水利生产安全事故隐患排查治理探讨

刘 岩，马建新，石青泉

(水利部安全监督司，北京 100053)

水利生产安全事故隐患排查治理探讨

刘 岩，马建新，石青泉

(水利部安全监督司，北京 100053)

在简要介绍水利安全生产总体状况的基础上，分析了水利隐患排查治理存在的主要问题，提出了加强水利隐患排查治理的主要措施，包括落实隐患排查治理责任、建立隐患排查治理制度和隐患的排查、治理、销号、登记以及重大隐患挂牌督办等。强调做好水利安全生产工作，必须大力抓好隐患排查治理工作。

水利；安全生产；隐患；排查；治理

安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，水利安全生产更关乎水利改革发展大局。事故隐患排查治理是安全生产管理的重中之重。党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求，要建立安全预防控制体系，加强安全风险管控，建立隐患排查治理监督机制。国务院安委办印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》进一步提出，要把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防性工作机制。做好水利安全生产工作，构建水利安全风险管控和隐患排查治理双预防机制，必须大力抓好水利隐患排查治理工作。

1 水利安全生产总体状况

随着2011年中央关于加快水利改革发展的决定的出台，当前水利进入了高速发展时期，大规模水利建设全面展开，水利建设项目多、范围广、时间紧、要求高，加之数量众多的各类已建水利工程，水利安全生产管理任务十分繁重。近年来，我国大力加强水利安全生产工作，水利安全监督机构不断健全，安全生产管理责任不断明确，安全生产管理制度和标准体系不断完善，逐步建立起了行业指导与分级负责、综合监督管理与专业监督管理相结合的水利安全监督工作体制和运行机制，水利安全生产信息化和标准化建设逐步推进，隐患排查治理不断深入，水利安全保障能力明显增强，水利安全生产监管成效显著。多年来，水利行业未发生重特大生产安全事故，水利安全生产形势持续保持总体稳定向好的态势。

2 水利隐患排查治理存在的主要问题

在大规模水利建设全面展开、水利投资大幅增加的形势下，水利安全生产虽然多年持续保持总体稳定，但在隐患排查治理方面还存在一些不容忽视的问题[1]。一是一些水利生产经营单位隐患排查主体责任不明确，治理责任不落实，缺乏有效的奖惩措施。二是隐患排查治理制度不完善，部分水利生产经营单位缺乏隐患排查治理制度，以日常检查代替隐患排查，隐患排查随机性、随意性强。三是隐患排查不深入、治理不彻底，不能做到排查全覆盖、隐患零容忍，隐患治理投入难以保证，治理不及时的现象较为普遍。四是隐患排查治理台账记录不规范，隐患的发现、报告治理、验收等记录不完整或缺失，隐患排查治理不能做到“闭合”管理。

3 水利隐患排查治理主要措施

水利生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改自报的管理机制，落实从主要负责人到每位从业人员的事故隐患排查治理责任，并加强对落实情况的监督考核，保证隐患排查治理的落实。

3.1 明确隐患排查治理责任

深入开展隐患排查治理，必须首先明确隐患排查治理的主体责任。根据《安全生产法》的有关规定，水利生产经营单位是水利生产安全事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人应对本单位的隐患排查治理工作全面负责，其他分管负责人对分管范围内的隐患排查治理工作负责。对于水利工程建设项目隐患排查治理，应由项目法人负责牵头，各参建单位按照承包合同中约定的安全生产管理职责或签订的安全生产管理协议承担相应的隐患排查治理主体责任。

3.2 建立隐患排查治理制度

规范隐患排查治理行为，首先必须明确隐患排查治理机制，建立起有针对性、可操作性强的隐患排查治理制度。隐患排查治理制度应当包括：单位负责人和部门、岗位人员隐患排查治理的职责范围、工作要求；隐患排查的具体内容和排查周期；隐患判定为一般隐患和重大隐患的程序；隐患的处理措施及流程，包括隐患通报、报告、治理结果评估等；隐患排查治理的登记、建档。

3.3 深入排查隐患

水利生产经营单位要认真落实隐患排查治理制度，根据本单位特点，制定内容明确、格式规范的隐患排查治理登记表，突出重点部位、关键环节、重要时段，深入组织开展隐患排查。排查内容应包括人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。水利工程建设管理单位至少每周1次隐患排查，水利工程运行管理单位至少每月1次，其他水利生产经营单位至少每季度1次。对于排查出的重大事故隐患，按照有关规定，水利生产经营单位要立即报告县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和上级水行政主管部门。

3.4 实施隐患治理

水利生产经营单位对排查出的隐患，应按照本单位职责分工实施监控治理，并将隐患排查治理情况向从业人员通报。对能够立查立改的隐患应立即整改，对不能及时整改的隐患应制定整改方案并组织实施，做到治理责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”，在期限内完成治理。隐患治理方案应当包括隐患基本情况、治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。水利生产经营单位要通过各种资金来源渠道，切实保障隐患排查治理资金的投入，防止小病拖成大隐患。

3.5 做好隐患销号

隐患排查治理完成后，按照有关规定，应对隐患进行验收销号，确保各项治理措施落实到位。对于一般事故隐患，经水利生产经营单位负责人或者有关人员及时组织验收后，即可销号。对于重大事故隐患治理工作结束后，水利生产经营单位应组织对隐患治理情况进行评估，评估通过后方可销号[2]。对于有关部门挂牌督办的隐患和有关部门在监督检查中发现并责令全部或者局部停工停产治理的事故隐患，水利生产经营单位在评估后符合安全生产条件的，应当向有关部门提出书面申请，经有关部门同意后方可销号。

3.6 规范隐患登记

水利生产经营单位应对本单位排查及有关部门监督检查发现的隐患治理情况如实记录，并有相关责任人签字确认，建立闭环完整的隐患排查治理电子和纸质台账。台账内容应包括排(检)查单位和责任人、时间、隐患内容、隐患等级、治理单位和责任人、应急及治理措施、治理期限、治理完成情况、验收单位和责任人、验收时间等。根据现行水利安全生产的有关规定，水利生产经营单位需通过水利安全生产信息系统建立隐患排查治理电子台账并逐级上报，并根据隐患治理情况进行及时更新。重大事故隐患治理情况应形成治理档案，按照有关档案管理要求存档。

3.7 开展隐患治理挂牌督办

各级水行政主管部门对水利生产经营单位隐患排查治理负有指导和监督职责，应根据监管工作实际，对下级水行政主管部门、辖区内水利生产经营单位的安全生产工作开展差异化监督检查；对发现存在重大事故隐患的单位进行重点督查。应建立水利生产安全事故隐患挂牌督办制度，明确督办部门和职责，对水利生产经营单位上报的和安全生产监督检查中发现的需要挂牌督办的隐患开展挂牌督办，以保证隐患整改落实到位[3]。对于水利生产经营单位书面提出的复工复产申请，相关水行政主管部门应及时作出处理，必要时可进行现场核查。

4 结 语

深入开展隐患排查治理是确保水利安全生产的重要手段，各级水行政主管部门和水利生产经营单位都应牢固树立隐患就是事故的观念，坚持安全生产预防为主、标本兼治，把隐患挺在事故前面，扎实做好隐患排查治理工作。水利生产经营单位需要严格落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理机制和制度，加大安全生产投入，加强一线从业人员培训，深入组织开展排查治理工作，实行自查自改自报闭环管理，及时消除各类事故隐患。各级水行政主管部门需要切实履行行业安全生产监管职责，不断提高安全监管人员业务能力和依法治安水平，建立安全生产专家库，加强对水利生产经营单位隐患排查治理工作的督导和检查，根据安全生产监管实际，实行分级分类监管，严格落实重大隐患挂牌督办制度，督促水利生产经营单位切实把各项整改措施落实到位。只有水利生产安全事故隐患得到及时发现和有效治理，才能更好地防范各类事故的发生。

[1] 钟开斌.回顾与前瞻:中国应急管理体系建设[J]. 政治学研究，2009，1 (1)：56-58.

[2] 毕扬.安全生产事故隐患排查治理长效机制建设的实践[J]. 电力安全技术, 2013, 15 (3):23-26.

[3] 国家安全监管总局办公厅关于印发重大生产安全事故调查处理挂牌督办工作程序的通知[J/OL]. 国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局公告,2015,(8):51-52.[2016-12-13].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ajmj_gg/ajmj_gg.htm

Discussion on water conservancy project investigation for work safety accident

LIU Yan，MA Jianxin，SHI Qingquan

(DepartmentofSafetySupervision,MWR,Beijing100053，China)

Based on the brief introduction to the situation of water conservancy project work safety, this paper analyzed the main problems of water conservancy investigation and management risks.It put forward the main measures to strengthen water resources investigation and management risks, including the implementation of the investigation and management risks, and the establishment of responsible governance system troubleshooting and hazard investigation, governance, cancellation, registration and supervise the handling of major risks. This paper stressed to do the water work safety work, and to promote the investigation and management risks.

water conservancy project；work safety；risk；identification；management

刘 岩(1974-)，男，高级工程师，主要从事水利安全管理工作。

TV513

A

2096-0506(2016)12-0027-03