临沂市大中型水库移民后期扶持工作实践

宋波（临沂市水利移民管理局，山东临沂276017）



临沂市大中型水库移民后期扶持工作实践

宋波
（临沂市水利移民管理局，山东临沂276017）

【摘要】通过对临沂市2006年以来实施大中型水库移民后期扶持政策回顾，总结了水库移民后期扶持工作取得的效果及经验、采取的主要措施，并就库区移民群众面临的困难及其原因进行了分析，提出了今后水利移民工作的思路。

【关键词】临沂市；水库移民；工作经验

临沂市现有水库901座，其中大型7座、中型30座，总库容29.59亿m3。经2006年大中型水库移民人口核定，涉及该市12个县（区）和临港经济开发区、蒙山旅游区，共计117个乡镇、1538个移民村，移民310969人，连带影响人口130多万人。

1　移民后期扶持取得的经验效果

1.1大中型水库移民收入稳步增长

临沂市大中型水库移民主要分布在蒙阴、兰陵、费县、沂水、平邑等山区县，大多数属于就地后靠安置,由于立地条件差，加上后期扶持力度不够，库区经济社会发展缓慢，群众生产生活困难。通过移民直补资金发放和项目的实施，截止2014年底，移民人均收入由2006年不足2000元提高到7000多元，移民收入与当地农村群众的收入差距进一步缩小，移民村群众生活条件得到了明显改善。其主要做法：一是后扶资金直补到人。通过移民人口核定等一系列基础性工作，临沂市大中型水库移民人口全部采取直补到人的方式，通过“齐鲁惠农一卡通”，按季度直接发放到移民个人账户。二是利用项目资金发展特色产业，调整产业结构促增收。通过建温室大棚、食品加工厂、手工业加工厂、水果交易市场等项目，直接增加了移民收入，提高了移民生活水平。

1.2库区和移民安置区基础设施逐步改善

截止2014年底，累计投资5.5亿元，实施道路硬化、饮水安全、农田灌溉、生产开发、教育培训等各类项目2138个。通过移民扶持项目的建设实施，库区和移民安置区的基础设施条件得到了较大改善，所有移民村现已实现通电、通电话、通广播电视，对外连接道路已基本硬化，饮水安全问题得到改善，为移民的生产生活提供了极大的便利，提升了村容村貌，移民群众的生产生活水平获得了较大提高。

1.3库区和安置区社会秩序保持稳定

临沂市大中型水库多、移民多、情况复杂，前几年各种情况的群众上访时有发生。一是随着水库移民后期扶持政策的实施，库区和移民安置区与当地农村平均发展水平差距逐步缩小，有效地缓解了水库移民生产生活的突出困难；二是通过编制实施“十二五”规划，移民心理不平衡和矛盾问题得到了有效缓解；三是各级移民信访工作人员注重变上访为下访，主动到移民村联系走访移民群众，尽力帮助他们解决实际存在的困难，赢得了绝大多数移民群众的理解、信任和支持，信访量不断下降，库区社会稳定。

2　采取的主要措施

2.1逐步健全了移民管理机构

临沂市政府高度重视水库移民机构建设，于2012年正式成立了临沂市水利移民管理局，配齐配强了组织机构和人员，解决了水利移民组织机构难题。各县（区）移民工作主管部门积极协调，14个移民县（区）已有10个县（区）成立常设机构，万人以上的移民县已全部成立，为水库移民后期扶持工作的正常开展提供了强有力的组织保障。

2.2更加规范了移民项目的建设管理

按照省移民局《关于加强水利移民扶持项目建设管理的指导意见》要求，进一步规范项目实施管理，严格执行项目审批手续，积极推行“打捆招标”、“四制”管理，加强对项目实施进度和质量的监督管理，确保资金使用安全和效益发挥。

2.3开展实施了“美丽库区村”建设

为打造移民工作亮点，以点带面，使库区移民群众生活的更加和谐幸福，经认真调研和广泛讨论，制定下发了《临沂市“美丽库区村”建设实施方案》。每年选择部分领导班子团结、基础设施条件较好、具备一定经济发展潜力的移民村进行重点扶持，通过加大投入，在解决水库移民行路难、饮水难、村内环境差等问题的前提下，集中实施“美化、亮化、文化”工程，努力打造一批经济发展高、村容村貌好、生态环境美的“美丽库区村”。2014年，全市共选择了第一批13个村作为试点村，倾斜资金1148万元。通过项目实施，大大提升了社区环境，改善了村民居住条件。

2.4组织开展了年度考核

为充分调动各县（区）水利移民工作的积极性，提升工作效率和工作质量，制定印发了《临沂市水利移民工作年度考核办法》，实行百分制考核。考核结果将作为移民局评价各县（区）水利移民工作，安排下一年度项目、资金计划，评先树优的重要依据。通过采取集中考核和观摩学习方法，总结和推广好的经验和做法，努力实现移民工作平衡发展。

3　对今后水利移民工作的几点思考

3.1搞好宣传教育，提高移民素质

要紧密联系水库库区和移民安置区的实际，运用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党和国家的水库移民后期扶持政策，让广大移民群众感受到党委政府和全社会对他们的关爱和扶持。同时，提高移民村干部群众自力更生创造美好生活的积极性，引导广大移民自觉参与和支持移民项目建设。

3.2加强部门配合和统筹协调

水库移民分布较广、收入较低、思想封闭，各级各部门要把移民作为需要关心和帮助的弱势群体对待，给予更多的关爱和扶持。在工作中应注意工作方法，加强部门协调配合，形成工作合力，充分协调、密切沟通发改、财政等有关部门，大力整合资源和资金，形成齐抓共管水库移民工作的合力，确保移民政策落到实处。

3.3加大后扶项目建设力度

要积极改善水库移民生产生活基础设施条件，着力改善库区移民居住条件及环境。抓好人畜饮水、农田水利、村内道路及居住环境等基础设施建设，积极争取中央和省级结余资金，着力改善库区基础设施条件。按照项目管理要求，做好项目的前期工作、计划下达、建设实施、竣工验收等工作，确保工程质量。

3.4提高移民生产生活水平

发展提升库区综合水平不仅需要政府的投入，更需要发挥移民的主观能动性，积极投资投劳。目前，移民生活条件还较艰苦，生活水平不高，需要继续抓好移民技术、技能培训，拓宽移民就业机会，调整产业结构，发展生产开发类和种养殖业，增加移民收入。如可利用库区风光好的优势，培育库区生态旅游业项目，发展旅游业，满足人们对蓝天碧水与日俱增的渴求，使库区成为人们休闲娱乐的好去处。

3.5大力推进库区生态文明建设

随着经济的发展，人民生活水平的提高，经济增长方式的转变，改善生态环境日益成为经济社会发展的工作重心。在移民工作中也要与时俱进，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的库区文明发展道路；调整库区和移民安置区农业产业结构、倡导珍爱自然、保护自然环境、推进绿色发展的生产生活方式，形成全库区移民共同参与“建设美丽库区”大格局，构建天蓝山青水绿地干净美丽库区乡村；加快推进资源节约型、环境友好型库区建设，改变库区和移民安置区群众生产生活陋习，培育文明新风，努力实现库区和移民安置区经济繁荣、生态良好、移民幸福、库区群众共享经济社会发展成果的美好构想。

（责任编辑赵其芬）

作者简介：宋波（1968—），男，工程师

收稿日期：2015-06-24

【中图分类号】D632.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0047-02