东平湖库区生态文明建设刍议

王平，张民，张磊

（1.东平湖管理局东平管理局，山东东平 271500；2.东平湖管理局东平黄河河务局，山东东平 271500）

东平湖库区生态文明建设刍议

王平1，张民2，张磊1

（1.东平湖管理局东平管理局，山东东平 271500；2.东平湖管理局东平黄河河务局，山东东平 271500）

介绍了东平湖库区生态文明建设的现状和要求，分析了库区生态文明建设存在的问题，提出了加强库区生态文明建设的对策和建议。

东平湖；生态文明；对策建议

东平湖水库位于鲁中山区与鲁西南交界的东平、汶上、梁山3县，西接京杭大运河，东连大汶河，北通黄河，总面积为627 km2，常年水面面积为124 km2，是山东省第二大淡水湖。目前，东平湖水库作为黄河下游唯一一个蓄滞洪区，对确保黄河下游的防洪安全十分重要。同时，也作为南水北调东线工程的调蓄水库，对缓解中国北方水资源严重短缺局面具有着重大战略意义。因此，东平湖水库的运用必须在加强水库防洪功能的基础上，兼顾兴利开发，实现多功能运用，实现新的发展空间。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提升到前所未有的高度。下一步，如何做好东平湖水库生态文明与美丽库区建设至关重要。

1 生态文明建设的现状及要求

东平湖库区工程建设和运用实践表明，这项工程是利用自然、保护自然，调节人与自然关系的典范。当前，东平湖库区生态环境状况总体良好，没有超出工程可行性论证预测的范围。但同时必须看到，库区生态环境面临着新的复杂形势和挑战。一方面，库区污染负荷总量巨大，人多地少矛盾长期存在，生态环境十分脆弱，随着经济社会迅速发展和水库蓄水运行，生态环境面临的压力将持续加大。另一方面，东平湖水库是黄河下游流域重要的滞洪区，是山东省重要的战略性淡水资源库，这对库区生态环境建设与保护工作提出了新的更高的要求。

一是要把生态环境保护放在突出地位。督促库区把生态环境建设与保护任务完成情况纳入省（市）政府对区（县）政府的考核范畴，建立健全生态环境建设保护工作考核体系，实行目标责任制。督促指导地方加大前期工作力度，提高前期工作质量，对具备合规性审核条件的项目予以支持，保证年度投资比例达到应有份额。在优化完善后续工作规划时，生态环境建设与保护工作只能加强、不能减弱，要突出工作重点，优化投资结构，完善扶持政策。

二是要把生态文明示范区作为建设目标。以保护东平湖水库水质、维护库区生态环境可持续为中心，以水污染防治和生态修复为重点，着力抓好库区污染治理、生物多样性保护、生态环境监测等各项工作，努力建设成为“一湖清水，两岸绿荫”的全国生态文明示范区，为库区群众创造良好生产生活环境，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

三是要把经济发展方式转变作为主要抓手。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强库区经济自我发展、科学发展、可持续发展的能力和后劲。正确处理治山治水与治污治穷的关系，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2 存在的主要问题

2.1 湖水水质有待进一步改善

据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水大部分未经处理直接排入河道流经东平湖，使东平湖水质日趋恶化，主要包括大汶河流域沿途排入的污水和南水北调东线沿途排入的污水。同时，东平湖库区采砂机械排出的油污也严重影响的东平湖库区的水质。

2.2 防洪工程建设环保投资少

东平湖水库作为黄河下游唯一一个滞洪区，是黄河“上拦下排，两岸分滞”防洪工程体系的一个重要组成部分。其主要任务是调蓄黄河、汶河洪水，控制黄河艾山站下泄流量不超过10 000 m3/s，以确保省会济南、京沪铁路、胜利油田和两岸堤防及人民生命财产的安全。近几年，国家加大了东平湖滞洪区的投资力度，相继实施了东平湖二级湖堤加高加固工程、东平湖庞口闸扩建工程、涵闸除险加固工程等项目，但在工程批复投资中，环保投资所占比例甚小，例如：东平湖二级湖堤加高加固工程总投资9 059.54万元，环保投资59.13万元，仅占总投资的6.5‰，东平湖庞口闸扩建工程总投资2 121.33万元，环保投资28.78万元，仅占总投资的1.3%，远远不能满足库区生态文明建设的需要。

2.3 管理权限不统一

东平湖水库分属于泰安东平、济宁汶上、梁山3县，虽然水工程由山东黄河河务局东平湖管理局管理，但地方政府为了利益却一直在大力无序开发水资源，产生了诸多矛盾无法解决。另外，东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖库区排污的单位和个人无权直接采取强制措施，并且，部分河道隶属于沿途的县、市、区管理，更给东平湖库区的防污、治污增加了难度。

3 对策建议

3.1 推动实施主体功能区战略

严格按照主体功能区要求，调整优化土地利用结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。特别要严格控制工业化城镇化开发强度，适度引导人口转移。

3.2 大力促进绿色经济发展

以生态农业园和生态工业园为平台，鼓励支持产业向园区集中，发展优质高效现代农业，培育发展战略性新兴产业，大力发展特色产业，加快发展旅游、商贸等现代服务业，提高二三产业在库区国民经济中的比重，调整优化产业结构。

3.3 加大生态环境保护力度

抓好地质灾害治理，改善库区安全环境；抓好水污染防治，加强工业“三废”治理、集镇生活污染和畜禽养殖污染治理，加大鱼类人工增殖放流促进可持续生态渔业发展；抓好生态修复，加快生态建设产业化发展，建成高质量的生态屏障区。

3.4 进一步完善政策和机制

完善市场机制，运用政府和市场两种手段，发挥中央和地方政府的积极性，加强政策引导、整合各方资源，形成推进库区生态文明建设的工作合力。建立健全监督检查机制，充分发挥地方政府作为实施主体和责任主体的作用，加强中央有关部门的指导、监督、检查，为推进库区生态文明建设提供有力保障。加大政策扶持，完善污水处理等环保设施运行保障机制和生态屏障区生态林管护机制，长期持续发挥生态环境效益。加强宣传教育，增强库区干部群众环境保护意识和生态文明意识，形成保护生态爱护环境的良好社会风尚。

3.5 搞好生态文明建设和防洪工程的关系

黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程建设总投资6.21亿元，目前，招投标工作已经完成，进入实施阶段，如何确保东平湖库区生态环境不受破坏至关重要。一是加大环保投资力度，确保环保资金足额用到生态文明建设上，不得挤占挪用；二是增强工程参建各方人员的生态文明意识，有计划、有步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传活动，切实提高参建人员及库区群众的生态文明意识；三是委托有资质的监测单位对地表水、空气质量等及时进行监测，确保各项指标满足设计及生态环境要求。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2016）-12-0050-02

2016-10-10

王平（1973—），男，科长