“最低价中标法”的异常现象调查与分析

2016-04-08方雪珠

山西建筑 2016年14期

关键词：招投标成本

方雪珠

(浙江衢州中等专业学校，浙江衢州　324000)

“最低价中标法”的异常现象调查与分析

方雪珠

(浙江衢州中等专业学校，浙江衢州324000)

摘要：结合工程实例，分析了“最低价中标法”在实施过程中出现的异常现象，探讨了不计成本低价中标、围标、串标高价抬标等现象的产生原因与危害性，并提出了相应的解决对策，有利于保障工程招投标活动的顺利进行。

关键词：招投标，最低价中标法，成本，投资估算

《招标投标法》的颁布实施为建筑市场承发包交易行为确定了发展趋势，对工程项目的建设和建筑企业的发展起了积极推进的作用。“最低价中标法”作为主要的评标方法之一，一方面与国际市场接轨，最大限度地实现投资效益，另一方面避免很多人为因素，防止工程招投标中的腐败行为，营造公平、公正、公开的竞争环境。但在实施的过程中出现了一些异常现象：一些企业为了中标，不惜低于成本报价，恶性竞争，或投标企业抱团围标串标高价抬标现象时有发生，需要采取切实有效的措施加以防范。

1当前工程招投标过程中的主要异常现象

1.1不计成本低价中标

案例1：某西路北段延伸工程。该工程经市财政评审中心审核，招标控制价(以下简称“标底”)为8 686 784元，最高限价为7 991 840.9元，风险控制价为6 793 065元。共有27家投标单位，最高投标报价为7 123 621元，为标底的82%，最低投标报价为5 354 500元，为标底的61.63%,低于风险控制价的共有19家。而该工程标底中的主要材料、规费及税金的合价为5 448 868元，低于这一价格的还有3家。

分析中标单位的投标报价，该工程投标报价让利主要集中在两个部分，一是主要材料单价报价明显低于市场价，二是土石方、拆除等项目报价明显低于市场价。该工程标底的主要材料共计4 876 768元，而投标报价的主要材料为3 835 453元。

案例2:市区某大桥东段及某路西段改造工程。该工程经市财政评审中心审核，标底为5 454 836元，最高限价5 018 451元，风险控制价为4 265 683元。共有21家投标单位，最高投标报价为4 897 053元，为标底的89.77%；最低投标报价3 575 169元，为标底的65.54%；低于风险控制价的共有13家。而该工程标底中的主要材料、规费及税金的合价为3 715 452元，低于这一价格的还有3家。

分析中标单位的投标报价，该工程投标报价让利主要集中在主要材料数量少算或不算，部分材料单价明显低于市场价等。

1.2围标、串标高价抬标

案例3：某工程经市财政评审中心审核，标底为3 084 814元，最高限价为2 838 029元，风险控制价为2 622 092元。共有20家投标单位，最高投标报价为2 754 122元，为标底的89.28%；最低投标报价为2 700 555元，为标底的87.54%。

案例4：某市某房建设项目第2标段。该工程经市财政评审中心审核，标底为24 726 781元，最高限价为22 748 638元，风险控制价为21 017 764元。共有5家投标单位，最高投标报价为22 383 525元，为标底的90.52%；最低投标报价为22 020 080元，为标底的89.05%。

同样采用的最低价中标法，同样的市政道路排水工程，案例1和案例2的最高报价和最低报价幅度相差均在20%以上，可谓竞争非常激烈，而案例3的最高报价和最低报价幅度相差仅1.74%，案例4的最高报价和最低报价幅度相差仅1.47%，多家投标单位报价如此密集，人为因素非常明显。

2产生上述问题的原因

2.1忽视了成本价理念

一方面在日益激烈的市场竞争中，承包商为了能够中标，压低中标价，甚至采取低于工程成本价的方式竞标以赢得工程项目。

另一方面目前推行的“最低价中标法”忽视了“能够满足招标文件的实质性要求”或未经详细评审无法确定是否低于成本价；对于明显低于标底的，没有设置明确的界定和废标条件；对于明显的采用低于成本价中标的行为不进行干预；甚至因为对施工企业成本核定有难度时就放弃审查或管理，这些是出现不计成本低价中标的重要原因。

2.2评标委员会对投标报价缺乏详细评审

招标文件仅对分部分项工程量清单的数量、费用和算术误差进行评审，忽视了关键的主要材料数量和单价、分部分项工程量清单的综合单价的评审和制约，从一定的角度来说，是目前低价恶性竞争和串标围标的原因之一。

2.3招投标市场管理机制不健全

对报名参加投标而又无故不参加开标、迟到的企业尚缺乏相应的处罚机制，导致并产生了一批投标和开介绍信的专业户，进行围标串标、中标后买卖标的现状。

3主要危害

工程招投标采用“最低价中标法”后，实施过程中异常现象带来的危害主要有以下几个方面：

1)工程质量方面。为节省成本，不按规范施工，偷工减料，直接影响工程质量。