2015年世界国防工业发展盘点（之二）推进战略重组 优化结构布局 拓展军贸出口

□ 郑杰光



2015年世界国防工业发展盘点（之二）推进战略重组 优化结构布局 拓展军贸出口

□ 郑杰光

积极促进军民结合强化两用技术开发

新形势下，全球主要国家采取各种措施加大军转民和装备管理商业化进程，密切与工业界和科技界合作，加大民用技术应用。俄罗斯总统普京于2015年11月呼吁加快国防高技术产品向民用转移，强调“任何时候在任何国家高技术产品都被应用于国防领域，随后快速应用于民用生产，努力确保高技术产品得到充分利用”。

英国国防部2015年3月26日发布《国防装备与保障计划2015～2018》。这是英国国防装备与保障局实行“定制贸易实体”商业化转型后，明确武器装备与维修保障的全面计划，标志着装备管理商业化运营取得显著进展。

2015年4至6月，美国防部长卡特先后公布新版网络安全战略，要求密切与硅谷的长期合作伙伴关系，希望硅谷企业在大数据方面给予支持，称硅谷公司在大数据方面非常成功，远远强于国防部。国防信息系统局发布新版企业服务管理框架，旨在更好地利用日新月异的商业技术，并计划将数个IT办公室职能合并至国防部联合IT单一服务供应商，以简化IT流程，专注于核心任务，提高效率、节省开支。

美国防部2015年8月发布《加强独立研发的实效》白皮书，为《更佳购买力3.0》的独立研发倡议提供指导，加强与工业界联系，提升工业界独立研究发展投资的实效；要求各军种部于2016年7月1日前提交在军队技术、项目和作战单位方面与工业界建立稳健、规范的独立研发接触的规划，鼓励充分利用与工业界间的交流机制，包括“国防创新市场”网站服务。

印度国防部敦促国有军工企事业单位通过深化改革强化生产和供应不同武器系统平台的能力，更好地发挥系统集成商角色，加强与私营部门合作，目前已有1000多家私营企业参与军品开发和生产。

韩国国防采办项目管理局2015 年4月1日建立了门户网站，促进国外企业对韩国军工及国防补偿政策的了解，并表示将“利用补偿政策”为中小企业供最大限度支持，实施“增加的补偿率”来“吸引更多外国承包商采购”，预计中小企业出口潜在增长将达到3倍之多。

日本政府改变传统做法，大力支持高校从事国防科研活动，防卫省于2015年10月批准9个高等院校国防科研项目申请，每年提供3亿日元（25万美元）资金支持，宣布将从2016年开始加强防卫省与国防工业界之外民间企业、大学的研究开发合作。

日本政府已明确“第五个科学技术基本计划”（即2016-2020年科学技术政策）基本方针，提出基于“不断严峻的安全环境”，将进一步扩大“军民两用技术”联合研究。在2015 年12月召开的综合科学技术创新会议上，还公布了“第五个科学技术基本计划”的最终方案。

推进战略重组 优化结构布局

美国军工兼并重组由主承包商向分包商转移，政府对主承包商重组持谨慎态度。2015年4月，雷神公司与Vista Equity Partners公司成立赛博安全公司，加强赛博安全产品开发。美国最大军火商洛·马公司7月宣布斥资90亿美元收购联合技术公司旗下的直升机制造商西科斯基飞机公司，是20年前洛克希德公司以100亿美元收购马丁·玛丽埃塔公司以来最大的并购交易。美国铝业公司以15亿美元收购RTI国际金属公司，加强航空航天钛产品、先进技术和产品供应能力。美国霍尼韦尔航空航天公司11月宣布以3.45亿美元并购加拿大康姆德公司的电子、光学设备企业。

俄罗斯航空航天工业结构调整深入推进，2015年7月15日宣布全面推进航天工业改革，建立管理国有企业的监事会。俄联邦航天局将与2013年成立的联合火箭航天公司合并，创建俄联邦航天局国营公司，整合航天工业所有企业业务。2015年10月，俄直升机公司整合喀山和库梅尔套地区生产能力，在喀山直升机厂和库梅尔套飞机制造厂两家企业（均隶属俄直升机公司）基础上成立统一的直升机制造园区，发挥协同效应加大“米”、“卡”系列直升机产量。

欧洲加大专业化重组力度。BAE系统公司2015年4月宣布调整在美国的子公司业务，出售大部分与情报、信息和技术服务相关业务，专注技术开发和系统集成能力，并已关闭公司驻宾夕法尼亚州的一家防弹衣厂。

英国GKN公司7月宣布出资7.8亿美元收购荷兰福克技术集团公司，以拓展国防与航空国际业务。8 月Meggitt集团以2亿美元收购科巴姆公司先进复合材料业务。法国通过国有地面武器制造商奈克斯特公司私有化法案，与德国克劳斯-玛菲・威格曼公司按50：50比例组建联合企业KANT事宜取得新进展。

意大利芬梅卡尼卡公司2015年2月提出出售DRS技术公司计划，并于7月30日宣布商业重组方案，实施新的组织架构和运营模式，将目前的全资子公司重组为事业部，由公司直接管理。武器弹药企业奥托・梅莱拉公司和水下防务系统设备公司将合并，航空子公司马基公司、奥古斯塔威斯特兰公司和电子企业塞莱斯ES公司将部分拆分。泰勒斯・阿莱尼亚航天公司和空间通信公司及欧洲导弹集团等合资企业将通过新的部门直接管理。

积极拓展军贸出口强化政府统筹管理

2015年世界主要国家加大军品出口力度，不断扩大市场份额，军品出口大幅度增加。美国国防安全合作局2015年10月底宣布，全美2015年对外军售额高达470.85亿美元，比2014年增长36%，其中政府间军售项目335.39亿美元，各种安全合作和安全援助机构（如外国军事融资、国防部项目）军售总计117.26亿美元。

2015年美国连续达成几项大宗军火交易，包括向日本出售“鱼鹰”倾转旋翼机的30亿美元交易、向韩国出口宙斯盾导弹防御系统的19亿美元交易，以及向沙特出售濒海战斗舰和多用途直升机的130亿美元交易。

俄罗斯总统普京2015年5月提出，要“不限于现有合作国家扩大军贸范围，有效应对市场行情变化”，“与所有盟友和战略伙伴展开军技合作”，巩固在全球军火市场的地位。俄罗斯国防出口公司透露，自2000年以来已经向116个国家售出了1150多亿美元军品，2015年军品出口交付额达130亿美元。

为促进出口，主要国家加强政府军贸统筹管理，采取各种措施全力促销。美国国务院4月发布文件，修订“美国军品清单”，简化出口审批程序，将非军用产品列入商业管制清单。目前，军品管制清单中的产品已减少36%。美国国务院重组“国防贸易管制许可办公室”，加强政府统筹和战略引导。11月，美国空军敦促政府加快军售进程，防止购买国和盟友转而采购别国武器，建议依靠国防工业专家提出解决方案。

俄政府于2015年7月修订对外军事技术合作法，授予国防工业一体化机构管理公司军品外贸权，促进军品出口。俄罗斯对印尼出售军品大量采用补偿贸易方案，并于4月解除对伊朗出口S-300防空导弹系统禁令，并向伊拉克大量提供武器。

美国放宽对越出口禁令，恢复向埃及出口武器，包括F-16战斗机、艾布拉姆斯主战坦克，奥巴马并敦促国会同意每年向埃及提供13亿美元军援。

乌克兰近几年大力开拓军贸市场，同印度尼西亚、巴基斯坦、波兰、泰国、沙特阿拉伯、南非等多个国家建立合作关系，2015年军品出口额可望达到10亿美元。

2015年7月，印度出台国防出口战略，建立国防出口促进体和出口指导委员会，并发布新的军品出口分类清单。韩国通过技术转让积极拓展南美及中亚军贸市场，向秘鲁、哥伦比亚、乌兹别克斯坦提供的武器都附带技术转让和本土化生产协议，力图加强与目标国政府高层交往。

日本防卫省2015年10月1日正式成立“防卫装备厅”，作为武器出口的政府窗口，大力推动军售。2015年内日本宣布向英国、澳大利亚等国出售P-1海上巡逻机、“苍龙”号潜艇等武器，并于7月批准对外出口“宙斯盾”武器系统相关技术部件。

巩固军工国际合作与共享互利

突出联合、共享、互利，军工国际合作范围不断扩大，合作方式日趋多样。美国和北约国家武器合作再上台阶，2015年2月4日推出北约武器共享计划，打破先例，首次允许北约成员国在盟国间买卖或共享美国武器，积极参与北约“智能国防”等共同研发计划，共同承担开发和部署新武器系统的成本和风险，参加欧洲防务市场竞争。

2015年1月，英美两国宣布加强合作打击网络威胁，开展名为“战争游戏”的网络攻击演习，以检测关键国家基础设施的安全性。卡特就任美国防部长后，加强与印度、越南、乌克兰、以色列等国军工合作：与印度签署新的10年防务合作协议，提出“国防科技和贸易倡议”，加强在先进导弹防御系统领域合作；与越南共同签署《国防关系联合愿景声明》，加强国防贸易和武器装备联合生产，促成新的军售协议，这是2014年美国部分解除对越军售禁令后的首次合作；注资乌克兰军工联合体，促进乌国防工业自主发展，加深与北约成员国合作；与以色列签署联合研制“大卫投石索”导弹防御系统协议，由拉斐尔先进防御系统公司和雷声公司联合制造。

军工大国不断加强高技术装备联合研发。2015年5月，俄罗斯总统普京强调：“要与所有盟友和战略伙伴展开军事技术合作，逐步在国防工业方面实现进口替代，发展新兴市场。”并简化程序鼓励企业开展国际合作。据俄罗斯军事技术合作局统计，俄军工企业手持订单总额达500亿美元。

美国与西班牙国防工业协会宣布加强合作，包括来自西班牙的15家军工企业和70家美国企业。2015 年4月，挪威、丹麦、瑞典、芬兰和冰岛等北欧五国签署联合声明，深化国防军工领域合作，拓宽情报信息交流。6月16日，英、法、德、意和西班牙五国组成联盟，创建欧洲“空间监视网络”，将在未来5年整合光学和雷达跟踪望远镜业务。

欧盟已经为2015至2020年空间监视工作提供7000万欧元资助。法英两国10月1日宣布加强欧洲导弹集团技术合作，包括在未来十年内开展国家级联合项目。美国API技术公司和英国布莱特监控系统公司于8月建立了战略伙伴关系，合作研制反无人机雷达。

亚洲国家不断加强与军工大国的合作。日本武器出口解禁后，不断加强与西方国家军工国际合作：1月与英国在军事训练、武器研发及赛博安全等方面加强合作，启动联合国防装备与技术项目，涉及空空导弹、生化技术、海上巡逻机等。

2015年3月日本与法国签订加强国防贸易和技术合作协议，计划开展包括开发和生产水下无人车、机器人技术以及赛博防御合作。

印度与美、俄、日等国军工技术合作日益密切，2015年1月与美国联合研制无人机、滚装船、生化战士兵保护装置等装备，并成立工作小组组织航母技术和喷气发动机探索研究。3月与日本合作，采购US-2i两栖搜救飞机；5月与韩国合作研制海洋侦察船、护卫舰、近海巡逻船和常规攻击潜艇；10月与俄罗斯联合组建“信使”军用卫星通信系统，并在五代战机开发项目上达成协议，由苏霍伊设计局和印度斯坦航空公司联合研制。印俄两国还加强在科学、医学、基础设施建设和原子能领域的合作。韩国加强与拉美三国的国防工业合作。2015年3月11日，韩国与哥伦比亚宣布加强国防工业和赛博安全合作。韩国还加强了与墨西哥和巴西的国防合作。

（作者单位为国家军贸研究中心）