中国供给侧改革热潮将起

徐鹤铜

摘 要：当今中国经济发展规模扩大，增速放缓，仅靠传统的需求拉动经济增长已成问题，供给侧改革大环境已然形成。为解决我国当前经济发展问题，实现从需求侧改革向供给侧改革的转变，本文根据当前世界经济环境及中国经济新常态的情况阐述了供给侧改革势在必行的时代背景，并提出了中国供给侧改革热潮将起的依据及其措施。

关键词：供给侧改革；背景；依据；措施

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”这个新词。所谓“供给侧改革”，就是从供给端、生产端入手，着力提高供给体系的效率和质量，调整产业结构，解放生产力以提升竞争力进而促进经济发展。我国经济在“三期叠加”阶段，面临企业生产成本上升，产能过剩，房产库存过大等问题，供给侧改革势在必行。

1 实行“供给侧改革”的背景驱使

从总体来看，全球经济自2008年世界金融危机以来进入了“新常态”。自2012年以来，中国经济增速有所下降，到2014年末，经济形势日益严峻。中国经济步入“新常态”，正是实现经济转型，产业结构升级的契机。在此背景下，改变旧有的需求拉动经济增长模式，转而寻求供给端驱动带动经济增长的模式成为我国当务之急。

（一）企业生产成本上升

企业生产成本上升导致产品价格不断提高，继而影響产品的竞争力，可能会导致产品“滞销”，进而影响产品在国内外的需求量。企业生产成本上升的原因可分为如下三方面：第一，随着我国对环境的日益重视，整治自然环境的力度不断加大，企业投入的治污资本大幅增加，尤其是高污染高能耗的制造业。第二，由于低端产品的生产所带来的利润远低于高端技术产品，企业越来越重视技术水平的进步，不断加大对设备和技术方面的投资，使其负担更重。第三，随着人民生活水平的提高，老龄化问题日趋严重，劳动力成本也随之上升。在过去的十几年里，中国制造业平均工资水平超过大多数东南亚国家和南亚国家，劳动力成本优势已丧失。

（二）供需不匹配

近年来，不断报道出中国人疯抢日本的马桶盖、韩国的化妆品、澳洲的奶粉等新闻。究其原因，是我国产品品质跟不上，致使国人纷纷寻购外国产品。2016年1月我国国际货物和服务贸易为收入12164亿元，支出9871亿元，顺差2292亿元。按美元计价，2016年1月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易顺差350亿美元。由此可见，我国进口远大于出口，供给跟不上需求升级，创造需求的能力也不足。长期以来，投资、消费、出口一直作为我国经济发展的“三驾马车”，其中的“消费”与“需求”始终为短板。传统的需求管理模式已不能从根本上解决结构性失衡、经济发展方式扭曲的问题。而是需要通过供给侧改革，加快经济的潜在增速。

（三）市场机制运行不畅

从前，我国作为“世界工厂”主要依赖于对外国产品的加工组装，凭借低成本的劳动力等生产要素参与国际竞争，利润空间狭小，缺乏自主创新力，简单模仿甚至抄袭外国的中高端产品。经济发展注重提“速”。加之市场机制本身存在的市场失灵，信息不对称，变化速度快等问题，在我国经济步入“新常态”之后，市场机制难以适应当今世界的经济环境。2016年2月份采购经理指数（PurchasingManager&apos；sIndex，缩写PMI）从上个月的49.4下滑至49，连续7个月位于荣枯分界线之下。从不同的企业规模来看，大型企业PMI指数在最近6个月内首次跌破荣枯线至49.9；中型企业PMI稳定在49，而小型企业则创出44.4的历史新低。PMI的持续下滑，已成为倒逼供给侧结构性改革提速的一个动力。中国经济发展提“质”变得更为重要，改革创新迫在眉睫。

2 推行“供给侧改革”基础形成

（一）货币金融环境形成——降低企业生产成本。

继2015年人民银行五次下调存款准备金率之后，2016年2月29日中国人民银行宣布，自3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年央行首次降准。人民银行称，此举旨在保持金融体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。缓解了企业由于生产成本上升带来的资金压力。

（二）政策相继落地——化解过剩产能及库存。

自2016年2月22日起，除了北上广等一线城市，全国诸多城市房地产交易环节的营业税、契税征收比例将普遍降低。加上此前上调住房公积金存款利率、降低购房首付比例等政策，说明了供给侧结构性改革已经开始发力，化解了房产的库存。目前，已有超过130个城市出台去库存新政。

（三）各部委合力推进——加强供给侧改革。

2016年2月14日，人民银行等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》针对不同的工业行业提出适宜的意见，解决了工业转型发展面临的融资难、融资贵的问题，加快了工业的转型升级。

（四）地方性改革方案落地——全面供给侧改革。

2016年1月初供给侧改革的政策多集中于中央层面，地方层面仍是空白。重庆市发布的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，广东省发布的《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》等一系列供给侧改革政策于2月28日获得首批，实现了供给侧改革在地方层面的突破。

3 进行“供给侧改革”的措施

（一）降低企业生产成本

从国家层面来看，我国应持续整顿金融服务乱收费现象，加大查处不合理收费力度以降低企业融资成本和债务负担。补齐工业软硬基础设施短板，为工业提高技术进步创造有利条件。大力发展绿色信贷业务，缓解企业治污成本高的压力。从企业自身来看，企业应最大限度的减少浪费，实行准时化生产方式。调整生产环节，消除生产中多余的过程。加强团队建设，充分利用人力资源，减少不必要的员工使用。

（二）平衡供需

供给方面，要化解产能过剩及库存。具体做法如下：首先，淘汰“僵尸企业”，整合行业，优化产业结构。其次，推行国际产能合作，转移过剩产能。再次，限制过剩产能的再扩产，如严格控制钢铁、水泥等严重产能过剩行业的再生产。最后，优化产业结构，规划产业园区。需求方面，企业应致力于产品、产能创新并扩大有效的供给，主动适应市场需求的变化，增加产品的品质，刺激内需。我国应完善质量监管体系，全面优化消费环境。从注重“引进来”，转向“引进来”与“走出去”并重。扩大我国产品出口，提升国际竞争力。

（三）改善市场体制运行

进行行政体制改革，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，提高行政审批效率。权力下放，使地方更方便地管理经济社会事项，充分发挥市场体制的作用，使之能有效调节经济活动。维护全国统一市场和各类市场主体竞争的公平性，破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，为市场伸展打开足够的空间。

参考文献

[1]刘延平，周开让.加快技术进步是应对劳动力成本上升的根本出路[J].经济纵横，2013（9）：8-11.

[2]冯志峰，供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径.经济问题，2016-02

[3]楼继伟.中国经济最大潜力在于改革[J].求是，2016（1）：21-23.