东平“土改”样板：一个穷村的蜕变

朱娟娟+雷宇

“南堂子怪事真不少，山清水秀风光好，只见大哥不见嫂。”“再难难不过南堂子。”“一刮风都是地瓜味儿。”……

山东省东平县银山镇南堂子村，地儿不大，诸如上述调侃的说法流传的却不少。作为多年来远近闻名的“穷村”，2007年，全村人均年收入不足3000元。不过，如今，南堂子村人均年收入已过万元。8年时间，一个村庄到底发生了什么？

最穷不过南堂子

东平湖西岸、昆山脚下，三面环山、一面临水，南堂子村既是典型的山村，也是渔村。村民们世代以种植业和捕鱼业养家糊口。

全村土地不足800亩。800亩地，被按照肥力分为一、二、三等。有400亩耕地是山坡地，土地细碎化，质量参差不齐。这边种一小块棉花，那边种一点高梁，远远望去，被外界戏称种的是“花花田”。田地肥力也不足。全村质量较好的一等地不到100亩，而这其中，能种活的只有红薯。

村民们回忆，直到上世纪90年代，别的村早吃上了白面馒头，在他们村，大家吃的粮食还是黑的：山芋面窝头黑的，地瓜粥、成菜疙瘩也是黑的。因为穷，村里姑娘大都外嫁，而外村女子一般不愿嫁进来，村里成年男子的婚姻一度成为大问题。

村民收入水平持续低下，村集体更是“揭不开锅”，被村民们称为没收入、没地位、没权威的“‘三无村集体”。

2008年前，南堂子村“一穷二白”、债台高筑：村集体不仅没收入，还背负70多万元债务，属于典型“空壳村”。2007年前，村干部没发过工资。

建起土地股份合作社

经济发展水平落后、国家政策难以推进，村民想要改变现状，心急如焚却又势单力薄。

2007年，村庄能人郑灿宾进入大家的视野。郑灿宾从小在南堂子长大，知道村民的贫苦艰难。当年，原本在外经营生意的郑灿宾回到家乡，当选村委会主任。

郑灿宾上任后第一件事，是为村里修路。没钱，他结合“村村通”政策，村里利用移民扶持资金，再加上村民每人筹资200元，修建了一条6公里的公路。随后，郑灿宾又自筹经费，为村里修建自来水管道。紧接着，郑灿宾又通过做工作与自己垫资，让2003年就已在全国其他省份逐步建立完善的“新农合”，于2007年覆盖了南堂子村。随后，郑灿宾多方筹措，解决了村委会办公难……

如果说这一切是打基础、聚人心、鼓士气，那么，随后的筹建景区，则是南堂子集体经济迈出的第一步。

2008年，长春电影制片厂美术设计师到南堂子村考察，认为该村非常适合《水浒传》中描述的祝家庄选址需求。南堂子村决定，建造《水浒传》主题景区，一来可在电视剧拍摄期收取设施维护费、卫生费，二来拍摄结束，景区可长期保存，获取门票收入。

然而，要建景区，首先要解决占地问题。两个景点需占用150多户农户的100余亩耕地。村两委与占地农户多次协商决定，先将100亩耕地流转到村集体名下，租金按每亩每年1000元支付给农户。

然而，部分村民有着强烈的“恋地情结”，不愿一下子把世代耕种的土地拿出来。对此，村两委决定，同意一户，流转一户，确实不同意流转的，采取土地置换的方式。后来，随着景区建设越来越有模有样，村民们的想法逐渐转变。至2008年10月，150多户农户全部自愿将土地流转给村集体。

景点的建成，为村里带来了收益。为配合景区与全村整体发展，郑灿宾与村两委成员协商后决定：趁热打铁，把全村土地流转起来，种植经济林。

在吸引大户入股、筹集到启动资金、村庄土地完成集中后，2009年，七星林果专业种植合作社成立，实现统一经营，专业管理。

2013年，合作社开始有收益了。但是，由于大多数农民只是土地流转，没有合作社股份，仅能拿到每人每年200元的基本收益，农户们的积极性难调动。

如何分享土地增值收益，最大限度保障农民利益？经村集体研究，2013年，南堂子村引导全村农户土地入股，成立“最美乡村土地股份合作社”，建设生态采摘园，将生态农业与旅游产业紧密结合。村民把村里的事当自家事管

“最美乡村土地股份合作社”无论从机构设置、股权配置，还是经营管理、利润分配，均实现了革新。

机构设置方面，实行“成员代表大会制度”，重大决策由成员代表大会商议决定。具体工作监督方面，则由监事会完成，减少合作社独立面对市场可能带来的风险。

股权配置方面，对以土地入股的普通农户，合作社将土地股以人口为单位，将已集中的土地均分为1453份，每人应分得的承包土地亩数折算原始股1股，共1453股，做到“一碗水端平”。同时，实行“入股自愿、退股自由”。先期以资金入股的大户和村集体，则以每股200元将资金折算成股数。60个大户成员，计900股；村集体共计665股。

经营管理方面，则采取目标管理模式，通过营业额目标、利润目标、成员满意度评价目标等，对合作社各项事务进行监管。

利润分配方面，包括营业额分配与超额利润分配。扣去保底金和人工、化肥等成本，净利润中，20%用来做风险金，剩下80%再根据三大类原始股占股份总数，按比例分配。

“最美乡村土地股份合作社”的成立，让南堂子村由原来的偏远山村，变为旅游区，村民收入来源变多了。

同时，旅游风景区吸纳了村里50名劳动力，负责驾驶观光车、清理垃圾等，人均月收入1500元左右。从土地的束缚中脱离出来的农民，开始有机会外出务工，获得收入。不仅如此，村民的收入还有一定提升空间——来自合作社盈利后的分红效益。

村集体的财政状况也大为好转。郑灿宾介绍，2015年，经济林预计可收入130万元，景区可收入150万元。

村民们参与合作社、村集体各项事务的积极性也提高了。村党支部书记、村委会主任郑灿宾举了个例子：以前，开村民代表大会，通知10点到，11点也聚不齐，开会时也是村干部自说自话，嗓子喊破了底下没几个人听。现在，只要有个事，出席率比之前大有提升，“开会说的都是咱穿衣吃饭的事儿，咱自己咋能不关心？”有时，会上还能形成激烈讨论。正是在意见碰撞中，产生了不少建设性意见。

农民对集体的态度，也在悄然改变。村民们说：“以前村干部都是要钱的，现在改发钱了！”

伴随土地股份合作社的成长，村集体治理村庄事务的能力也有所提升；村民的集体认同与归属感也“又回来了”。

有一次，村里路灯坏了，村民第二天就向村委会反映。村委会立刻派人修好，设定路灯每天下午4点起照明。但村民认为，亮灯时间过早，浪费，再次找到村委会。村委会及时派人调整了开灯时间，“在这里，村民都把村里的事当自家事管。”郑灿宾说。

（据《中国青年报》）