商南县“十三五”小水电发展探析

杨清亮（商南县丹江水电开发办公室陕西商南726300）

商南县“十三五”小水电发展探析

杨清亮
（商南县丹江水电开发办公室陕西商南726300）

本文通过分析商南县概况和水力资源，对商南县小水电开发建设现状及存在问题进行了探讨，结合当地实际和社会经济发展，提出“十三五”小水电建设内容，以推进水力资源更好地服务于当地社会经济发展。

水力；小水电；建设；规划

1　概况

地处陕西东南的商南县，境内河流密布，沟壑交织，较大河流及其分支构成羽毛状、树枝状水系。全县多年平均降水量795mm，主要降雨集中在主汛期，尤以7月份最多，达165.8mm。径流总量为18.34亿m3，其中过境客水为12.42亿m3，水资源总量为30.76亿m3。全县辖9个镇，1个街道办事处，23个社区委员会，总人口24.61万人，其中农业人口13.63万人。2014年，商南县国民生产总值539240万元，其中农业总产值119700万元，农民人均纯收入6400元。

2　小水电开发现状及作用

2.1开发现状

商南县境内河流均属长江流域丹江水系。根据丹江干流汇合口的不同，可分为境内水系和境外水系。其主要特点：一是河流属山地河段，比降大，坡陡流急；二是由于地质构造影响，河流表现出宽谷与峡谷交替形成串珠状，具有湾多，滩多的特征。全县共有大小河流2200多条，这些河流具有比降大、水流急和河流宽谷与峡谷交替出现的特点，易于水能开发。特别是丹江在县域内自西向东南横贯全县，带来了丰富的水力资源，成为开发的首选。全县水力资源理论蕴藏量为13.2万kW，可开发利用4.4万kW。建国以来，商南县水利部门在县委、县政府的领导下，本着因地制宜，合理开发，综合利用，兴利除害，造福人民的宗旨，进行了卓有成效的水利水电建设，兴建了县河、试马、捉马沟水库，滔河水轮泵站群，小河梯级电站开发等3248多处水利水电工程，有力地促进了县域经济的全面发展。据统计，截止2014年，商南县开发利用并正常运行的水电站19座，装机7065kW，年发电2612万kW·h。丹江梯级电站开发目前只有莲花台电站已启动建设（装机容量为40000kW，建成后年发电量16036万kW·h），其余几个电站已完成勘测规划工作。

2.2小水电建设的效益与作用

小水电建设扩大了电源规模和电网覆盖，壮大了商南地区水电产业实力，促进了全县社会经济的发展。一是促进县域经济的全面发展。电站的建设，不仅为周边群众提供劳务输入的机会，而且还带动了其它产业，促进了县域经济发展。2015年全县农业总产值达到5.64亿元，农民人均纯收入3580元。二是促进精神文明和社会进步。电视入户率达98.2%，丰富了群众精神文化食粮，随着电力的普及和提高，餐饮服务业和文化娱乐业蓬勃兴起，壮大了第三产业经济，城镇建设也随之日新月异，市容市貌焕然一新。三是改善生态环境。随着供用电水平的提高，电炊具进入千家万户，减少了树木采伐量，保护了地表植被，有效地改善了生态环境。

3　小水电开发存在问题

随着商南经济社会的快速发展，用电需求越来越大，对小水电建设也提出更新、更高的要求。目前，商南小水电开发建设主要表现在以下几个方面：

3.1资金筹措困难，开发进展缓慢

商南县水能资源丰富，但开发利用成本高，加之资金缺乏，造成开发利用程度低下，较大电源工程项目开发迟缓。

3.2配套设施不完善，制约水电开发

主要表现在：部分配网老化简陋，急等改造；用电负荷发展滞后，用电水平还很低。

3.3缺乏统一管理，水能开发利用混乱

水电企业管理、监督、运营机制尚不健全，企业负债还比较重；在开发项目中，有一哄而上的不良势头，造成水电资源开发混乱，破坏生态环境，急待规范。

3.4建设标准低，资源浪费严重

商南县水电开发只是初级阶段，与社会、经济发展的需求还有很大差距，主要是商南县小型水利工程规模小，建设标准低，设施不配套，影响了水资源开发利用。

4　开发建设规划

近年来，随着国民经济的快速增长，电力供应日益紧张。部分高能耗企业被迫减产限产，电力供需矛盾突出。发展是不可逆转的潮流和趋势。商南在地理位置上处于西北电网的末端，经济所占的比重程度低，一旦全省电力形势紧张，极易成为最先停供的对象。因此，商南县应充分利用水力资源优势，发展水电事业，不仅可以保证自身的能源使用不受影响，实现电力电量自给补，而且可以向外输出商品电力，带动区域经济的发展。

2015年，商南县与国电公司已达成丹江水电梯级开发的框架协议，这为商南“十三五”小水电开发带来了千载难逢的历史机遇。针对目前商南县小水电开发建设中存在的问题，采取一次性规划措施，对十三五水能资源开发实行整体规划。

4.1指导思想与基本原则

商南县“十三五”小水电开发建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善农村用电条件，保护和改善生态环境，促进国家生态环境建设，实现经济社会可持续发展。在建设中，以贯彻国家有关电气化、能源开发的各项方针、政策以及国家有关产业政策为前提，充分考虑时间、任务、资金及人力等各种因素，统筹兼顾，量力而行，规划既要与“商南县十三五国民经济发展计划”、“商南县生态环境工程建设规划”、“商南县扶贫攻坚规划”密切联系，相互协调，也要与商南县国土建设、经济建设和精神文明建设等接轨，以达到有机结合，互为发展。

4.2目标任务

“十三五”期间，计划新增水电装机84620kW，基本解决用电问题，重点加快丹江梯级电站和农村电气化建设步伐，使农村通电率达到100%。充分发挥县域内水力资源丰富的优势，壮大水利产业，加快经济社会发展。通过修建水电站，解决农村无电缺电问题，提高农村电气化水平，余电并入西北电网，缓解西北电力不足造成的供需矛盾。

4.3水电开发内容

在认真踏勘现场，通过多种方案反复比选后，规划“十三五”期间商南县开发建设金华湾、月亮湾、柳树湾、开河口、淤泥湾、泊河口等6座水电站，共新增装机84620万kW，年新增发电量26947万kW·h。

5　规划保障措施

围绕小水电规划建设任务，须从以下几个方面采取强有力的措施，以确保小水电建设顺利进行：

5.1多方筹集资金，做大投资“蛋糕”，确保项目顺利实施。

足额的资金是全面顺利实施小水电开发规划的保证。商南县要在中省大力支持下，进一步加大资金投入力度，落实“自建、自管、自用”，“谁建、谁管、谁所有、谁受益”，及“你发财，我发展”等优惠政策，拓宽融资渠道，积极争取各种倾斜与支持，建立多元化投资机制。同时，县上也将尽全力做好资金筹措工作，积极组织群众入股，确保筹足建设资金，并决定将县财政每年新增财力的20%用于电气建设，以不拖项目建设的后腿，实现按期达标。

5.2加强网线建设，提高用电水平。

改造老化配网，规划110kV新建线路56.5km，新建变电站3座，主变3台30MVA。35kV规划新建线路130.5km，新建变电站5座，主变6台22.6MVA；改造变电站2座，主变2台10MVA。10kV规划新建线路146.5km，改造10kV线路156km，新增及改造配变228台40.01MVA。0.4kV规划改造103个村897.5km。

在发电生产中，小水电站业主负责电站安全，发出的电优先满足代燃料用户使用，余电上网。供电网络由县电力局下属的供电所负责维护，电费由供电所负责收取。供电管理由供电所与各村代燃料用户协会签订代燃料供电协议，由各村代燃料用户协会直接管理本村内各用电户。代燃料余电全额上网销售、代燃料供电不足电网反供电量，按月结算的原则。

5.3完善组织机构，规范管理。

要成立以县政府主要负责人为组长，计划、水利、电力、财政、扶贫、国土、林业和公安等相关部门主要负责人为成员的水电农村电气化建设领导小组，夯实农村电气化县建设组织领导。要设立常设的电气化建设办公室，组织项目顺利实施。要组建商南县水电开发公司，全权负责县域内的水电资源开发、建设、运营、管理。同时，还要充分发挥各级水利部门和行业协会的作用，项目建设所涉及乡镇也要抽调专人协助，积极参与，配合水电农村电气化建设。规范健全水电企业管理、监督、运营机制，减少企业负债比重。

5.4出台优惠政策，确保项目顺利实施。

为了确保小水电项目顺利实施，快速推动，按时全面完成建设任务，商南县拟出台以下优惠政策。对小水电代燃料电站建设占用耕地、荒山荒坡无偿划拨，以减少项目法人的负担，加快建设进度。加快电负荷发展步伐和提高用电水平，积极鼓励农民用电和电器化的使用，对列入以电代燃用电户，其年代燃用电量达到1200kW·h以上的按0.38元每度的优惠电价计费。对项目区代燃料户购置基本电炊具、取暖电器予以30%的补助，以扩大代燃料设备容量，发展代燃料负荷。为保证项目法人利益受到保护，拟对代燃料用电超出计划部分电量的差价由县财政予以补偿。

5.5精心规划，提高水能开发利用。

小水电开发建设实施中，要认真总结以往的经验和教训，在总体规划的基础上，进一步制定完善各年度、各单项工程实施计划。要充分调动各方面的力量和协调相关部门职能，搞好衔接，按照规划工期，统筹安排，精心组织实话。要严格按照项目建设规划，遵循水电建设、能源建设、生态建设的规章、规范、规程和标准，从勘测、设计到建设、管理的每一个环节，都要严格把关，确保工程质量和目标、效益的实现。提高电源工程利用小时数，均衡峰谷发电。

6　结语

小水电建设，对促进商南社会经济发展、改善群众生产生活水平具有重要作用。一是有利于县域水能资源开发利用提高流域水电出力；二是有利于电力条件的改善；三是有利于带动其它产业发展，解决农村劳动力转移和城市就业问题；四是有利于农村生产、生活及文化条件改善；五是有利于增加县财政收入，改变县域经济发展落后的局面。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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