失控的电子眼

李含+顾元森

编者按：近年来.涉及电子监控摄像头的事件.接二连三地发生。不久前.一名辅警因公开了宝马撞碎马自达的肇事监控视频.被开除：一家名叫“俺瞧瞧”的视频网站.因提供监控视频直播服务饱受质疑。伴随着此类事件的不断曝光.社会公众的担忧也与日俱增：在这个追求信息化的社会.电子摄像头已经织成了一张无形的监控网络.布满了社会的各个角落.让每个人都有可能成为被聚焦的对象。有人说.失控的电子眼.正在让我们生活在一个透明的世界。

网络摄像头实时直播监控画面

你到景区游玩，游玩的画面正在网上直播，网友们可以实时看到；你到饭店吃饭，你的画面会出现在网上；你入住宾馆或到某家公司办事，画面也会在网上实时播出……听上去是不是有些可怕？但这一切都已经真实发生。

“俺瞧瞧”视频网站，自称“这是一个汇集全球各地、公开分享网络摄像头的网站（免费收录），是国内摄像头视频直播分享平台。”网站的实时直播当中，包括热点景区、企业实景、城市实时风光、视频直播生活秀、精彩活动、国外风景直播等内容。更可怕的是，这些直播视频，任何人都可以打开观看。

2015年10月9日晚6点18分，苏州太仓市一家名叫辣尚瘾烤鱼馆的餐馆人气很旺，4人桌全部坐满，两人桌尚有空座。“请问你们店里，现在有没有一位穿红色衣服的女顾客，坐的是4人桌？”当记者致电这家餐馆，接电话的工作人员表示很吃惊。随后，他反应过来：“你是在网上看到的吧！”

该店店长朱先生告诉记者，店里装了近10个摄像头，只有这1个摄像头的画面是上传到网上。“这是考虑到负责人不在网上的时候，能在网上随时看到员工服务、顾客吃饭的情况。”店长表示，视频是上传到“萤石”视频网的。

记者在“俺瞧瞧”网上，还看到了南京市雨花台风景区品味斋的直播视频。“2015年5月份装了两个网络摄像头，画面可以上传到网上。”店主熊先生说，自己买的摄像头是360品牌的，“因为晚上店面关门没人在，有个监控放心些。”他表示，自己都是在360专属网站上看的，没想到会被转载到别的网站。

在“俺瞧瞧”网站，记者搜索发现，来自江苏的直播视频也不少，有600多条。视频内容涉及13个城市。视频种类五花八门，有公共场合的，比如餐馆、中山陵、瘦西湖等风景区，以及小区公共区域、长江大桥等道路交通的实时路况直播等。也有企业个人监控视频，比如南京国泰消防集团顺泰办公室直播等。可谓是涵盖了正常人上班、吃饭、游玩、住宿等各个生活环节的直播。

到处可以安装没人监管的摄像头

全国有多少电子监控摄像头？一位相关人士称：“就目前情况来看，谁都可以安装一个电子监控摄像头，没人监管，无法统计精确的数字。而这些摄像头所采集的信息，也处于无序的状态。”这一说法，在一定程度上被市场所证实。

北京市中关村海龙大厦5层，聚集了大量电子监控摄像头的卖家，其中不乏海康威视、汉王等知名摄像头厂家的经销商。店铺中，不同功能、不同种类的摄像头应有尽有。因摄像头所拍摄画面的清晰度、视角范围、功能性的不同，价格也从几百元至上万元不等。

“买了这些摄像头，在安装的时候需要到公安局去备案吗？有没有哪个单位专门管这个？尤其是在室外安装的摄像头，我还想拍周围街道的情况，别到时候装到一半，却因为违规的问题要拆掉。”记者问。

“哪里有人管这些？”店员对这个问题并不在意，“放心吧，我们卖出这么多摄像头，挂在哪里的都有，只要能走线、通电、接上系统，就都能装，还没遇见过这种情况。”

关于摄像头所拍摄视频内容的存储与管理问题，店员表示，只要买一台录像机，配上相应存储空间的硬盘，便能保存视频；这些内容只要自己保管好就行，怎么用都是自己的事。如果涉及到一些治安情况，在公安局需要调查取证时，让公安局调用就行。“你问的这些都不用操心，只要你买了摄像头，剩下的安装就交给我们，我们会给你布线，负责到底。”该店员说。

电子监控视频遭滥用涉嫌侵犯个人隐私权

“公共场所安装监控摄像头，是基于社会治理和公共利益的需要，这对于提高社会治理效率、减少人力投入、创新社会监管模式而言，都有着重要的意义。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授指出，但与此同时，还需要有一套完善的规则和制度配套实施，保证电子监控数据不会被滥用。

但在现实中，恰恰相反，电子监控摄像头所拍摄的内容，滥用的情形时有发生。2004年，上海市复兴中学的两名高中生，因学校安装的摄像头，将二人的亲密行为公开向全校学生播放，遂以侵犯隐私权、人格权、名誉权为由，将母校告上法庭。此事件，成为公共场所摄像监视侵犯隐私第一案。

2008年，一对情侣在上海地铁的闸机进站口区域拥抱热吻被监控录像拍下，由地铁公司员工上传至网络，引发了公众对于监控视频是否涉嫌侵犯个人隐私的广泛讨论。最终，该事件以3名地铁公司员工的离职结束。

2011年，四川绵阳市高速公路上的摄像头，拍下一名男子左手开车、右手伸向同行女子胸部的照片。后来，二人面貌、车牌号、拍摄时间、车速、地点等详细信息被全部公开，在网上广为传播。追究事件的原因，是由于绵阳市公安局交警支队电脑维护商的两名员工，私自拷贝照片并上传至网上。最终，这两名员工分别受到了行政拘留6日与7日的处罚。

在这些电子监控摄像头所拍摄内容被滥用情形的背后，王敬波认为，本质上需要解决的，是在社会治理与公民个人隐私之间，应当如何划清边界：“这里需要注意公权力在行使时的合理性与必要性，要遵循比例原则。虽然公民在进入公共场所后，基于公共利益的需要，放弃了一部分隐私权。但是，没有正当性地扩大监控内容的传播，依然是对公民个人合法权利的侵犯。”

规范已有落地难

中国人民公安大学警务信息工程学院教师杜治国介绍，目前从建设和使用方来看，大致可将城市中的电子监控摄像头分为三类：第一类是指政府投资建设于城市公共区域，用于社会管理；第二类是指企事业单位自建，主要用于内部安全保卫；第三类指公民个体或商户自建，用于自身安全防护。

对于这些电子监控摄像头的安装以及拍摄内容的监管，北京志霖律师事务所副主任赵占领律师介绍，虽然现在我国并没有全国性的统一规定，但各地出台的相应文件，对此却有着明确的要求。

如北京市早在2006年便出台了《北京市公共安全图像信息系统管理办法》（以下简称《办法》），对电子监控摄像头的建设、管理，作出了明确的规定。《办法》要求，全市党政机关、重要基础设施、医院、商场、学校、重要道路等5大类、40多种单位和区域，应当安装公共安全图像信息系统；由市和区、县公安机关，负责公共安全图像信息系统建设，使用、维护的日常监督管理工作。

对于采集的内容，《办法》规定，设置公共安全图像信息系统，不得侵犯公民个人隐私；对涉及公民个人隐私的图像信息，应当采取保密措施；留存的图像信息，除按照本《办法》的规定使用外，任何人不得擅自查阅、复制、提供、传播。

然而，虽有规定，但却难以真正落地。赵占领表示，从现实情况看，可以说相关监管部门对《办法》所明文规定的内容执行不力。“根源在于监管部门对于电子监控摄像头‘失控状态不够重视。”赵占领说，“我们应当认识到，众多脱离监管状态下的摄像头，是不可忽视的安全隐患。”