对太原市城中村改造工作的思考

周 宇 峰

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原　030002)



对太原市城中村改造工作的思考

周 宇 峰

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原030002)

结合太原市城中村的基本情况，分析了城中村改造的主要趋势，针对城中村改造过程中存在的问题，从统筹规划、资源整合、规划调控三方面，提出了城中村改造的可行性方案，从而促进城市的科学发展。

城中村，专项规划，公共资源，经济效益

我国城市土地资源十分有限，城市要发展就必须挖潜现有存量城市土地资源，城中村即是城市存量土地的主要来源。近几十年来，城中村房地产市场由于政策调控、制度缺陷，又由于其违法成本低、预期收益丰厚的特点，成为了城市中违法乱建的重灾区，严重影响了城市合理布局与科学发展。因此，城中村改造就成为太原市整顿建筑市场，优化空间布局的工作重点。

1　太原市城中村概况

太原市的城中村量大面广，尤其近几十年城市建设用地快速扩张，圈进众多村落。太原市目前列入城中村名单的共计173个村庄，主要分布在中环路两侧及中心城区外围，呈分散式嵌入城市用地内。城中村有宅基地的农业及非农业人口在几百到几千不等，本身聚落规模有限，但市场上大量的廉价租房需求使得村民违章加盖大量房屋出租，出现不少总人口过万的城中村，使得其内部结构日趋复杂，改造难度大大增加。2015年开始，太原市政府加大改造力度，经过一年多的努力工作，仅1/4的城中村开始拆迁改造。

2　城中村改造趋势

近年来，国内外成功的城市更新改造经验表明，城中村改造虽然在物质空间改造上类似“旧城改造”，但其更加注重的是要通过改造促进城市经济发展，提高人口素质，改善城市生活环境。目前发达国家城市更新特别注重对居住空间的环境综合整治及如何使社区活力振兴，从单纯注重改善物质环境，提升到对经济、社会、物质环境综合性的改善，这也符合我国城中村改造的目标。

3　城中村改造工作存在的问题

按照城市发展的规律，城市和乡村之间必然要经历依存、对立、融合的过程。当生产力发展到一定水平，城市和乡村对立的壁垒将被打破，使城乡之间生产要素实现合理流动和优化组合，逐步减小城乡之间的差距，达到城乡融合的结果。中国改革开放30多年来，城市加速发展使城乡进入加速时期，我国部分大城市城中村改造已取得了一定成绩，太原市该项工作也进入全面加速阶段。但由于地区差异，相关政策、经验不能大面积适用，当前城中村改造工作面临的普遍问题是政府失灵、制度缺陷、市场缺陷、产权与社会关系复杂等多重困境。

3.1相关政策难以应对市场的变化

国内关于城中村改造的研究大部分针对改造前期的思路探讨，如城中村土地经营模式、推进市场化改造模式的研究，而对改造后能否达到预期效果及改造细则上研究略显不足。随着太原市改造工作全面推进一年多以来，大规模、市场化、高速度的这种略显粗放的城中村改造与周边城市区域出现了诸多不协调之处。例如，原有城市规划在城中村范围内控制的公益设施被市场化开发挤压，现有交通和市政配套设施面临巨大压力等等一系列问题接连出现。而且随着部分城中村改造完成，使得其他城中村的村民感到未来房地产前景不容乐观，改造的积极性已经有所减退，并开始对改造模式重新思考，更加注重建设时序，不再急于求成。面对这种局面，政府并没出台新的调控政策来调动城中村改造主体的积极性，改造的速度较初期明显放慢。

3.2社会同质、单一和活力缺失

城中村改造市场化运作的弊端是可能带来社会阶层和居住空间的分化。市场中不同人群的经济收入差距，决定了他们在房地产市场中的选择能力，而房地产商为了追求利润最大化，针对不同收入阶层建造不同定位、不同档次的房屋，进而导致原有城市社会结构的变化。这种社会分化加剧了居住隔离，使得原有特色的社区意识消失，也破坏了原有的中小商业网络，削弱了城市的区域多样性和活力。

3.3城市弱势群体生活成本增加

低廉的居住成本，就业的高可达性是弱势群体选择城中村的重要原因，但是他们往往对就业地和居住地缺乏双向选择的能力，城中村改造带来工作岗位和居住地距离增加是弱势群体就业时所面临的主要困难，不仅生活费用和时间成本增加，还造成个人发展机会的不公平，甚至对整个社会和谐构成威胁。城市的就业中心往往在政治、经济、文化等各资源集中的中心城区，而原先居住、工作在城市中心的低收入人群被迫迁往城市边缘区，距离城市公共资源更远，弱势群体将处于更加弱势的地位。国内许多大城市由于弱势群体存在严重的职住空间失衡，造成通勤时间增加，工作可达性下降，已经严重影响城市生活质量，甚至带来失业率上升、劳动力资源浪费、群租等更为严重的社会问题。

4　城中村改造与城市空间融合

从城市规划的角度分析，城中村改造中面临的问题大多与用地结构不合理有关。为了避免城中村对城市用地结构造成不良的影响，城中村改造应在一个总体规划的思路下，根据不同城中村的特点，针对性地提出科学可行的方案，合理的调配城市空间资源。

4.1专项规划统筹

城中村在城市范围内分布范围广，在空间上与城市各类用地结构与发展目标密切相关，导致相互之间出现了大量的矛盾冲突。对改造中面临的此类问题，必须以总体规划和专项规划为统领，采取多样、渐进、统筹的规划思路，才能实现社会普遍和谐、经济全面发展、配套完善合理的改造目标。具体工作中，首先应确保改造规划与城市总体规划衔接，制定全市性的改造政策，纳入统一的规划管理体系。其次应完善各类社会资源数据统计，关注弱势群体住房及就业，主动避免社会空间和阶层割裂，公共资源配置不合理的状况。

4.2公共资源整合

城中村在其发展过程中，由于历史原因，相邻城中村的地界往往犬牙交错，相互渗透。如果就个体城中村实行独立改造，无法满足城市规划管理方面的要求，也不容易平衡安置和开发用地的合理使用。综合多方面因素，城中村改造在区位相似、利益均等、同一行政区的条件下应实行统筹规划，统筹改造，统筹公共设施配置和布局，有利于形成高标准的各类公共设施，提升区域土地价值，带动当地就业并达到集约、节约利用城市土地资源的目的。

4.3多类型规划调控

不同城市用地的规划改造策略应与其所处经济环境和区位特征相适应，面对城中村各自的特有区位和资源条件，应对城中村进行分类并区别对待。按照太原市城中村的现状条件，可分为经济效益优先型，社会效益优先型，生态文化效益优先型三类。

4.3.1经济效益优先型

对位于太原市城市核心区内，例如亲贤村、后北屯村、西流村等，已完全被城市包围，现有社会形态与建筑形态与城市反差大，其空间结构与城市区域定位相冲突，需要尽快整村改造。这些城中村一般所处的区位土地价值高、改造资金投入大。为调动市场改造的积极性，此类城中村改造中宜在不违反城市规划强制要求的基础上适当放宽控制要求，优先考虑实现城市土地经济效益及推动改造顺利进行，通常采取相邻地块统一规划、统筹区域各类资源等机动灵活的方式，实现城中村与周边城区空间融合的目标。

4.3.2社会效益优先型

太原市中心城区外围的城中村，例如下兰村、东社村等，具有明显的城市过渡型空间特征，其中大多数依托太原市大型工矿企业逐步发展壮大，填补了企业周边完善服务及配套的需求，其社会空间内在生产、生活、商业高度混合，低质、无序但富有活力。随着太原市产业机构调整，众多大企业逐渐失去了带动周边经济发展的能力，这对于城中村既是挑战也是机遇。城中村改造宜顺应当地经济发展趋势，在原有商贸服务业的基础上发展优势产业，创造符合转型期的产业模式，构建宜居宜业的复合空间形态，甚至形成该区域的公共设施和商业中心，完善城市空间结构。

4.3.3生态与文化效益优先型

对于拥有自然资源、人文资源优势的城中村，例如土堂村、赤桥村，改造规划中应将生态保护、旅游开发与原来居民的生存发展尽可能的结合起来，挖掘、保护和利用好当地的优秀传统文化，既满足不断增长的休闲娱乐社会需求，又有效吸纳村民就业，将景区保护开发与村民社会转型统一起来，充分调动其改造的积极性，努力实现改造的综合效益。

5　结语

太原市城中村改造工作开展之前专门制定了“规划导则”，以规范改造工作，科学有序的组织用地空间布局，协调城中村改造与周边城市用地的建设与发展，统筹解决城市各项设施和用地的衔接。虽然改造工作已经取得了初步成效，但在今后的工作中应更加注重城乡空间统筹，以城乡一体化制度为基础，以先进的改造理念为支持，循序渐进、积少成多，实现城市劳动力、土地、资本以及生态环境等要素的整体优化配置。

[1]石克辉,李煜茜.城中村作为城市“补充空间”实践的探析[J].北京交通大学学报，2015(1)：62-63.

[2]罗吉,黄亚平.城市低收入群体二元居住需求与住房供给研究——基于微观实证调查[J].城市规划，2015(3)：99-100.

[3]杨洋.由公共空间的自生长模式探讨城市空间发展未来——对红旗村公共空间的探究[J].华中建筑，2015(5)：50-51.

Consideration on Taiyuan village city transformation

Zhou Yufeng

(Taiyuan Academy of City Planning & Design, Taiyuan 030002, China)

Combining with basic Taiyuan city village transformation conditions, the paper analyzes major city village transformation tendency. In light of problems existing in city village transformation, starting from three aspects of overall planning, resource integration and planning regulation, it puts forward feasible city village transformation scheme, so as to promote scientific development of the city.

city village, special planning, public resources, economic benefits

1009-6825(2016)25-0015-03

2016-06-24

周宇峰(1981- )，男，工程师

TU982.29

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