建设工程监理业现状及发展战略研究

王 佩 珍

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012)



·建设监理·

建设工程监理业现状及发展战略研究

王 佩 珍

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012)

简述了建设工程监理的概念与发展现状，从法律法规体系、监理人员素质、监理市场等方面，分析了建筑工程监理中存在的问题，并提出了针对性的解决策略，从而促进建筑工程监理的健康发展。

建设工程，监理，市场经济，监理体制

0 引言

在施工过程中，监理工作对保证工程的质量有着很大的作用。从我国引进监理制度起，建设工程监理业取得了很大的进步，带来了可观的经济效益，提高了工程管理水平，在建筑工程质量、安全方面做出了重大贡献。当前我国建筑项目越来越多，监理工作在建筑施工过程中发挥着越来越重要的作用，受到了国家政府部门以及社会各界的高度重视。目前，我国建筑工程监理工作仍有很多不足，不仅行业机制建立不完善，而且整个行业普遍存在缺乏丰富的实践管理经验的现象，使得在实际工作中，出现了一系列问题，这些问题严重影响了我国工程监理业的发展。

1 建设工程监理概念的界定及现状

1.1 建设工程监理定义

GB/T 50319—2013建设工程监理规范中，提到了建设工程监理的定义，具体为“建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动”。

1.2 建设工程监理业的现状

我国引进监理制度已经有近30年的时间，在这30年里，我国监理制度紧跟国家有关方针政策的指导，取得了有目共睹的成绩，给企业和社会带来了丰厚的经济效益。随着建设工程监理水平大幅度提高，很大程度上保证了建筑工程的质量和安全，制约了多年来建筑工程质量下降的状况，其本身的制度也得到了人们的肯定与应用。

在取得巨大成就的同时，我国目前的建设工程监理仍有诸多不足支出，跟监理业发达的西方国家相比有较大差距。现阶段我国的监理业不仅存在监管范围片面、在市场中难以处于主体地位等现象，还与国际惯例有很大出入，严重制约了我国监理业现阶段的发展。寻求解决这些问题的方法，已经是我国现阶段监理业必须重视的环节。只有解决了这些问题，我国的建筑市场才能逐渐走向世界领先水平，从而融入世界。随着全球一体化、发展经济的理念影响，我国的建筑市场脱离了本土的概念正在逐渐大步走向国际的舞台，由此，我国传统的监理模式也不再与现在的建筑市场要求更好的匹配，从而使得我国的监理业在国际竞争中处于不利地位。所以对目前监理业的改革势在必行。

2 建设工程监理业出现疲软现象原因

2.1 法律法规体系不完善

我国的监理行业诞生较晚，发展时间的局限性使得我国的监理业与其他国家相比有很大的不足，其中就包含有关建设工程监理业的相关法律法规制度不健全，没有建立起相应的相对完整的建设工程监理法律制度，与发达国家相对比，法律制度也较为滞后，这就使得在诸多问题面前，相关监理部门无法可依，对建筑施工企业的监管也就失去了法律的约束管理，自己的体系又不能很好的使众多相关的人信服；其次没有形成行业性的监管制度，大部分建设工程监理企业都有自己不同的制度，实行的标准也是由企业自身制定，造成工程质量监管混乱。对于建筑施工企业来说，没有政府部门以及监理企业的质量监管，可能出现偷工减料、不按标准施工的现象，对建设工程监理业造成巨大的负面影响。

2.2 建设工程监理人员的素质达不到预期标准

建设工程监理工作的工作人员较其他行业来说专业知识水平要求较高，但就目前来说，我国监理人员的素质还达不到预期的要求，因此导致监理行业的人员能力较差。分析原因主要有以下几方面：一是由于我国监理行业整个发展周期较短；二是设置监理专业的高校较少。高校没有相关的专业性课程或者此类课程较少，缺乏掌握专业工作知识的、能够独挡一面的相关的专业性教师。不仅如此，现代的教学模式以及教师的不合理安排，使得教师课堂上所表达的内容变成了纸上谈兵，没有给学生安排具体的实践、不能使学生切身实际的去接触真正的监管，这就使得学生的专业能力以及具体的动手操作能力比较差；另外，建筑项目监理人员不能很好的控制质量管理监理力度，缺少了专业性培训，没有或缺乏对相关法律知识、国家规范、标准的了解，有些监理人员甚至和建筑施工企业相互串通，不按正常程序监理。在实际工作过程中，不能根据现场情况随机处理，只是一味按部就班的进行，缺乏随机处理问题的灵活应变能力。

2.3 监理体制不完善

上层建筑必须适应经济基础的发展，这是经济学的基本规律。由此，监理行业体制也应适应此行业的发展。即使监理业的发展也在更新与改革中进行，一些“顽疾”也是很难克服。现阶段，监理业的管理主要是政府实施的多头管理，这就不能使整个管理有效的构成一个整体，而在实施过程中，又会出现交叉重叠现象，导致了资源的浪费、效率低下等一系列问题；并且在监理过程中，地方保护、部门封锁等情况严重，制约了我国现阶段的市场体系，规范秩序混乱、竞争不公平等现象屡见不鲜，并且还引发了一系列问题，使监理业有了一定的局限性，难以突破行业的束缚，阻碍了自身的发展。

2.4 监理市场不规范

尽管我国监理业在不断发展，但是监理业的服务中的有关项目，供求方面的具体机制、价格安排的合理机制等却还未形成。我国的建设工程监理主要是从国外引进，当时没有充分考虑国内的供求状况，使得建设工程监理行业不能迎合需求和供给的变化，使得市场调节的作用不明显，供给机制也产生了扭曲，给价格机制带来了严重冲击，使价格机制不能发挥作用，给监理行业造成不良影响，降低了社会和业主对工程监理的满意度。另外，市场主体行为不规范也是建设工程监理业疲软的原因之一。首先，政府职能部门行为不规范。条块分割是我国建设管理的一大特点，将同一个工程项目交给好多个部门负责，而不同部门之间又会有不同的决策，影响了政策的制定和执行，对建设工程监理业造成消极后果。其次，业主行为不规范。在招标投标公平方面，有时候业主忽视招标投标的公平原则，使用手中权力进行人情招标和管理招标等，以权谋私为自身谋取私利，对监理市场起了破坏作用。

3 建设工程监理业的发展战略

3.1 建立健全我国监理业的法律法规制度

为了有效的对工程监理进行实质性监管,应尽快尽可能多的完善我国监理业的法律法规制度,国家相关部门应该从我国的现实出发,基于目前监理行业的现状,探索发现实际存在的问题,并制定相应的法律法规，把原有的法律法规进行完善，从而使得政府部门有了具体管理的为人信服的依据。为了防止滥用职权、徇私舞弊的现象发生，关于建设工程监理法律、法规的执行必须是透明的，一是顺应我国法治的透明化，二是提高相关法律的质量，加大执法力度，规范监理的过程，约束监管者的行为。

3.2 用市场推动行业的发展

在相关的法律法规完善的条件下，推动监理行业发展的主动力便不再是法律而是市场，工程监理业应该遵循社会主义市场经济的自由发展趋势，不应该受到政府过多的干预和管制。依靠政府的行政力量推动监理行业发展市场配置资源的作用在监理行业中就难以充分发挥。我国的社会主义市场已经步入正轨，市场在资源配置方面的力量是强大的，能够自动调节社会的供求平衡。我国进入WTO后对建设工程监理行业是一种机遇也是一种挑战，监理行业应该从具体国情出发，借鉴国外优秀的监理模式，形成适应时代发展需要的并且具有我国特色的建设工程监理业，推动我国建设工程监理业健康持续的发展。

3.3 加强对建设工程监理人员的技能培训

在建设工程监理部门，监理工作人员的技能和素质培养必须要放在部门的首位，要经常利用假期时间组织有经验的同行讲授专业知识和他们在监理工作中遇到的问题及解决措施，参加培训的人加以讨论吸收，并应用到自己的实际工作中。其次，还要不断提高监理人员在工作中的安全监理责任和意识，建设单位与现场的监理人员、监理企业与现场的监理人员要签署安全监理责任协议，时时刻刻提高他们的安全意识，才能保证施工安全。并且，要完善企业人才机构，不仅要合理通过内部培训，还要善于从外部引进有关人才。只有储备足够的人才，监理企业才能够发展壮大。

3.4 加强对建设工程监理的监督

在工作过程中，建设工程监理必须要受到企业整体的重视。可以根据自身具体时间合理安排监理例会，至少每半个月组织一次，由现场的监理人员在监理例会上提出本时间段各个单位工程存在的问题以及需要各方沟通解决的问题，经过会议讨论，找出出现问题的原因并分析解决问题的方法和措施。通过一系列的会议讨论，项目监理部应该被给予更多的权利用以作为更好的做好监督工作的保障，并通过高层的监督等促使监理部门认真履行职务。

4 结语

我国建筑行业的发展在近几年可谓是突飞猛进，在大时代的背景下，对建筑工程监理业管理的加强已经成为社会的必然。在新时期，不断探索影响建设工程监理业发展的原因，对研究、制定我国建设工程监理业的发展战略和发展趋势，具有重要的时代意义。

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On status of architectural engineering inspection industry and its development strategies

Wang Peizhen

(ShanxiCoalConstructionandInspectionCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the concept and development status of the construction engineering inspection, analyzes some problems in the construction engineering inspection from the law and regulation systems, inspection personnel quality, and inspection market, and points out the solutions accordingly, so as to enhance the healthy development of the architectural engineering inspection.

construction project, inspection, market-oriented economy, inspection system

1009-6825(2016)32-0216-02

2016-09-07

王佩珍(1969- )，女

TU712.2

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