用产业促进精准扶贫

王填

长期以来，扶贫开发存在以下问题：第一，农村空心化增加了精准扶贫难度。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重，有的农村政权把持在少数人手中，有利可图时很难做到公平、公正，以致引发了一些新的社会矛盾；二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一；三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，对贫困人口认识有偏差；四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

第二，人才外流，留守农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的缺陷与乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准等因素，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

第三，经济转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加上受农业经济效益低、不稳定的影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

精准扶贫，必须聚焦关键环节，改变“政府热、社会弱、市场冷”现状，创新开发方式的新思维、新思路，打造精准扶贫市场化模式。

第一，以市场为导向谋划产业发展，做到三个“突出”。一是突出区域化。按照差异化竞争思路，加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主导产业带。二是突出精品化。鼓励和引导重点村围绕市场、效益、订单、中心城区建设，调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。三是突出规模化。按照市场化运作方式做大产业规模，鼓励农户以土地入股的方式组建产销合作社，提升农民在产业发展中的主体性地位。

第二，鼓励民间资本进入扶贫产业发展。一是建立民营资本进入公益项目建设机制。采取BT、BOT、特许经营等模式，将公益项目建设转托给资金雄厚、管理先进的民营公司，有效破解配套资金缺口难题，及时地建好相关项目。鼓励和吸引更多非公企业到贫困地区投资创业，由被动“输血”变主动“造血”。通过教育、产业扶贫等模式，扶到“点上”、“根上”，改善农民生产生活外部基础条件。二是设立涉农产业贷款担保专项基金。政府用好“有形之手”，制定更有针对性的扶贫政策。积极整合涉农产业政策性资金，归集打捆专项基金，明确规定基金用于涉农产业贷款，严格实行专款专用。及时对接金融机构，充分发挥基金杠杆作用，引导金融资本向涉农产业流动，解决涉农产业专业合作社、龙头企业发展中的贷款需求。充分利用小额贷款扶贫项目的良好机制，积极引导贫困户发展生产，脱贫致富。三是制定涉农产业财税优惠政策。研究出台差别化的税费实施细则，对从事农产品生产、加工的企业和个体户按最低税率计征相关税费；对符合政策的涉农项目实行财政奖补，激发民间参与涉农产业的积极性，做大做实涉农产业。

第三，打通流通渠道，助推市场化扶贫新模式。市场化精准扶贫，必须改变原来政府单方面抓项目、实施项目的“短板”，积极鼓励并高效引导社会力量的扶贫潜能向贫困地区汇聚，构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的开放式扶贫新格局，建立市场化扶贫方式。要引进农业发展的龙头企业，主动寻求与大企业、大集团合作的结合点和切入点，拓展更宽的合作领域，形成紧密的合作关系，争取更多的支持和帮助；建设农产品基地，通过订单的方式与贫困村贫困户签订产品供应合同、产品收购合同和技术帮扶合同，以企业为龙头，点对点帮扶村组，改变过去老百姓种什么亏什么的现象。

责编/刘瑞一 美编/于珊