面积累计266.80万亩，亩均浇地费用从以前的50元～60元下降至目前的30元～40元，灌溉成本明显下降，用水秩序明显好转。

6 工程运行状况与可持续发展评价

1998年～2011年实施的18个项目已经投入运行，70%以上工程设施处于完好状况；30%的工程设施处于基本完好状况，后期管护责任落实，工程运行正常，效益显著，可持续性强。

7 综合评价

1998年～2011年立项实施的18个项目，组织机构健全，管理制度完善；前期工作扎实，建设程序严格；目标任务全面完成，工程质量合格；渠系水利用系数不断提高，节水效益显著，灌溉效益明显提高；工程效益、社会效益、经济效益显著。

8 结语

已经实施的17个灌区，受投资总量的限制，衬砌改造干支渠数量少，尾留任务大。另外，还有33个中型灌区尚未实施改造，节水配套改造任务十分艰巨。建议加快灌区项目建设步伐，对面积较大的灌区，连续2期～3期安排治理，彻底解决灌区存在的突出问题。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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