基于辽阳市水资源社会效益及经济效益探讨

李　兵

(辽宁省沈阳水文局， 辽宁 沈阳　110043)



基于辽阳市水资源社会效益及经济效益探讨

李兵

(辽宁省沈阳水文局， 辽宁 沈阳110043)

针对辽阳市现状水资源开发利用和管理存在的问题，需要建立健全水资源管理体制、机制和法律法规体系等非工程措施。本文对此加以阐述。

水资源； 社会效益； 经济效益； 辽阳市

辽阳市水资源综合规划对辽阳市今后15年水资源开发利用、配置、保护与区域经济社会协调发展作了较为全面的安排，为辽阳市实施最严格的水资源管理奠定了基础。规划实施后，将有效缓解辽阳市水资源供需矛盾，使水生态环境得到改善、城乡人民生活质量大幅度提高，将为辽阳市的社会稳定、经济可持续发展发挥重要作用。

1　水资源开发利用现状

辽阳市多年平均水资源总量108693万m3。人均水资源占有量588.33m3，亩均水资源量394.46m3。现状供水量129025万m3，其中供本地用水99603万m3、供外境用水29422万m3。

全市地表水资源量88428万m3，可利用水资源量75361万m3，供水保证程度75%时的可利用量43082万m3。地表水供水量71417万m3，其中本地水资源36782万m3、外境调水34636万m3，本地地表水开发利用率48.8%，

地下水资源量95275万m3，可开采量75420万m3，供水保证程度75%时的可开采量60862万m3。地下水供水量55188万m3，地下水开发利用率73.2%。

现状年太子河干流水质为Ⅲ～Ⅴ类，浑河干流全年均为劣Ⅴ类水质，丰水期略好于枯水期。汤河水库在汛期、非汛期、全年均为Ⅱ类水质。参窝水库在汛期、非汛期、全年均为Ⅲ类水质。

2　水资源开发利用管理与保护存在的问题

辽阳市地处南北气候过渡带，降雨较为充沛，但时空分布不均，丰水期承受上游来水压力，废弃水不能利用，因此易涝易旱，灾害频繁。随着经济社会发展、城镇化进程加快，供水量逐年增大，水资源及其开发利用问题较为突出。

2.1水资源供需矛盾较为突出

辽阳市地处平原水网地区，境内地势低平，河湖淤积较严重，蓄水调节能力差。由于降雨分布不均匀，使丰水年和丰水期有大量的本地水资源和过境水资源不能被拦蓄利用，而枯水年和枯水期本地水资源不足，对外来水源依赖程度高。由于用水结构不合理，农业用水量大而集中，在农业用水高峰期，本地水资源不够用，其他时段则有大量的水资源外泄未被利用。

2.2河道淤积严重，调蓄能力差

多年来，由于长期水土流失、水生植物滋长、废弃物的投入和大量工农业废污水排放入河，造成河床不断抬高，河道淤积日益严重。严重削减了河道引水、输水功能，同时使河网蓄水量大大减少，目前辽阳市河道的调蓄水能力仅为3650万m3，枯水期上游来水不够用，丰水期洪涝灾害严重。河道淤积不仅加剧了灾害程度，同时也从一定程度上加剧了河道水质的恶化。

2.3用水效率和节水水平不高

乡镇地区供水管网漏失率高，水资源的合理利用率较低；节水型器具推广使用的普及率虽然已从38%提高到50%左右，但与节水型社会建设的规划目标还有很大差距。广大民众的节水意识不强，日常生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。工业方面，全区通过结构调整、设备设施改造更新等手段已将用水重复利用率提高到52.7%，且用水消耗率下降了3%，但是从总体上来讲工业节水水平仍低于全省平均水平。农业用水量占总用水量的比重较大，约为83%，且大多数为传统的粗放灌溉方式，灌溉水利用效率不高。

2.4水环境保护工作亟待加强

由于社会经济的迅猛发展，目前全区水质总体较差，城镇水体水质恶化严重，由于工业和生活废污水排放量的逐年增加，以及农业面源污染得不到抑制，致使水污染问题日益严重。辽阳市地处流域下游，由于特殊的地理特点，承受了大量的区域回归水，水体呈微污染状态，各主要河道水质达标率相对较低。

3　社会效益

3.1基本实现水资源有效供给体系，促进社会经济可持续发展

随着规划水资源工程的逐步实施，首先保障了城乡饮用水安全，加快了城镇化和新农村建设步伐，通过水生态环境修复和水景观与水文化建设，使人民生活质量得到改善，精神文明、城市品位得到提高，水资源供需矛盾得到缓解。此外，在基本满足第一、第三产业对水资源需求的同时，水源配置仍向农业倾斜，确保粮食安全和农村水产品的出口供应。

3.2节水治污，推动节水型社会建设

大力实施节约用水，不仅可以减少水资源的消耗，同时也削减了废污水排放量。随着节水、治污工程的实施，带动了节水工艺、污水资源化处理技术开发研究、循环经济、节水型设施设备和器具生产、节水技术咨询中介机构等的发展。工业节水可提高生产效率和效益，提升企业竞争能力，有利于投资、融资环境的改善。农业节水促进了农业布局和结构调整，增加了绿色产品市场供应份额，提高了农民收入。城市生活集中区实施中水回用，营造了优美清洁的卫生环境。未来将不断创建节水型企业、节水型灌区、节水型社区和学校，推动节水型社会的建设。

3.3修复生态环境，构建人水和谐社会

通过污染源控制、排污口整治、河道疏浚、水生态系统修复等工程的实施，改善了河渠水质和湿地生态环境，有利于水生物群落生长繁衍，使河道的水变清、岸变绿、风景变美，逐渐恢复水乡的优美环境和人居舒适环境，使人们临水、亲水、惜水，构建人水和谐社会。同时，有利于休闲旅游业的发展，拓展市场经济。

4　经济效益

节约用水的直接效益是减少了用水量，在经济上反映为相应减少水量的价值(含污水处理费用)及节电、节地等产生的效益。

4.1城镇生活节水经济效益

节水器具逐年普及使用，供水管网漏失率降低。至2030年规划水平年居民生活、建筑及第三产业的节水总量为1.09亿m3,按自来水制水处理费现状每吨1.20元计算，可节省供水费用1.31亿元。

4.2工业节水经济效益

工业生产工艺技术水平的提高、循环用水的效率增大，减少了用水量及水费等支出，增加了企业经济效益。到2030年节水2.58亿m3，按自来水厂制水处理费现状每吨1.20元计算，产生的经济效益为3.10亿元。

4.3农业节水经济效益

农业节水主要为农田灌溉实施农艺技术、改变灌溉方式减少用水量，以及防渗、喷微灌工程建设减少输水损失等节约的水量。至2030年节水2.03亿m3，其节水效益主要体现在泵站提水耗电量和防渗、喷微灌溉设施减少用地等方面。

5　环境影响评价

环境影响评价主要是规划建设实施对社会、自然和生态等环境造成的有利影响和不利影响及影响程度的评价。

5.1对环境的有利影响

a.能促进区域社会经济发展和生态环境的改善。规划调(引)水、供水、节水和治污等工程实施后将缓解辽阳市干旱年水资源短缺的状况，从而使生活饮用、工农业生产和生态环境需水得到保障；通过水资源合理配置和水源的有效调度，能满足河道非汛期生态基流的需水量，遏制水生态失衡和破坏性因素演变趋势；浅层地下水的开发利用能置换深层地下水破坏性开采，消解地质环境危害程度。

b.使水资源时空分布均衡，有利于社会与自然协调发展。通过多种水源的开发利用，能够满足供水量的年内分配，社会经济发展与用水量的增长基本协调，河道内与河道外用水互相调节，可以改变河渠干涸、生态退化状况，使辽阳市水资源时空分布逐趋均衡；与此同时，河道、湿地有了足够的水源后水生动植物得到生长繁衍，净化了水体、制止了水土流失，使自然景观环境得到恢复。

c.水环境的改善，提高了人民群众的生存质量。废污水排放得到控制后，提高了水环境容量，改善了水体水质，为人民群众居住、活动、工作提供了良好的环境，尤其是城乡饮用水安全、水质的改善，提高了人民群众身心健康水平，增进了人水和谐。

5.2对环境不利的影响

a.蓄、引水增加带来的不利影响。随着供水条件的改善和社会经济发展需求的增长，辽阳市未来供水量将逐年增加，导致河渠、湖荡水位的变化及局部地区地下水位的改变，有可能对三麦等旱作物生长产生不利影响。同时，伴随外调(引)水量增加，上游污染物和悬移质泥沙入境量随之增加，加大了本地区水污染治理和河道疏浚的压力。

b.新建工程的占地、移民及施工期影响。新建水资源各项工程需占用土地，造成搬迁、移民，将对土地紧缺、人口密集的城镇产生一定影响；施工期间还对水、声、气、渣和所在地段的植被造成一定影响。但项目工程实施仅限于局部地区，只是短期内对自然等环境带来影响，只要加强监督管理，优化设计和施工方案，产生的不利影响可以得到消解。

6　结　语

辽阳市属于资源、水质、工程等综合型缺水城市，需要调整生产力布局和经济结构，制定有利于水资源可持续发展的政策，不断提升社会节水意识，提高用水效率。

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Discussion on social benefit and economic benefit based on Liaoyang water resources

LI Bing

(LiaoningShenyangHydrographicBureau,Shenyang110043,China)

Water resources management system, mechanism, legal system and other non-engineering measures should be established and improved aiming at problems of present situation of water resources development, utilization and management in Liaoyang. The above aspects are expounded in the paper.

water resources; social benefit; economic benefit; Liaoyang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.003

TV21

A

2096- 0131(2016)03- 0009- 03