谈市政管理数字化建设的战略构想与实施

赵文嘉（太原市市政公共设施管理处，山西　太原　030001）



谈市政管理数字化建设的战略构想与实施

赵文嘉
（太原市市政公共设施管理处，山西太原030001）

摘要：介绍了市政管理数字化提出的背景及进展情况，阐述了其建设过程中的成效，分析了当前市政管理数字化建设存在的问题，探讨了我国市政管理数字化今后的发展方向及实施路径，促进了社会的持续健康发展。

关键词：市政管理，数字化建设，管理模式

0　引言

随着当前计算机技术和网络技术的逐步完善和普及，数字化建设已经成为社会基础建设发展的重要内容。市政管理作为城市管理数字化建设的重要内容，是通过各种高新信息科技（空间信息技术、计算机网络技术、工作流技术、网络通讯技术等）与城市行政管理实务相结合，建立的更加高效、灵活的市政管理方式和体系。20世纪90年代以来，部分西方发达国家率先推进和建立起以数字化为基础的各种城市管理体系。而近几年，我国市政管理也引入这一理念，并在实际管理工作中取得一定成效。然而从整体来看，与发达国家相比依旧存在着重重困境。对此，笔者在文中针对目前我国市政管理数字化建设问题与改进策略进行相关探索。

1　市政管理数字化的提出与进展

随着计算机技术和网络技术的普及，各项社会事务管理的数字化已经成为新型城市建设的重要内容。市政管理数字化是指针对我国城市现代发展趋势提出的，对公共事务和城市行政的新型管理办法，也是现代电子政务建设的重要组成部分，旨在提高市政管理效率及各部门服务水平，加强监督机制建设，创造社会观众参与新途径，建设更加精确、高效、全面的现代化市政管理体系。该模式最早在北京的东城区进行试点实施，后于2005年在全国试点施行，到2015年年底，全国各地区政府已经基本实现了依托于数字化技术的市政管理模式。

2　市政管理数字化的成效

2.1发现问题的能力显著增强

我国市政管理数字化建设的基本内容主要包括建立万平单元网格、对城市部件和具体事务进行编码、以先进信息技术手段为依托进行的管理系统建设以及创新各项管理流程和管理制度等。网格式管理明确了各行政单位的责任区域，以编码方式传递信息缩短了政府行政反应时间，这种全新的新型管理流程和行政办法确保了各项政策能够及时、有效地实施。并且，数字化市政管理模式从减少信息流动环节、缩短信息传递时间上，能够保证各责任部门对问题的及时反映，从很大程度上增强了政府发现问题的能力。

2.2问题处置效率快速提高

通过对各单元网格内城市部件和事件的编码，实现了对整个城市、各种问题的精确把控，从问题发现到提出和实施解决方法都有具体部门进行实施和监督，并从问题的各个环节进行审核、处理、解决。另外，可将问题处理各个环节的具体时间纳入各部门考核项目，平衡好问题处置结果和效率之间关系，明确各部门责任，提高各种问题的处置效率。

2.3市政管理综合能力明显提升

可以划分网格、精确编码，将市政管理的各类问题、各种处理办法都精细化、明确化；信息技术手段和数字化技术则为汇总各部分信息提供了技术支持。市政管理数字化为迅速汇集整个城市信息，从全局了解城市现状和各部门情况提供了更便捷的途径。通过数字化模式的建立，城市生活的各种问题都纳入到市政管理的内容之中，类似城市内流动摊贩问题、绿化问题、社区管理问题等都会通过系统集中分析，进而在整个城市范围内进行管理控制，便于分派到具体部门进行解决。具体来说，之所以实施数字化管理模式能够实现市政管理的综合能力提升，主要原因是该模式的建立促进了现代城市管理五个方面的转变，即由粗放到精细的管理模式转变、由被动到主动的管理主体转变、由开放到封闭的管理实施转变、由分散到综合管理方式转变以及由短效到长效管理制度转变。而这五个方面的转变也为市政管理建立更全面、细致的管理体系提供了基础条件，为市政管理未来的发展方向提供了更多思路。

3　当前市政管理数字化建设呈现的问题

与国外市政管理数字化建设相比，我国市政管理数字化模式具有其特殊性，如基础设施建设较快、数字化处理系统建设较慢、信息沟通困难、全网化办公和数字化城市建设进度缓慢等，这些都是现阶段市政管理数字化亟待解决的问题。

3.1重建设轻维护

市政管理数字化建设的目的是为了打造高效运行的数字化城市管理系统，而数字化管理系统的运行则需要不断地更新和维护数字系统，提高自身数字化程度。但在我国各地区数字化建设过程中，政府过于重视数字化项目扩建和新建工作，忽视已有数字化系统的维护和升级已成为普遍现象，并且一些城市也就此提出了数字化体系重建计划、系统维护等工作理念，但在实施过程中却遇到各种问题，无法确保真正落实。

3.2横向信息共享困难

首先，由于各部门分管内容不同，部门与部门之间存在信息隔离，共享程度不够，从而导致市政管理综合能力难以提升；其次，部门与部门间信息沟通不足，容易导致信息固化，丧失时效性，进而导致市政管理的反应迟钝、行动缓慢、效率低下。另外，部门间职能的不同，针对的问题不同，解决方法不同，各部门间缺乏沟通，也会导致某些综合性问题无法解决或解决过程繁杂，浪费社会资源。

3.3社会公众的参与不足

各地区市政管理数字化建设都是城市建设的重要部分，但在建设过程中不免受到传统办公方式的影响，忽视城市管理受众的参与，缺乏与公众的互动和交流。具体表现如市政管理网站页面多设宣传页面缺少交流平台；虽增设热线电话、短信、邮件等沟通方式，但公众反映的问题处理情况得不到保障等，进而降低了公众的参与热情。

3.4管理制度有待规范

市政管理数字化建设毕竟是一种新型事物，也是市政管理的一次创新性尝试，所以现阶段相关的管理制度并不完善，系统运行、系统日常维护、信息备份和共享、信息整合管理等都尚未形成稳定体系，在运作过程中存在种种问题。

3.5缺乏相关专业人员

在市政管理数字化模式中，相关专业人员不仅要熟悉数字化管理的操作，更要具备市政管理的能力。但在现阶段的各地区市政管理部门中，多数管理人员由于年龄、成长环境原因对数字化管理操作系统比较陌生，而“新人”对市政管理工作的熟悉度不足，难以应对复杂情况，造成了现阶段我国市政管理数字化建设的运作不良。

4　未来我国市政管理数字化建设方向与实施路径

4.1市政管理数字化建设的战略构想

推进市政管理数字化建设，需要从全局出发，应对好现阶段面临的挑战，有效解决各类问题，确保市政管理数字化建设的有效实施。

笔者认为，在当前我国市政管理数字化建设过程中可从以下几方面着眼：

1）注重统一规划，制定指导、协调各部门数字化建设的相关文件，借鉴国外已经发展成熟的相关方法，如美国、新加坡的相关文件《2002年电子政务战略》《政府ICT指导手册》等。

2）构建数字化平台，将市政管理负责内容（桥梁、道路、排水、供气、林园、绿化、环境卫生、地下管网等）进行数据化管理，为各项基础设施构建数据模型，并与市政管理日常工作进行关联；另外，增加市政管理局域网建设，保证外联网与内部局域网间的信息传递，同时注意信息保护。

3）要完善相关的保障体系。市政管理数字化建设的保障体系主要包括四个方面，即制定行政管理标准、建立相关程序体系、提供技术支持与服务协助以及保证信息安全。

4.2市政管理数字化建设的实践路径

确保市政管理数字化建设的有效实施，是实现城市数字化管理战略构想的重要基础。结合国外先进经验，对比我国数字化建设现状，笔者认为，当前我国市政管理数字化建设的实践方向主要有以下几方面：

1）统一规划，不断拓展管理空间。

根据相关文件制定我国数字化建设的标准文件，明确管理内容，在此基础上完善环保、市容、水务等相关基础数据，进一步扩大市政管理数字化体系数据库，提高数字化程度和数字化的覆盖度。

2）依靠公众，协同管理。

加强政府工作与公众的联系，有利于各项市政管理工作的开展；同时社区管理作为市政管理的组成部分，应向居委会、业主委员会、群众组织等各公众群体宣传市政管理数字化建设，介绍参与市政管理的途径，积极吸收广大人民的意见，号召群众广泛参与。

3）充分借助市场，吸收专业人才。

数字化平台的开发和维护需要大量的专业人才，因此在进行市政管理数字化建设时，相关部门可以通过市场机制，直接购买专业的数据平台，诚聘专业人才进行系统维护；同时加大相关内容的培训，提高市政管理工作人员对数字化平台的操作能力。

5　结语

市政管理数字化建设作为行政管理领域内的一种新兴事物，在其发展过程中必然会面临各种各样的问题，而这些问题不仅是对行政管理工作的挑战，是对管理人员要更新管理理念的提醒。面对时代的进步，社会各阶层都面临着改革，我们只有顺应时代，紧跟时代的步伐，才能促进社会持续、健康地发展。

参考文献：

［1］周启雯.我国市政管理数字化建设的战略构想与基本路径［J］.辽宁行政学院学报，2009（8）：50-51.

［2］杨宏山.数字化城市管理的制度分析［J］.城市发展研究，2009（1）：43-44.

［3］高歌，钟汉琴，胡芳.基于博弈理论的政府信息资源开放共享分析［J］.科研管理，2012（8）：29-30.

［4］杜常春，蒋桂珍.用社区自治推动数字化城市管理——以北京朝阳区为例［J］.云南行政学院学报，2009（3）：16-17.

Discussion on the strategic conception and implementation of municipal management digital construction

Zhao Wenjia
（Taiyuan Municipal Public Facilities Management Department，Taiyuan 030001，China）

Abstract：This paper introduced the background and progress situation of municipal management digital，elaborated the effect in its construction process，analyzed the existing problems in current municipal management digital construction，discussed the future development direction and implementation road of our municipal management digital，promoted the society sustained and healthy development.

Key words：municipal road，digital construction，management mode

中图分类号：TU712

文献标识码：A

文章编号：1009-6825（2016）06-0252-02

收稿日期：2015-12-14

作者简介：赵文嘉（1983-），男，助理工程师