淄博市水利工程规范化管理调查分析

霍文松，李恒堂，李长城（淄博市水利工程管理局，山东淄博255318）



淄博市水利工程规范化管理调查分析

霍文松，李恒堂，李长城
（淄博市水利工程管理局，山东淄博255318）

【摘要】通过对淄博市水利工程规范化管理工作的现状调查，分析了工作推进中应当注意的问题，提出了促进工作开展的几点建议，为水利工程规范化管理工作的推广提供借鉴。

【关键词】淄博市；水利工程；规范化管理

2012年水利工程规范化管理工作开展以来，淄博市围绕工程管理制度化、规范化、科学化、法制化和现代化要求，扎实开展了国家级、省级水管单位创建工作。全市5座大中型水库先后通过了规范化管理省一级、省二级验收，为今后水利工程规范化管理创建工作创造条件。

1　规范化管理现状调查

1.1水管单位体改顺利推进

按照省水利厅部署，2013年下半年，淄博市共有18个水管单位全面推开管理体制改革。其中大中型水管单位7个，小型水管单位11个。2013年末，18个水管单位全部通过省水利厅组织的达标验收，基本解决了部分水管单位体制不顺、职能不清、性质不明、机制不活等长期制约发展的一些难点问题，初步建立起了符合淄博市水情和市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

1.2确权划界基本完成

2011年10月，市水利局联合发改、财政等11个部门下发了《关于开展全市河道蓝线规划工作的通知》，适时在全市推开了河道划线规划工作。2012年4月，下发了《关于做好农村集体土地确权登记发证和河道蓝线规划确权划界工作的通知》，明确规定“在农村土地确权工作中，凡涉及与水利工程相关的土地界限问题，应经过水行政主管部门确认后，方可办理相关手续”，至2013年末，全市水利工作确权划界工作基本完成，成功打破了工程管理的“瓶颈”。

1.3依法行政明显加强

一是强化涉河建设项目管理。2012年10月，联合发改、国土、住建、规划5部门印发《关于进一步加强河道蓝线管理范围内建设项目管理工作的通知》；2013年1月，市政府出台《淄博市河道管理范围内建设项目管理规定》进一步明确了涉河建设项目审批管理权限和审批程序，涉河建设项目管理逐步得到规范。二是建立专家评审制度。建立评审专家库，确立评审工作原则；加强监管，严把涉河建设项目预审、审查、洪评、许可、监管和验收关。三是强化执法管理。初步构建了上下联动、部门联合、横向到边、纵向到底的行政执法格局。

1.4工程管理逐步加强

2014年对全市178座水库工程运行情况、除险加固情况、管理现状、存在问题等进行了全面调查摸底，全市有16座小（2）型水库列入除险加固目录，已全部完工。工程外观及工程的完整性、安全性得到了有效加强，水库蓄水量增加，效益显著提升。

1.5管理模式日趋规范

2014年，以市管八条河道为重点，在全市推行建立“河长制”管理体系，积极探索由行业部门管理向政府责任管理转变的河道管理新模式。按照国家水利部、省水利厅要求，为做好小型水利工程管理体制改革和小型水库管理体制改革工作。沂源县被纳入全国小型水利工程管理体制改革试点县和全省小型水库管理体制改革试点县，通过管理体制改革试点，打破目前管理体制混乱，管理权限不明确，管理范围不清晰等限制水利工程发展的条条框框。

2　规范化管理应当注意的问题

2.1管理工作应与时俱进

在保障工程安全的前提下，工程管理必须充分考虑生态、供水、环境等各方面效益，立足防洪安全，不断丰富管理内涵，创新管理思路切实提高水利工程管理水平，充分发挥工程经济效益和社会效益。既要保护水利工程安全完好，维护河湖水库健康生命，又要为经济社会发展提供优质服务。

2.2管理应服务于社会发展和生态文明建设

为适应经济社会发展和生态文明建设大局，必须以规范化、现代化和法制化的管理最大限度地减轻水旱灾害，保障水资源的可持续利用，提高水生态环境质量，为经济社会发展提供有效的水资源保障和有力的水安全保障。

2.3管理应坚持科技创新

管理工作创新不足，技术创新和科技推广应用不够，管理人员素质不能完全适应现代化管理的要求。工程管理应坚持科技创新，要解放思想，下决心从根本上打破那些“条条框框”的约束。

2.4管理工作必须适应社会管理新要求

水利工程管理工作亟需加快改革创新步伐，转换方式方法，提供优质高效服务。切实履行监管职责，创新工程管理方式，强化涉水事务的社会管理与服务能力，全面加强水利工程、水土资源、水域、岸线管理，统筹兼顾河湖及水库有效保护、合理开发和可持续利用，全面适应社会管理的新形势、新要求。

2.5管理工作的规范化和精细化

近几年，淄博市水利工程管理规范化、精细化方面虽然取得了一些进步，但对比城建、规划、电力等其它行业，还有不少差距。应加强学习和交流，注重学习、吸收先进行业的经验，推进水利行业规范化和精细化管理，全面提高水利工程管理水平。

3　促进水利工程规范化管理的思考

3.1把握新形势，明确新思路

当前，水利工程管理工作面临着新的要求和挑战。没有良好的管理，就谈不上水利事业的健康发展。新的形势要求管理人员必须具备更加规范和高效的水利工程管理理念作为支撑。要改变观念，彻底改变以往按部就班的工作习惯，思想不能停留在过去粗放式管理的水平。

3.2以规范管理为手段，提高水利工程管理水平

一是继续坚持以水利工程管理考核和达标创建为平台，推进水利工程的规范化管理，抓实抓好并逐步在全行业推广；二是强化各类制度和规程的研究、制订，并加强督促执行；三是加强管理基础设施建设，加强工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设。

3.3继续推进水利工程规范化管理

要严格申报考核程序，建立规范管理单位的层级递进机制。确定具体方案和申报单位，并按照逐级申报程序，严把考核关口，确保申报单位质量，通过以点带面，实现淄博市水利工程管理水平的整体提升，全力争取省级以上项目安排、经费补助及评先评优等扶持政策。

3.4全力抓好水利工程安全运行管理

不断加大对水利工程安全运行管理的督导检查力度，进一步规范和完善各项管理内容和行为。健全完善预警预报、应急抢险、事后处置等规章制度，细化工程应急预案和应急工作方案，尽快建立完备的工程应急体系。积极开展安全运行专项检查，全方位落实安全监管措施，排查问题，建立台账，落实责任人，限期消除工程隐患，确保工程运行安全。大力开展基层水管人员的技能培训，逐步提高基层管理人员素质和技能。

3.5提高积极性，增强主动性

加大技术管理能力建设，要引导各单位工作人员对管理的工程概况加深了解，掌握基本的工程技术要点。经常组织培训班和讨论会，不断提高技术人员的管理能力。

（责任编辑张玉燕）

作者简介：霍文松（1964—），男，处长

收稿日期：2015-12-31

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0004-02