供给侧结构性改革的加法与减法

张锐

“两会”期间，习近平主席强调“推进供给侧结构性改革，要把握好‘加法和‘减法的关系”，言简意赅的突显了改革的艰巨性，指明了改革的路径。

做好供给侧改革的加法，首要命题就是进一步提高第三产业的占比。虽然目前我国服务业在国内生产总值中的占比上升到了50.5%，但与发达国家70%的比重相比依然存在不小的差距。一方面要通过传统产业的技术改造和资产重组促进升级换代，另一方面要通过培育新兴产业以形成对传统产业的替代，最终实现我国产业结构的由“重”变“轻”。

做好供给侧改革的加法，关键就是要培植与壮大全新生产要素。我们必须寻找与开拓新的经济成长动能，即通过对人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等全生产要素的再造、改良与扩充，形成新动能异军突起和传统动能快速转型的“双引擎”，开启经济增长新周期。

供给的结构不能满足需求结构变化是中国经济的一个客观镜像。一方面，国人出境旅游、海外购物蔚然成风；另一方面，中国大批本土品牌服装鞋帽企业破产倒闭风潮迭起。两种市场景象映照出：国内产品设计创新不足和质量水平不高不能与日益升级的需求形成有效匹配。为此，需要做加法，即扩大有效和中高端供给，达到平衡供求。除了鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产以及培育精益求精的工匠精神以最终形成增品种、提品质和创品牌的格局外，政府应当尽快促成质量安全标准与国际标准的接轨，建立商品质量惩罚制度。

做好供给侧改革的加法，最直接的现实要求就是“补短板”，即强化公共产品的供给。不仅包括基础设施的建设投入，还应改善和提升文化教育、医疗健康等软件公共服务，同时要坚决守住民生底线，通过精准扶贫使7000多万贫困人口全部脱贫。

而做好供给侧改革的减法，首要之义就是“去产能”和“去库存”。按照行业顶层设计要求，我国将用5年时间压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，分别退出、减量重组煤炭产能各5亿吨左右。只有通过兼并重组、债务重组或破产清算等系列举措强力化解和出清过剩产能，才能倒逼“僵尸”企业退出市场，才能促进传统产业的升级改造。

减税降费则是在供给侧改革中做好减法的惠民之举。按《政府工作报告》，从5月1日起，营改增的试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，同时，在全国范围内取消违规设立的政府性基金，停征一批政府性基金；今年还有18项行政事业性收费将纳入免征范围，并从小微企业扩大到所有企业。据悉，实施上述政策，今年将比改革前减轻企业负担5000多亿元。需要强调的是，政府还应加快以综合所得取代工资所得的个税改革方案的进程。

在供给侧的微观层面大做减法的同时，政府简政放权就成为了必须。政府应继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，同时考虑将市场准入负面清单制度推广至地方政府，创新事中事后监管，选派执法检查人员调查落实的具体情况，启动相应的追责机制，及时公布查处结果。

可以断言，倘如踏踏实实，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，做好以上的“加法”和“减法”，供给侧结构性改革必然会取得根本性的成效。