水利统计直报系统存在问题与建议

崔玉静，王冬梅，周树朋

（1.山东省海河流域水利管理局，山东济南 250100;2.济南市水文局，山东济南 250014）

水利统计直报系统存在问题与建议

崔玉静1，王冬梅2，周树朋1

（1.山东省海河流域水利管理局，山东济南 250100;2.济南市水文局，山东济南 250014）

笔者经多年运用实践，分析了水利统计直报系统在使用过程中存在的不足，并结合当前水利面临的形势和任务，提出了进一步改进的意见和建议。

水利统计；水利管理；投资计划

水利建设项目管理及投资信息系统（简称直报系统）是水利部于2012年开发并投入使用的一款由各市（县、区）等基层单位依托网络平台直接填报各项统计数据并上报水利部的月报应用软件,主要是反映水利工程项目每月的基本建设进展情况，自2012年7月运行以来，对搞好山东省水利统计工作发挥了重要作用。

水利统计直报是领导及时掌握工程进展和投资完成的直观方法，已引起水利部和各级水利部门的高度重视，2015年11月水利部及省水利厅均抽取了部分2015年中央水利投资工程项目对其水利统计直报数据进行了专项检查。因此，积极完善水利统计直报系统,不断提高水利统计数据质量，从而准确反映水利工程建设的实际情况，为水利发展政策的制定，水利规划、计划、管理、决策及水利形势分析提供重要参考依据，为新时期水利建设、管理与决策当好参谋。

1 水利直报系统存在的主要问题

直报系统自2012年推广使用以来，经过3年的运行和使用，发现仍存在着有待改进的问题，主要集中在以下几个方面：

1）跨年度下达投资计划的工程建设项目，直报数据无法全部正确反映工程建设的实际情况。水利工程建设项目在汛期不利于施工，特别是一些大中型骨干河道的主河道整治项目，尽量避开主汛期实施，因此在工程的具体实施中，地方政府和施工企业都会想方设法集中力量一次性于主汛期前完成全部清淤任务，这样既可以保证汛期行洪的需要，防止洪涝灾害等给社会造成经济损失，又可以连续施工，提高效率，缩短工期，降低施工成本。因此企业往往在资金不到位的情况下，也会在主汛期前一次完成全部施工任务。这时工程实际完成投资就会比下达计划数大，如按下达计划资金数填写，就不能如实反映工程的实际建设情况，反之，如按工程实际完成资金填写，第二年再下达计划时，因有一部分资金在上一年提前完成，次年则缺少这块资金，计划显示未完成，而实际上资金计划是完成的，造成数据填报与实际工程建设进度情况不符，而作为该水利直报系统目前尚无法解决这一问题。

2）实际完成的投资和工程量无法与当年下达的多批计划相对应。有的水利工程项目，一年内可能下达多批投资计划，建设单位在进行可行性研究报告及初步设计报告的编制时，存在将下达投资计划合并一起使用的可能，这样在填报数据时，完成的投资不能明确应填在哪个计划批次内，特别是工程量更是与多次下达的投资计划相对应，造成完成的投资和工程量与下达的多批投资计划对应混乱，从而无法正确反应各批次资金计划的实际情况。

3）对已列入国家规划、分年度下达投资计划的工程建设项目，部分年度下达的投资金额，不足以完成应急工程任务的实施。

列入国家规划的重点河道治理工程，基本都是分年度下达投资计划，然后再根据下达的计划编制可行性研究报告及初步设计报告，但下达的投资计划有时却不足以完成应急工程任务。

比如德惠新河治理工程，2012年下达投资计划为12 000万元，如仅按照下达的资金额编制土方清淤任务进行实施，则无法全线打通淤积最严重的河段，不能全面发挥河道的防洪除涝能力。为此建设单位根据河道防洪需要编制了总投资为19 795万元的工程实施方案，并由省发改委批复。河道治理后极大提高了输水、行洪、防洪能力，在2013年遭受了与2012年同样大洪水的情况下，经受住了考验，为防洪除涝效益的发挥、确保2013年安全度汛提供了可靠保障。此时填报的工程量数据如按实际完成，则并非下达计划的工程量，而且实际上也无法从中确切划分出相应于此计划的工程量。

4）当工程完工出现节余资金时，无法完成全部工程投资计划。为节约工程建设资金，根据有关规定，目前大部分水利工程项目都实行了招标投标制，通过招标投标，可以选取施工经验更加丰富、施工方案和工期更加合理的队伍参加工程建设，同时也可以节约工程投资，当工程建设资金出现节余时，在填报该直报系统时，因缺少工程建设资金节余栏目，造成工程投资计划不能全部完成，无法正确反应工程的实际完成情况。

2 几点建议

经过多年运行实践，建议对直报系统进行以下几方面地修改完善。

1）对列入国家规划、分年度下达计划的项目，可以在直报第一批下达计划前加一个项目总的概况，包含工程项目总投资和工程量，统计人员在填报完成的投资额时，只要累计不超过总的投资即可，这样更易于操作，同时也更能客观真实的反应工程实际进展情况。

2）当初步设计的批复投资分批下达时，建议在每批计划下达前增加可行性研究报告和初步设计的批复投资情况，这样既有利于合理安排工程建设项目，又能保证如实反映实际完成投资及工程建设情况。如果是分批下达的投资计划，不管投资计划何时下达，都可以确定和反映出是对应哪个初设批复下达的计划投资，完成投资及工程量就有了关联及连续性。

3）在完成投资方面，增加资金节余栏目项，可以有效解决下达投资与完成投资不一致的问题，对工程资金节余项目，能保证完成项目投资计划。

（责任编辑 赵其芬）

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2016-01-22

崔玉静（1972—），女，高级工程师