黄山市新安江流域水资源保护对策探讨

胡　婧

(华北水利水电大学水利学院， 河南 郑州　450046)



黄山市新安江流域水资源保护对策探讨

胡婧

(华北水利水电大学水利学院， 河南 郑州450046)

本文以黄山市新安江流域水资源为研究对象，对流域的水资源管理现状进行分析，指出存在的水利设施不完善、用水效率低、水质水环境形势严峻、管理体制不顺等问题，并提出相关对策和建议。

新安江流域； 水资源； 现状； 保护； 对策

1　概　述

黄山市位于安徽省南端，地处东经117°12′～118°53′、北纬29°24′～30°31′之间，土地总面积9807km2，东邻浙江省，南与江西省毗连，西北和北分别与本省的池洲市、宣城市接壤。市辖屯溪区、徽州区、黄山区、祁门县、黟县、休宁县、歙县三区四县及黄山风景区，全市人口148.1万。黄山市属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，四季分明。新安江地跨皖浙两省, 是黄山市人民的母亲河,为安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大河流，起源于休宁县六股尖，流经休宁县、屯溪区、歙县，在歙县街口注入千岛湖，是钱塘江正源和源头地,也是下游浙江省最大的入境河流。

2　流域水资源现状

新安江源头及主要干流均在安徽省黄山市境内，流域总面积11674km2,干流总长359km, 其中黄山市境内干流长度为242.3km,占干流总长的67.5%,境内流域面积5545km2,占流域总面积的47.5%，流域涉及黄山市的7个区县、73个乡镇(街道)、565个行政村(社居委),人口122万。新安江水系发达、支流众多，主要一级支流有率水、横江、练江等，流域内水资源和水能资源丰富，目前由于新安江流域开发利用程度较低，流域水体水质整体较好，基本达到Ⅲ类以上水质标准，省境街口断面达到Ⅱ类以上水质标准，饮用水源地水质符合相应标准。

2.1流域自然降水状况

新安江流域水资源来自天然降水，地表水靠降水补给，地表径流是流域主要水资源，据统计，流域年平均降水总量98亿m3，占全市降水总量152亿m3的64%，最大月雨量一般出现在5—7月，最小月雨量一般出现在12月，由于境内降雨的年际变化悬殊，最大最小年份的比值达2.5～3.0，据测算，新安江流域多年平均地表径流量为63.25亿m3，流域人均占有水资源量5184m3，远高于全省全国水平，流域水资源蕴藏富足。

2.2流域水资源供给状况

多年来，黄山市及新安江流域农业灌溉占较大比重。据测算，流域的农业用水、工业用水、城乡生活用水分别占流域总用水量的65%、20%、9%左右。2010年，黄山市总用水量为5.24亿m3，其中，境内新安江流域总用水量4.48亿m3，农业用水量2.93亿m3，工业用水量0.88亿m3，城乡生活用水量0.39亿m3。全市省界断面(歙县街口)多年平均出境水量为65.66亿m3,占千岛湖年均入库水量的68%以上，既为新安江水电站发电、千岛湖景区旅游开发、杭州等地区供水提供了保障,也为下游地区经济社会发展提供了充裕的水环境容量。

3　存在的主要问题

随着近年来黄山市社会经济的发展，社会对水资源的需求程度更高，目前新安江流域在水利开发建设和水资源利用保护方面仍存在着一些亟待解决的问题。

3.1水利工程设施不完善，水资源调控能力弱

黄山市属我国中东部经济欠发达地市，由于受地方财力的影响，长期以来在水利基础设施上资金投入少，流域的开发建设水平总体较低，控制性工程少，目前仅建有2座中型水库，控制流域面积357km2，占流域总面积6.4%，除中心城区等干支流沿江河城镇段河道和灌区河道沿线建有少量堤防工程外，其他河段基本上处于不设防状态。新安江流域的降雨分布严重不均，据统计，5—7月丰水期的降雨量占全年的52%，9—12月枯水季节的降雨量仅占全年的8%～10%，季节性缺水率达80%。流域上游地区无大型生态用水调蓄工程，既无法削减洪峰，保障下游安全，也无法调控平衡季节供水，一旦遇到较大的降雨和干旱，新安江不是泛滥成灾便是自然断流。同时工程性缺水问题突出，城乡生活和工业供水保证率低，偏远山区仍存在人畜饮水困难，水资源调控能力弱。

3.2流域用水效率低，水资源浪费严重

长期以来，黄山市新安江流域的水资源浪费现象比较严重，无论是农业、工业，还是居民生活用水，水的重复利用率低，目前全市除了少数几家工厂重复利用了部分循环冷却水外，其余的用水均未重复利用。农业上喷灌、滴灌等节水灌溉工程少,灌区的节水配套技术推广薄弱，跑、渗、滴、漏现象普遍存在，灌溉方式不合理，田间用水效率低，水资源浪费严重。

3.3流域水质水环境形势严峻，水资源保护亟待加强

近年来，随着黄山市工农业生产的发展和城乡人口的增加，新安江流域生态环境恶化形势日趋严峻，有关部门的监测结果显示，新安江流域黄山市境内近十年来部分河流水质呈明显下降趋势，如：新安江流域的横江休宁县城下游段、率水大桥段、练江渔梁坝段水环境质量近年来均呈下降趋势，主要原因如下。

a.水污染治理工程设施严重滞后。流域内水污染治理工程设施严重滞后，已有设施的运行缺乏强有力的监督管理，由于污废水处理排放系统不完善，加上缺乏强有力的水污染监控和防治体系，在临近工业集中区和人口聚集区的河段，水污染问题比较突出。

b.农村面源污染加重。由于农村环保基础设施建设滞后，大部分的农村生活垃圾和生活污水未经有效处理直接排入河流，增加了地表水污染负荷；传统的农业生产模式，造成不合理使用农药、化肥的现象依然存在，农业面源污染已成为流域水环境污染的重要来源。

c.部分区域生态破坏严重。目前流域内洪水流速大、冲刷力大、含沙量大及破坏力大趋势日益明显，水土流失导致河道淤积，区域突发性山洪灾害频繁、季节性干旱问题突出，地表径流呈现出减少和质量变差的趋势，流域干支流河道的水生动物种类和数量明显减少，水体的自净能力降低、水质变差，流域的水环境水生态遭到严重破坏，加强生态治理刻不容缓。

3.4管理体制不完善，水资源管理能力弱

流域内水资源管理目前主要以市、县(区)分级管理为主，没有统一的管理机构，存在水利、环保、财政等部门多头管水、条块分割现象，水质管理与水量管理相脱节，部门的各自为战增加了流域整体水利建设和管理工作的难度，“多龙治水”的水资源管理模式已经不能适应社会主义市场经济发展和可持续利用水资源的要求。

4　对策与建议

4.1加强水利基础设施投入，提高水资源调蓄能力

要以流域为整体，强化项目支撑，争取政策支持,按照中央、地方、社会共同负担的原则，完善多元化、多渠道、多层次的投资体系，积极利用市场机制多渠道筹集资金加强水利基础设施建设。要以城市和重点保护区为重点，加快黄山市中心城区及重点县城防洪系列工程建设，建立起以堤防工程为基础、控制枢纽工程为骨干、其他各类工程综合运用的防洪保安工程体系，因地制宜建造蓄水坝、翻板坝等水利设施，加快中小型病险水库的除险加固工程及现有水源续建工程建设，全面提高新安江及其主要支流的防洪除涝标准，提高流域水资源调蓄能力。

4.2加强节水监督管理，提高水资源利用效率

a.加强计划用水和节约用水。要按照水功能区的划分，明确发展的格局和重点，协调好生产、生活和生态环境用水的关系，合理确定流域内经济社会发展的布局和规模，积极发展节水型农业、工业和服务业，推广节水和循环利用新技术，减少水资源消耗，努力建设节水型社会，提高水资源的利用效率。要建立和完善全市节水配套措施和规章制度,加强节水管理和监督,明确有关部门职责,尽快形成统一协调、健全、完备的节水监督管理体系。

b.严格控制高耗水项目。强化建设项目水资源论证，做到以水定项目，以水定产定规模，严格控制高耗水项目，对已引进的工业项目要进行强制性节水技术改造，不达标的要强行停产。

4.3加强污染源治理，强化流域水质水环境监管

a.注重水源地的保护。流域内区县均应划定水源保护区，要按水功能区严格管理，建立长效机制，逐一落实范围、责任、落实措施，从源头上预防污染，确保水质的安全可靠。

b.加强农业面源污染治理。开展流域区内村镇的环境整治，加强村镇环卫基础设施建设,完善垃圾处理中转站、焚烧炉和垃圾收集房及污水处理项目建设。大力推广生物防治、测土配方施肥、秸秆综合利用等新技术,积极开展河道网箱养鱼和两岸规模化畜禽养殖场污染综合整治,实行畜禽养殖场污水垃圾无害化处理。减少农业面源污染。

c.加大对重点企业的监管力度。要严把建设项目“准入关”,杜绝破坏生态、严重污染环境的项目落地建设，采取“关停并转”等综合措施, 对各类排污单位进行工艺技术改造，督促企业配套污水、废水处理系统，实行排污许可和污染物排放总量控制制度，加强污水处理系统建设，减少水污染，增强水体自净能力，做到达标排放。

d.加强流域的水质动态监测能力。加强新安江流域监测队伍建设，加大整体监测力度，尽快完成街口、扬之河等水质自动监测站和新安江流域水环境管理平台建设,完善流域主要河段、重要节点水质监测网络和数字监控评估体系,提高流域的动态监测能力。

4.4加强生态工程建设，改善流域生态环境

a.重视流域生态保护工程建设。加强新安江流域生态公益林、防护林、水土保持林、退耕还林工程林等生态工程建设，重视流域源头水源涵养林建设,加快流域内坡耕地、荒山荒地治理，改善流域的生态环境，恢复植被，着力搞好生物多样性保护和自然保护区建设,充分发挥生态环境的自我修复功能，提高森林涵养水源能力。

b.实施小流域综合治理。以新安江生态补偿机制为契机，统筹安排实施新安江流域综合治理项目建设，加强小流域综合治理工作，扎实推进新安江中心城区、横江齐云山区域、横江海阳区域、横江渔亭区域、丰乐河徽州城区、练江歙县城区的综合治理，实施河道疏浚、护岸整治、生态修复和水土流失治理。进一步改善流域两岸生态环境，努力把新安江流域打造成生态宜人、环境优美、人水和谐、经济繁荣的可持续发展区域。

4.5整合水资源管理队伍，提升水资源管理水平

ⓐ按照流域水资源管理与行政区域管理相结合的原则，不断完善流域水资源管理体制与运行机制，统一整合流域水资源管理队伍，逐步实行涉水事务集中统一管理；ⓑ加强流域水资源管理队伍的能力建设，加快培养、引进和用好水资源管理人才、专业技术人才，加强培训教育，不断提高队伍素质，提高水资源管理公共服务效率和质量，切实提升流域水资源管理水平。

Discussion on Xin’an River Basin water resources protection countermeasures in Huangshan

HU Jing

(NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPowerWaterConservancyInstitute,Zhengzhou450046,China)

In the paper, Xin’an River Basin water resources of Huangshan is adopted as research object for analyzing the current situation of water resources management in the river basin. It is pointed out that the river basin has problems of imperfect water resources facilities, low water consumption efficiency, grim water quality and water environment situation, unsmooth management system, etc. Relevant countermeasures and suggestions are proposed.

Xin’an River Basin; water resources; current situation; protection; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.004

TV21

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2096- 0131(2016)03- 0012- 03