基于水资源高效利用的干旱区县域水价改革研究——以新疆且末县为例

魏光辉　林菁茹

(1.新疆塔里木河流域管理局， 新疆 库尔勒　841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州　362000)



基于水资源高效利用的干旱区县域水价改革研究
——以新疆且末县为例

魏光辉1林菁茹2

(1.新疆塔里木河流域管理局， 新疆 库尔勒841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州362000)

水价改革对于促进水资源的高效可持续利用具有重要意义。本文首先介绍了新疆且末县水价改革的目标、范围及原则，在此基础上，分析了县域水价改革中存在的问题，并提出加快和完善且末县水价改革的具体措施。研究结果可供类似地区水价综合改革参考借鉴。

水资源； 农业水价； 工业水价； 改革； 且末县

1　研究区概况

新疆且末县位于昆仑山与阿尔金山北麓、塔里木盆地东南缘，地理坐标介于东经83°25′～87°30′、北纬35°40′～40°10′之间，东邻若羌县，西连和田地区民丰县，南与西藏自治区交界，北部深入塔克拉玛干大沙漠与尉犁县相望，东西最宽320km，南北最长460km，总面积l4.025万km2，行政隶属于新疆巴音郭楞蒙古自治州。且末县地形东南高西北低，北部为戈壁沙漠，绿洲呈狭长的沿水系分布的条状带，山地面积为6.235万km2，山前倾斜平原为2.415万km2，沙漠面积为5.38万km2。研究区多年平均气温11.7℃，年极端最高气温40℃，极端最低气温-20.8℃，大于10℃有效积温4298℃，多年平均降水量17.8mm，蒸发量1977.3mm，无霜期243d，日照时数2853.2h，年最大冻土深度0.6m。

且末县水资源丰富，境内有车尔臣河、喀拉米兰河、莫勒切河、江格萨依河、塔什萨依河等河流，年总径流量约18亿m3。其中，车尔臣河年均径流量为5.6亿m3，占全县总径流量的31%。地下水可开采量为8亿m3，水资源时空分布不均，季节变化大。

截至2012年底，且末县总人口10.3万，人口自然增长率2.77‰，县域有维吾尔族、汉族、回族、蒙古族等20个民族。其中，维吾尔族占总人口的72.58%，汉族占总人口的26.89%；其他少数民族占总人口的0.53%。

2　县域水利水价改革概况

且末县积极落实新疆自治区《关于加快水利改革发展的意见》和巴音郭楞蒙古自治州《自治州关于加快水利改革发展的实施意见》文件精神，稳步推进且末县水价综合改革，促进节约用水和水资源的可持续利用，保证水利事业健康发展。且末县根据相关水利水价改革文件精神，制定了《且末县水利工程水价改革指导意见》，明确了水价改革的总体目标、改革范围、改革原则、核算原则等。

a.总体目标。以优化配置水资源、节约用水，提高用水效率和效益，促进水资源健康可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系，促进水利工程良性运行和管理体制改革，提高供水服务能力和用水管理水平。根据巴州核定的水资源总量，科学、合理配置水资源，保护农村二轮承包土地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食基地生产积极性，发挥水价的经济杠杆作用，遏制开荒，促进和鼓励农业用水向高效益行业转移。按照“节约农业用水，保障工业用水，增加生态用水”的目标，促进且末农业、工业、生态等协调发展。

b.改革范围。对县水管部门接水点至农民用水合作组织接水点之间水利供水工程水价进行改革调整，对于县水管部门接水点接到的水，视为天然水源。

c.改革原则。水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整：根据核定的水资源总量，按照 “节约农业用水，保障工业用水，增加生态用水”的目标，充分发挥水价的经济杠杆调节作用，促进水资源由农业向高效益行业转移，实现水资源的优化配置，并充分体现以水定产业、以水定地、以水定发展规模；水价实行差别化政策，对于农村二轮承包土地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食基地要予以保护，优先供水，供水水价按基础水价执行，力争“十二五”末达到供水成本的70%，“十三五”末基本达到供水成本；对于农村二轮承包土地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食基地之外的耕地的农业用水与工业、服务业同水同价，均按综合水价执行；对地表水、地下水实行统一管理，统一核定水价；对于B类用水，征收资源水价，对工业用水征收环境水价；对A、B类用水，实行超定额累进加价制度，超过定额不足50%(含50%)的，超过部分按规定水价的1.5倍执行；超过定额50%～1倍(含1倍)的，超过部分按规定水价的2倍执行；超过定额1倍以上的，超过部分按规定水价的2.5倍执行；对于B类用水中特种高耗水行业用水，实行超定额累进加价制度，并拉大高耗水行业与其他行业的累进加价价差，超出定额和计划用水不足20%的水量部分，超出部分在标准基础上增加1倍征收；超出定额和计划20%及以上和不足40%(含40%)的增加2倍征收；超出定额和计划40%及以上的增加3倍征收；水利工程B类供水，根据季节或用水高峰，实行浮动水价，浮动比例经确定为上浮30%；鼓励使用再生水、微咸水、矿井水等非常规水源。根据县域实际情况，对于使用再生水、上排下灌混合水、微咸水、矿井水等，按供水成本核定水价；县级财政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不计入供水成本。

d.核算原则。对水管部门管理的水利工程供水价格，以2010年供水成本为核算基础。

用水对象分类:水利工程供水实行分类计价，按供水对象分为A类和B类用水。A类用水是指农村二轮承包土地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食基地农业用水；B类用水是指农村二轮承包土地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食基地以外农业用水、工业用水以及服务业用水。工业用水包括工矿企业开采、加工、生产制造、水力发电等用水。服务业用水包括商业、建筑业、城镇(城建、绿化)、环境、水产养殖、芦苇等用水。

水价分类：水价核算可以按流域、水系或渠系进行核算，也可以按照县市行政区域综合核算(农村饮水安全工程除外)。水价包括基础水价、综合水价、执行水价。其中地表水基础水价为水利工程供水水价，即且末县灌区水管单位农业供水单方成本=(水利工程年供水生产成本+水利工程年供水期间费用)÷年均供水量-两费折合水价=0.0932元/m3。综合水价包括基础水价、浮动水价、资源水价和环境水价。且末县综合水价为基础水价0.0932元、浮动水价0.1212元与资源水价0.8元之和，即1.0144元/m3(以上均为地表水使用情况)。

对于地下水来说，农业用地下水基础水价测算为0.544元/m3。综合水价包括基础水价、浮动水价、资源水价和环境水价。浮动水价即原水价0.544×30%+0.544=0.7072元/m3。且末县农业用地下水综合水价为基础水价0.544元、浮动水价0.7072元与资源水价0.8元之和，即2.0512元/m3。

且末县工业用地下水(自备水源)基础水价测算为0.68元/m3。综合水价包括基础水价、浮动水价、资源水价和环境水价。浮动水价即原水价0.68×30%+0.68=0.884元/m3。农业用地下水综合水价为基础水价0.68元+浮动水价0.884元+资源水价0.8元=2.364元/m3。

水利工程供水水价核算以2010年水利固定资产(含完工投入使用但未竣工验收的水利固定资产)39275万元为核算基础，包括供水生产过程中发生的直接工资314万元，直接材料费、其他直接支出1.38万元以及固定资产折旧费1296.1万元，修理费549.9万元，工程保险费589.1万元，水资源费60.5万元；组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用8.77万元，管理费用137万元和财务费用0.97万元等。

A类供水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核算，不计利润和税金；B类供水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，净资产利润率按国内商业银行长期贷款年利率加2～3个百分点；资源水价由县人民政府根据水资源的稀缺程度，确定资源水价征收标准，经与各单位、部门沟通，暂定价为0.8元/m3(适用于地表水和地下水)；对于工业用水特别是污染较大的工业用水，可以征收环境水价，环境水价按照工业废水治理成本进行测算，考虑到且末县工业发展属起步阶段，水价改革工作中环境水价暂不进入执行水价。

农业用水以水管部门与农民用水合作组织接水点为计量点，按实际供水量计收水费；工业及服务业，以供水节点处安装的仪表为计量点，按实际供水量计收水费。

供水水费的使用管理：水费是水管单位的经营性收入，不能在水价中附加任何与供水经营活动无关的费用，不再纳入财政收支两条线管理；相关单位要进一步加强对水费收支的管理，确定一定比例的水费专门用于供水工程设施的维修，确保供水工程的良性运行。

3　水价改革存在问题

建立合理的水价形成机制是在水资源短缺和地区严重缺水的基础上提出的，其目的在于节约有限的水资源，建立能够反映供求状况和资源稀缺程度的水价形成机制。水价改革，推广起来有许多制约因素，因此困难重重，是一项政策性强、实施难度大的工作。

a.水价低廉，造成用水浪费。水价低，人们意识不到水资源的宝贵，长时间地进行农业灌溉，浪费水资源现象时有发生。

b.节水意识淡薄。经常造成“滴水”和“流水”不断；此外，供水设施老化、对漏水设施修理不及时或不更换老化节水设备也在一定程度上造成水资源的浪费。

c.价值归属与使用问题让群众产生怀疑。水价的上调使用水户怀疑涨价到底是出于节水目的还是利益驱动。目前水利工程用水多采取政策水价，政府既是供水行业的运动员又是水价的裁判员，致使水价严重背离现实。

4　应对措施

a.完善法律法规和管理机构,它们是水利改革的保障。市场经济是法制经济，要实现供水单位健康有序发展，必须加强相关法律法规建设。

b.大力宣传水资源的危机意识，加强节水教育，提高全社会的节水意识是建设节水型社会的重要环节，同时要加强节水技术的应用和推广，提高公众节约型消费意识，真正建立起节约型的消费方式，公众参与必不可少。

c.要使人们真正认识到水价与水资源的关系。水价作为“经营水利”的重要经济杠杆，对调节水产业、供水关系，缓解水资源供需矛盾，促进水资源合理配置，提高水的利用价值，促进节约用水等都起着重要的作用。大力加强对公众的宣传，讲清提价理由，说明目的，以求得到公众的理解和支持，只有这样才可能解决水费上涨带来的一系列问题。

d.配合水价改革，及时建立和完善水权相关制度。明晰用水权，确定水资源的宏观和微观定额指标，实行用水权有偿转让，并通过一系列严格的节水措施，引导企业和居民节约用水。

5　结　语

水价改革是一项复杂的系统工程，涉及工程、经济政策等方面，它直接关系到且末县水资源能否促进经济社会又好又快地发展。为促进县域水资源、经济社会及生态环境体系的协调可持续发展，必须通过完善水价制度，加大水价改革力度，推动且末县的科学发展、和谐发展、可持续发展。

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Research on county water price reform in arid areas based on the efficient utilization of water resources: with Qiemo County of Xinjiang as an example

WEI Guanghui1, LIN Jingyu2

(1.XinjiangTarimRiverBasinAdministration,Korla841000,China; 2.FujianJianghaiEngineeringMangementCo.,Ltd.,Quanzhou362000,China)

Water price reform has great significance to promote the efficient and sustainable utilization of water resources. In the paper, water price reform objectives, scope and principle in Qiemo County of Xinjiang are introduced firstly. On the basis, problems in county water price reform are analyzed. Concrete measures to accelerate and perfect water price reform in Qiemo County are proposed. Research results can provide reference for comprehensive reform of water price in similar areas.

water resources; agricultural water price; industrial water price; reform; Qiemo County

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.021

TV213

A

2096- 0131(2016)03- 0075- 04