简论建筑企业评标办法的选择

吉 鹏 宇

(山西省焦炭集团有限责任公司，山西 太原 030024)



·招标投标·

简论建筑企业评标办法的选择

吉 鹏 宇

(山西省焦炭集团有限责任公司，山西 太原 030024)

分析了现阶段建筑企业面临的主要挑战，论述了建筑企业工程项目招投标必须具备的条件，从最低评标法、评议法、多属性分析法、层次分析法等方面，对工程项目常用的评标方法作了介绍，为建筑企业选择合适的评标方法提供了依据。

建筑企业，招投标，评标方法，精细化管理

0 引言

近年来，我国的建筑行业面临着供给侧改革的主流形势，所谓的供给侧就是企业自身的管理一端，只有通过企业管理过程的优化创新，细化目前的粗放式管理现状，才能节约成本，为客户提供更加具有市场竞争力的产品，其中招投标方面的优化改进是一项重要的任务。

1 建筑企业管理面临的挑战

1.1 建筑企业在内部生产管理方面面临的挑战

建筑企业在目前的市场条件下面临的挑战主要集中于：1)经济结构的调整不利于建筑等相关行业发展。在“十二五”期间，建设行业超过市场承受和消化能力的飞速发展为今天的产业萧条埋下了伏笔，建筑行业的发展和增长受到来自世界经济下行和去库存化的巨大压力，需求量不断萎缩，往日的繁荣难以为继。企业必须开源节流，重视从管理中节约成本，这是继续保持竞争力的有效途径。2)客户个性化要求的满足对内部成本管理提出新的挑战。每个个性化建设的项目都无前例可以参照，如何控制成本提高企业的资源利用效率是一个新课题。

1.2 建筑企业在项目建设环境保护方面面临的挑战

目前，建筑企业在每个项目开工前都要接受环保部门的环保评价，环评通过之后，允许建设项目开工建设，之后定期对建设项目进行污染物在线监测，这两项评价制度均是一票否决制，即只要一项不达标合格，则马上关停正在进行的项目。因此，倘若建筑企业不能完成对社会环境的保护要求，其结果只能是被强制退出市场。在强有力的抓手之下，建筑企业既需要保证环境保护设施的配套建设和平稳有效运行，还需要完全达到政府下达的环境保护和节约能耗指标要求。

1.3 建筑企业在企业文化方面面临的挑战

建筑行业资金需求量大、规模大、技术难度高，所以对于精细化管理往往关注度不够，粗放型的发展模式没有认识到实施细节管理的必要性。企业文化在职工中认同率的多少决定了企业能否稳定长远的成长，将职工的注意力由扩张式的发展转向集约式的战略，是一个新的挑战。

2 建筑企业招投标管理流程

按照目前企业招投标项目的内容划分，涉及招投标项目管理的业务职能部门有以下六个：工程部(负责工程建设审核把关)；机电部(负责机电设备审核把关)；技术中心(负责环保、各类评估等服务类项目审核把关)；总调度室(负责生产调度指挥信息系统及监测监控、调度通讯及综合自动化子系统审核把关)；一通三防部(负责一通三防相关工程、系统、装备的审核把关)；安全监察局(负责安全工程及装备审核把关)。

重大工程项目(指单项预算500万元及以上建设工程)和重大服务类项目(指单项计划100万元及以上的项目)，各二级公司在招标公告发布前，将招标申请文件、相关资料报集团公司相关业务职能部门审核，其中预算金额1 500万元以上项目报集团分管领导核准。

审核工作完成后，各二级公司按程序统一由集团公司招投标办公室在集团公司招标代理机构库中随机选择招标代理机构，自主完成招标活动。招标过程中，包括招标文件的审核签发、确定开标时间、派出监标人员、委派评标专家、确认评标结果、监督合同履行等一系列有关招投标的具体事宜均由各二级公司负责。招标活动完成后，将定标结果及相关材料进行汇总，报集团公司相关业务职能部门及招投标办公室备案。

2.1 建筑企业工程项目招投标必须具备的条件

1)必须符合法定的招标条件。2)必须出具合法完整的施工图及配套预算。招标控制价必须由集团公司造价机构库中具备相应资质的造价机构编制，在审核时出具。3)必须将工程的具体标段做出适当地分解，如果仅有一个建设项目单项工程或者说是同一类别的专业工程，实际上只需要承包给一家力量雄厚的施工单位，如果是非常复杂的大型项目，施工单位最多也只能报给两家。

2.2 建筑工程项目评标方法

招标需要合法合规，按照一定程序规范运作，通常是由招标方在招标信息平台公开发布邀请，召集若干具有资质的合法投标人参与，然后通过规范科学的评标办法，选择最符合招标人意愿的投标人进行项目建设。由上可知，招标是在一个目标的基础上，进行多个规则约束的决策行为。评标是按照已有的条件整合起来做出全面详细的评价。面临当前科技飞速发展的时代，科学对决策有着重要的指导意义，综合评价才能真正体现其价值。所以说，以科学客观的标准来进行评价，对参加人进行综合考量是评标过程中不可或缺的关键因素。

如何确定评标的对象要根据评标方自身的综合实力并结合表现来综合考虑。不同的招标方式取决于不同的招标对象，比如物资与工程项目这些实质不同、特点也有所差别的交易对象。就算需求的是相同类型的标的，一千个业主方会有一千个完成项目的要求。由此可见，随着招标项目的变动，评标指标的数量、性质、结构以及评价标准等因素也会有天壤之别。但是所有的评价手段都具有其可实行的标准与环节，这样就意味着并不是所有的环节都可以实行招标评标方法。现行的主要的评标方法，通过综合整理比较分析，可以做如下研究。

2.2.1 最低评标价法

根据标的价格自低而高的模式作为标准，评标委员会依据这一标准来审核投标文件，审核通过的文件且标价最低的前三个投标人就会成为中标候选人。

式(3)表示主变限额约束。其中，Ω1为转移到同一台主变上的所有单路径停电馈线的组合；Ti为转移到同一台主变的限额，限额由运行方式所确定；bi为转移前主变的负载率。

该种方法是简便易行的，实际操作中非常容易上手使用，但是该方法的准确度很低，它忽略了现实的影响因素，过于理论化，这样就不能全面系统地进行评价，与实际情况相违背。因此，如果根据这种方法最后选出的中标方并不能在业主的个体要求上，比如物资质量、性能、供货方信誉等方面充分满足招标方的需求，这就导致了项目难以顺利进行。

2.2.2 评议法

评议法是指评委会将招标方的要求完全归纳之后制表，严格按照要求对现有投标人回应内容逐项登记列表，逐条比对评分，全面考量，加权得分，以此方式决定中标候选人。该方法适用于物资采购的项目招标[1]。

评议法操作简单，工作量小，不仅可以充分的表达出评标小组真正的选择，还有利于综合能力突出的投标方更加容易被选择。然而该办法还是存有一定的缺陷，如标准衡量尺度无法量化，对评标人的依赖强，中间过程透明度不高，评标委员会的个人因素影响力大。若出现更换现有评标人的情况，中标方可能也会进行更换，所以决策难以服众。

2.2.3 多属性分析法

多属性分析法通常被称作综合评分法，各类因素都被考虑在内，当前物资采购、工程建设和设备安装均采用这种方法[2]。评标委员会将业主方所拿出的评价指标作为基础，进一步把投标人划分成不同的类别，最后进行总体打分，分数最高的业主就可以获得标的。

2.2.4 层次分析法

层次分析法是通过评价多个目标后再进行决策的方法[3]。它能够把评价者难以捉摸的看法转变为固定的模式，并且通过数学化来描述，这就防止其中掺杂过多的主观思维，比较科学合理。这种方法解决问题的步骤是先将复杂的问题进行分解，分解为整体可以完整描述问题的组成部分，再将这些部分按支配关系分组形成递阶层次结构，确定各个部分对于整体的影响力和重要性大小，依次排列，确定影响力大小的权重，排序的方案作为提供决策依据的方案。

层次分析法是一种定性的分析方法，也就是说其对于指标的最终评价起到了不可或缺的作用。尽管当前被分解的各个部门糅杂了许多专家的主观思维，但是如果能对其进行合理的细化，能够让其在最终的结果体现上变得更加客观合理。而且这种相互比较的方法可以让评价者发现其中的问题，作出判断时也能依据一定的规范，减少随意性，规避掉更多的人为因素。

2.2.5 模糊综合评标方法

通过模糊集理论而建立的评价模型可以很好地评价事物，这种方法将评价标准与实际测量的价值作为基础，在被模糊变换后评价事物，可以运用到多准则信息的处理环节中，也能够较好的处理人为因素所造成的问题。由此可见，模糊集理论被运用在评标中是非常合理的。

模糊综合评价方法是在等级论领域以及确定评价对象所属度的过程中产生的，在这个基础上把招标中用模糊语言所描述的定性信息转变成定量化，改进其模糊性，使评标变得更加准确，增加科学性与客观性。这种办法涉及到划分评语等级等多个方法，事实上还是取决于主观思维因素。评语等级的数量、量化方法对评价结果会造成不利影响，最终无法明确的告诉评价者其相关准则，形成混乱的状况，同时又由于当前的隶属函数(隶属度)的方法还存有许多不足，所以这些因素共同造成当前的评价不能被确定。

3 结语

目前，在实际的操作过程中，面对多种多样的评标方法，应根据具体情况选择适合的方法。建筑企业的标的物涉及到物资采购和项目建设，其特点是施工环境复杂，受周围环境影响大，因此在选择评标方法的时候应该充分考虑这一特点。最低投标价法仅适用于简单和标准化的产品，价格最低，但是服务和质量难以保证，易产生承包商无利可图带来的纠纷。评议法和多属性分析法多选中的是综合实力较强的单位，由于企业资质、业绩、信誉等因素参与量化计分，诱导挂靠行为发生，评标时的高分并不是企业真实实力的体现。综上所述，建筑企业若要通过精细化的生产方式不断增加效益，使其市场竞争力加强，则应该尽量采用层次分析法，强化评标责任，使具有实力的企业能够中标，确保公平。

[1] 尹 璐.煤化工企业的消防管理工作创新[J].中国外资，2014(1)：136.

[2] 杨 波，王 恺.煤化工企业存在的职业病危害因素及对策措施[J].广东化工，2014(11)：142-144.

[3] 黄兴荣，倪 蓉，雷 震.煤化工企业物资管理信息系统设计与实现[J].电脑知识与技术，2013(28)：6296-6299.

Discussion on the selection of building enterprise bid evaluation method

Ji Pengyu

(ShanxiCokingCoalGroupLimitedCompany,Taiyuan030024,China)

This paper analyzed the main challenge of present construction enterprises, discussed the qualifications of construction enterprise engineering project bidding, from the lowest bid evaluation method, evaluation method, multi-attribute analysis method, analytic hierarchy process and other aspects, introduced the common bid evaluation methods of project, provided basis for selection of bid evaluation method of construction enterprise.

construction enterprise, bidding, bid evaluation method, fine management

1009-6825(2016)13-0229-02

2016-02-23

吉鹏宇(1985- )，女，工程师

TU723.2

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