建筑市场招投标规范化模式探讨

李　玉

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原　030012)



建筑市场招投标规范化模式探讨

李玉

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原030012)

介绍了建筑工程招投标的发展历程，分析了现阶段建筑工程招标投标存在的主要问题，从健全招标制度、建立管理机构、防止行政干预等方面，提出了建筑工程招投标规范化的措施，旨在保证招投标的公平公正性。

建筑工程，招投标，管理机构，规范化

对于一个工程项目来说，传统的“关系工程”“家族承包”的制度已经被更为制度化、规范化的招标投标制所取代。但不可否认，由于我国传统建筑项目承包的模式根深蒂固，加上建筑工程的招标投标制度在我国发展时间不长，必然存在一些问题。为此，文章主要从我国建筑工程招标投标的发展历程、现存问题以及解决措施等方面进行具体研究，以促进我国建筑工程招标投标制度的健全，保证建筑工程招标投标的公平性和公正性。

1　建筑工程招标投标的发展历程

我国建筑工程招标投标的发展历程大致可以分为三个主要阶段，分别为初步建立、规范发展、不断完善这三个阶段。

1.1初步建立

20世纪80年代，我国建筑行业开始兴起并进入大力发展阶段，由此建筑工程的招投标制度也得到了初步建立，标志为招标投标管理机构在全国各地兴起。由于招标投标的制度和理念刚刚确定，在制度上还非常不完善，大多数地区仅限于宣传和实践，是处于社会主义计划经济制度下的一次尝试，同时相关的招标投标的制度和法律法规开始进入议程，也出台了一些管理办法。

1.2规范发展

从20世纪90年代开始，我国建筑工程招标投标制度开始进入规范化发展阶段，这一时期我国市场经济体制得到确立，全国各地的招标投标机构越来越多，国家也开始关注建筑工程招标投标制度，相关法律和规章制度得以确立，也更加趋于完善，建筑工程招标投标制度开始走向正轨。

1.3不断完善

进入21世纪以来，我国社会经济开始进入大力发展阶段，科技也越来越进步，同时建筑工程招标投标也进入不断完善阶段。2000年以后，建筑工程招标投标的法规制度不断得到健全和完善，随着制度的完善，建筑工程招标投标制度开始推广到全国各地，全国各地的建筑工程方法基本都采取招标投标制度。

2　现阶段建筑工程招标投标存在的主要问题

2.1招标程序不符合规范要求

现阶段，我国建筑工程招标投标还明显存在招标程序不符合规范要求，主要是指建设单位在必须公开的工程项目中，采取弄虚作假，虚报招标项目，使用不正当手段操纵招标结果。在建筑工程招标过程中，如果采取不正当手段，例如行政手段、虚假虚报或直接干预等手段操纵招标项目的结果，使项目最终落入自己或者不是最优承包商的手中，首先是对所有投标商的不公平，其次也会影响建筑工程质量。

2.2招标投标法规制度不完善

虽然我国出台了一系列的建筑工程招标投标相关法律法规，但随着时代的发展和变化，对于现阶段建筑工程招标投标来说略显落后。比如目前我国仅有一部《招投标法》和一部国务院颁发的《招投标法实施条例》，不能涵盖我国所有的建筑工程项目，也不能涵盖建筑工程招标投标的全过程。我国建筑工程行业竞争越来越激烈，为了能获得建筑工程项目，有些不法分子必然会钻法律空当，对于法律存在漏洞的地方进行研究，例如《招标投标法》中的“围标”“串标”等行为危害性较大，《招标投标法》中没有具体的条文进行认定,明知违法但在实际操作中却无法可依，另外业主评委和监督管理的职责也无法界定,业主评委作为项目的投资主体和受益单位,为了不影响评标工作的公平公正,是否应该参与评审;监督管理的主体应该是第三方还是行政主管部门暂未在法律法规中得到规范,所以容易造成自己制定标准,自己执行,自己监督的局面,在履行职能的时候发生错位的局面。最终导致他们使用不道德手段获得工程，但法律却不能制裁他们。

2.3工程招标投标监管力度不够

对建筑工程招标投标的监管首先是监管机构的设置不健全，存在的问题主要有缺乏专业的统一监督机构，不同地区设立的监督检查机构执法力度不高，同时也缺乏权利的约束，监督机构的主体仍然是行政机关，没有相应的机构做到权利平衡。另外我国监督机构受利益的影响比较大，在许多部门存在既是政府行政人员，同时又是企业法人或在企业中有自己的股份，可能涉及到自身利益，在建筑工程招标投标中为了自身利益，出现违法违纪或者腐败的问题比较严重，无法实现监督机构的检查职责。

3　对建筑工程招标投标规范化的措施

3.1健全建筑工程招标制度

针对当前我国建筑工程招标程序不符合规范要求的现象，我们应该尽快健全和完善建筑工程招标制度，相关法律部门应该根据建筑工程行业的现状、分析其中存在的问题，以及要掌握其发展趋势，然后逐渐完善建筑工程招标制度。对于已经颁布的相关法律，我们应该尽快完善其中存在的问题，对于存在的漏洞要及时完善，防止建筑工程企业钻法律的空当。其次要加强对政府行政人员的违纪行为的法律约束，对于招标负责人要执行终身问责制，一旦建筑工程出现质量事故，就要对其进行严格的惩处。

3.2尽快建立专业的管理机构

目前，我国要尽快建立专业的建筑工程招标投标管理机构，在各地、各省市以及县建立相关机构，明确其职责，同时要招聘具有相关工作经验、有责任心的专业人才任职，建筑工程招标投标管理机构主要负责上传下达有关招标投标文件规定，健全招标投标管理秩序，监督审批程序：协助招标单位落实招标条件，实施评标、定标、组织开标，监督中标合同一直到交付使用。

3.3防止行政干预

在建筑工程招标投标过程中，要尽最大能力防止政府的行政干预，相关检查部门要加强对政府人员的监管，对招标过程中出现的违规操作的政府公职人员，要严格查处，对于招标投标企业存在的不按规定程序招投标、拖延工期、质量低劣、不按规定程序审核和拨付资金等问题，一经查处，要及时通报社会，并对其作出相应处罚。对于造成建筑工程损坏，造成质量事故，影响社会安危，造成人民生命安全以及财产损失的，要果断采取行政手段，依法追究相关责任人和相关领导的责任，严格惩处、绝不姑息。

现阶段，我国建筑工程投标招标制度还存在不少的问题，希望相关部门加强执法力度，为我国建筑行业提供一个公平、公正的竞争平台，真正保障我国建筑行业的工程质量。

[1]杜映池.建设工程招标投标制度的评述[J].科技情报开发与经济,2004,14(1):93-94.

[2]李淑芹.建设工程招标投标中存在的问题及解决对策[J].水利技术监督,2003,11(3)：25-27.

[3]金友钊.建设工程招标投标实务工作中存在的问题[J].建筑,2003(2)：33-35.

Inquiry on bidding normalization modes of building market

Li Yu

(Shanxi Coal Construction Supervision Co., Ltd, Taiyuan 030012, China)

The paper introduces building engineering bidding development history, analyzes major problems existing in building engineering bidding at present, and puts forward measures of normalizing building engineering from aspects of perfecting bidding system, establishing management agency and preventing administrative interference, with a view to guarantee the bidding fair and justice.

building engineering, bidding, management agency, normalization

1009-6825(2016)25-0212-02

2016-06-20

李玉(1989- )，女，助理经济师

TU723.2

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