四姑娘山风景名胜区灾后重建规划分析

黄 鹤 蒋 旗 王 丹

(四川省城乡规划设计研究院，四川 成都 610081)



四姑娘山风景名胜区灾后重建规划分析

黄 鹤 蒋 旗 王 丹

(四川省城乡规划设计研究院，四川 成都 610081)

根据景区灾后重建规划的基本原则，分析了四姑娘山风景名胜区灾后重建规划的技术路线，并从旅游服务设施、居民点、道路交通、自然和人文资源等方面，提出了灾后重建恢复的策略，旨在促进风景名胜区社会、经济、环境的协调发展。

风景名胜区，灾后重建，旅游服务设施，防灾系统

2008年“5·12”汶川大地震给四姑娘山风景名胜区造成了巨大的灾难，风景名胜区被划为灾后重建重点范围内的重度受灾风景名胜区。为落实国家对风景名胜区灾后重建的政策、资金，深化和细化《四姑娘山风景名胜区总体规划》，恢复四姑娘山风景名胜区的安全运营，恢复和提升风景名胜区的各项设施，促进风景名胜区社会、经济和环境协调发展，风景名胜区管理局启动了四姑娘山风景名胜区灾后重建编制任务。该规划是“5·12”汶川大地震国家灾后重建工作的组成部分之一，是《汶川地震灾区城镇体系规划》和《汶川地震灾区风景名胜区灾后重建规划》的次级层次规划，是四姑娘山风景名胜区落实国家灾后重建政策、项目和投资的具体细化。依据该规划，四姑娘山风景名胜区管理局首先对风景名胜区内的景观资源进行了梳理，对因地震受损的景观资源进行了培育，对地震后新出现的景点开展了建设工作，重新组织游览；对地质次生灾害进行了治理；修复重建因地震受损的基础设施和管理、旅游设施。

1 景区灾后重建规划的基本原则

1.1 因地制宜，区别对待

四姑娘山风景名胜区与相邻的青城山、都江堰、卧龙共同构成了黄金旅游带，属于复合型，高山、草甸、牧场、嘉戎藏族风情相互融合。规划对风景名胜区在地震中的受损情况做了全面而详尽的分析，以风景名胜区总体规划为依据，找出风景名胜区灾后重建的重点，提出相应的对策，做到有的放矢，缓急有序。

1.2 合理组织，开放有序

规划的风景名胜区总体布局和结构将继续严格遵守《四姑娘山风景名胜区总体规划》的相关规定和要求。不对风景名胜区的总体空间布局进行调整，但依据风景名胜区受损的实际情况，改变近期出入口的位置和区内游览组织，合理组织不同景区的开放时序。

1.3 将抗灾、防灾作为规划重点

地震对风景名胜区造成的影响较大，但大部分的景观资源未受影响，损失主要集中在基础设施、管理和游览设施上，风景名胜区内地质次生灾害尤其严重。因此对抗灾能力的提高将作为本次规划的重点考虑。

1.4 加强对风景资源整合

以灾后重建为契机，借助对外交通进一步改善，大大提高风景名胜区，与区域的风景资源联动发展，共同进步。

2 灾后重建规划技术路线

2.1 突出重点，统筹规划

根据风景名胜区在地震中的受损情况，突出对景区地质次生灾害的处理和对受损设施的修复重建，并根据景区的发展预测，适当提高建设规模。

2.2 逐步开放，全面恢复

依据不同景区的受损情况和恢复难易程度，风景区分步骤的制定对外开放时序，确定每个景区的恢复重建重点。

2.3 分门别类，有的放矢

根据四姑娘山风景名胜区在地震中受损的情况，规划将四姑娘山风景名胜区的灾后重建项目类型分成风景资源恢复重建、管理与旅游服务设施、道路交通、其他基础工程设施、居民安置、防灾体系建设、生态环境共七种。有针对性的对灾后重建工作进行指导。

2.4 细化灾后修复和新建项目

除了将风景名胜区的灾后重建项目按风景资源恢复重建、管理与旅游服务设施、道路交通、其他基础工程设施、居民安置、防灾体系建设、生态环境分成七大类之外，将项目分为灾后重建重点修复和灾后重建重点新建两种，对每个项目从地点、内容、规模、措施、时序、投资几个方面进行详细的说明，力求细致认真的做好对灾后重建项目的指导工作。

3 对策与措施

3.1 自然资源和人文资源的恢复

灾后风景名胜区内需恢复利用的自然风景资源包括山、石、水、植物和地质等景观类型，人文风景资源包括文物保护单位、名胜古迹、人文风物等景观类型。规划在调查统计灾后风景资源的基础上，对原确定的景点进行整理，整理出依旧存在的景点、已经消失的景点、已经发生变化的景点和因为新情况出现的新增的景点。对现存的景点和依旧存在的游览线路进行清理并整治，将易于恢复的采取恢复措施恢复其自然面貌，继续对游客展示；对因地震原因造成景点已经消失或者变化的不应强求其原貌恢复，可以将其作为地震遗址的新增景点，展示历史作用遗迹；对其他因地震原因新出现的景点，如奇峰异石、湖泊海子、断崖绝壁等，可以对其进行合理保护，并进行风景资源评价，充分挖掘其风景资源特征，判断其游赏价值，对有价值且具备开放条件的，应将其作为风景游赏体系的一部分，纳入整体游览组织；对于在地震中裸露的地质断层、断裂等地质遗迹，应当将其作为地质研究和科学考察的对象，有条件的可开辟为景点，但要确保对地质遗迹的保护，不得破坏。

3.2 管理与旅游服务设施的恢复

对风景名胜区内的所有管理与旅游服务设施及其周边环境进行详尽的安全排查，确保对不安全因素已经采取了相应的措施避免灾害；聘请专业单位对受损的设施进行专业界定，结合风景名胜区的灾后重建要求将受损设施分为加固使用、原址重建、异址重建、不予恢复四种类型，并在符合风景名胜区发展需求的前提下，按更高的建设标准进行建设。对于有安全隐患的设施，均不予恢复。

3.3 居民点恢复重建

“5·12”汶川地震后，长坪村及樟木寨、长青山寨、解放山寨基地内的房屋基本被震塌或结构被破坏，不能使用。双桥沟有90户居民的房屋基本被震塌或结构被破坏，不能使用。沙坝的居民房屋受到不同程度的损伤。根据重庆大学城市与规划设计研究院做的《小金县长坪村及樟木寨、长青山寨、解放山寨灾后重建修建性详细规划设计》，长坪村、樟木寨、长青山寨和解放山寨灾后居民点均原址重建。双桥沟的90户居民住房也原址重建。

3.4 搭建防灾系统

聘请专业单位通过对风景名胜区的地质灾害进行全面的分析评估，景区恢复重建主要为沟谷流域、山地，各建设工程均在景区规划范围内进行，依据地质灾害危险性分级标准，根据现状评估和预测评估的情况，结合景区内拟建工程布局规划和受地质灾害威胁程度，以及可能发生灾害的危险大小进行综合评估，评估结果为双桥沟地质灾害泥石流危险性大，而长坪沟为地质灾害崩塌、滑坡危险性大，海子沟为地质灾害危险性小的景区。在Ⅰ，Ⅱ区内不宜布置重要建筑物，如要布置，必须采取相应的防护措施，Ⅲ区是该沟内冰水沉积台地和古冰碛台地，地质灾害危险性小，相对安全区，但要处理或避开地裂缝。

3.5 道路交通的恢复

道路交通设施包括旅游公路、步游道和其他交通设施，索道、停车场等归入其他交通设施。规划在对各种道路交通设施进行充分的受灾评估的基础上，结合风景名胜区的发展需求，采用路面重铺、重新修建、护栏重新安装、新建、恢复重建等措施，并确定了重建的时序和投资估算。

3.6 组织保障

四姑娘山风景名胜区灾后重建工作，由四川省人民政府直接管理，由风景名胜区管理部门负责组织实施，成立专门的恢复重建办事机构，与风景名胜区辖属有关的省级各部门负责配合，由风景名胜区的省级主管部门监督检查。

On post-disaster reconstruction planning analysis of Siguniang Scenic Attraction

Huang He Jiang Qi Wang Dan

(SichuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Chengdu610081,China)

According to the basic principle for the post-disaster reconstruction planning of tourist resorts, the paper analyzes the technical route for the post-disaster reconstruction planning of Siguniang Scenic Attraction, and points out the strategies for the recovery from the tourist service facilities, residences, road traffic, and natural and humanistic resources, so as to enhance the coordinative development of the attraction from the society economy and environment.

scenic attraction, post-disaster reconstruction, tourist service facilities, disaster prevention system

1009-6825(2016)31-0026-02

2016-08-20

黄 鹤(1980- )，男，硕士，工程师； 蒋 旗(1982- )，女，硕士，工程师； 王 丹(1979- )，女，硕士，高级工程师

TU984.181

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