山东省采煤塌陷地平原水库建设措施

赵　瑾，时元波

（1.山东省水利工程管理局，山东　济南　250013；2.海阳市盘石店水库管理所，山东　海阳　265112）

山东省采煤塌陷地平原水库建设措施

赵瑾1，时元波2

（1.山东省水利工程管理局，山东济南250013；2.海阳市盘石店水库管理所，山东海阳265112）

山东省是煤炭生产大省，多年来由于采煤造成地表塌陷下沉，形成大量积水，使原有耕地无法继续耕种。为有效解决塌陷地利用问题，结合地形地貌和水资源状况，利用塌陷地建设平原水库是可行的。本文从塌陷区现状、治理政策和建设措施进行了分析。

山东省；采煤塌陷地；平原水库

多年以来，随着经济社会的快速发展，煤炭的大面积开采造成了房屋倒塌、农田损毁、生态环境恶化等问题。当前，煤炭行业从大规模生产向去产能转型，煤炭企业亏损严重，同时也带来较多的社会问题，影响群众生产生活和社会稳定。对于采煤塌陷地的治理问题备受社会各界关注。为此，在综合治理中对常年积水的采煤塌陷稳沉区建设水库，就成了利用水利措施解决采煤塌陷地问题，为当地经济社会发展提供支持，变废为宝的一项课题。

1　山东采煤塌陷地现状

山东省是全国重要的煤炭生产基地，含煤面积4.8万平方公里，约占全省国土面积的33%。已探明煤炭储量354.54亿t，主要分布在济南、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、莱芜、临沂、德州、聊城、菏泽等12个市。多年以来，由于长期大规模煤炭资源开发，使原有自然生态环境受到不同程度的破坏，形成大面积的采煤塌陷区，主要是耕地。据统计，目前全省实有采煤塌陷地面积101.09万亩，其中绝产区面积40.34万亩，主要集中在济宁、泰安、枣庄、菏泽4市。由于地表塌陷下沉大量积水，造成原有耕地无法继续耕种，急需治理。

2　塌陷地治理政策

2015年10月，山东省政府办公厅出台《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》，明确了坚持“谁破坏、谁治理”的基本原则，政府主导，分类施策，力争到2020年治理率达到80%，到2025年基本完成塌陷地治理的任务目标。并提出对常年积水的重度塌陷区，采取“生态治理法”，通过围湖造岸、植树种草、建设生态湿地或平原水库的方式进行治理。

3　采煤塌陷地水库建设措施分析

采煤塌陷地改造成水库是既能解决塌陷利用率问题，又能充分利用雨洪资源的好方法，同时也有利于项目区地下水回补，改善塌陷区生态环境，缓解区域内水资源紧缺状况。因此，为有效解决塌陷地利用问题，结合地形地貌和水资源状况，利用塌陷地建设平原水库方案可行。根据水利项目建设程序，在实际实施过程中要充分考虑以下几方面问题：

3.1结合当地供水、需水情况，搞好水资源论证

对于采煤塌陷地的治理问题，不提倡只要有积水就要改水库的做法，一定要本着因地制宜的原则，充分考虑塌陷地利用的多种用途，易于复垦的复垦，易于养鱼的修池。如地方政府对已稳沉的采煤塌陷地计划建设平原水库，不仅要考虑塌陷地常年积水现状，还要充分算好水资源账。在采煤塌陷地改造成水库的前期论证阶段，要结合我省治理目标和当地水资源现状，充分做好水资源论证工作。严格在水资源总量控制下合理利用用水分配指标，充分论证取水水源、用水合理性和退（排）水情况及其对水环境的影响分析，并综合考虑配套工程建设和当地江河湖库水系连通工程，考虑工程水源条件和供水对象需求，使水库建设能够在充分开发利用雨洪资源、解决用水需求、产生综合效益、有利生态环境的基础上进行。

3.2制定统一规划，加强各部门相互协调

规划是实施项目建设的依据，由于采煤塌陷地情况复杂涉及领域多，工作繁琐，目前急需制定统一的治理规划。工作中，采煤塌陷地在同一个区域，国土部门有土地治理规划，将部分塌陷地整理成耕地；环保部门有湿地规划，将塌陷地建设成湿地；水利部门有水库规划，将塌陷地建设成为水库；林业、渔业部门也有相关的规划等，规划区域相互重叠，规划内容有所不同。都是政府工程，都有相应的资金渠道，都有不同的建设内容和建设重点。因此，要尽快开展综合整治的规划编制工作，确定区域治理计划，在综合整治规划目录中，进一步研究制定利用塌陷地建设水库规划方案，整体规划与专项规划相结合，各部门各负其责，在规划范围内做好本部门相关工作。

3.3规范前期工作，加快项目立项和实施

山东省采煤塌陷地治理要利用4年左右的时间完成80%的治理任务，时间紧、任务重。利用塌陷地建设水库需要的环节多、工程周期长，按照建设程序项目立项手续繁琐，涉及发改、国土、规划、环保、水利、林业、文物、矿产等多个部门，需要村、镇、区、市、省甚至中央多级证明和批复，同时手续办理中有时还存在相互交叉，相互制约。如果规划设计需要3个月时间，按照程序办理完善立项申报手续，估计需要3～6个月，甚至更长时间，影响着工程的时效性。部分县（区）强烈希望将采煤塌陷地改造成水库，但受制于土地用途，致使该项工作难以推进。因此，要在合法合规的情况下，相应简化项目立项手续。同时，对已经形成的积水较深、范围较广无法复垦的塌陷地，在土地年度变更调查时将其调整为现状地类，相应核减耕地保有量规模，为将塌陷地改造成水库提供条件。

3.4制定优惠政策，吸引社会资本

水库工程建设投资较大，国家虽然加大对水利行业的投资力度，但地方配套资金落实难度大，按照惯例省级扶持资金一般在20%左右，因采煤塌陷地改造成平原水库规模较小，多为小型水库，很难进入国家项目库，申请中央资金的难度大。上级扶持的资金仅能满足前期工作需要和少量的工程建设，工程实施全部要依靠地方财政，资金压力大。受房地产开发的影响，土地出让金也随之减少，能投入水利工程建设的资金也相应减少。同时，采煤塌陷地改造成水库社会融资难度大。虽然国家提出PPP项目，通过融合社会资本进行水利工程建设，但是水利工程多为防洪效益、灌溉效益和生态效益，经济效益较少，不进行旅游、房地产等综合开发，很难收益。特别是水利工程基本都涉及到防汛抗旱，与其正常运行产生矛盾，也是制约社会资本进入水利市场的因素之一。因此，要统筹考虑工程建设资金渠道，以政府为主导，加大宣传力度，出台相关政策对水库进行综合开发建设，提高资金内部收益率。积极与社会资本合作、与银行合作，吸收更多的水利建设资金。

3.5兼顾建后管理运行，发挥工程长期效益

利用采煤塌陷地建设平原水库工作，不能只限于单个工程的供水需求考虑，还要从区域水网调度运行的基础上综合考虑水库运用和管理。加强配套工程建设，包括引供水渠道、管网铺设等。充分考虑水库建后的运行管理问题，组建水库管理机构，明确机构职能和人员编制、岗位设置，让专业人员负责水库的日常运行和管理工作，达到持证上岗，并加强行业管理，上级水行政主管部门要及时监督检查，充分履行水库的防洪安全、调度运行、维修养护、资产监管等公益性职能。同时，在保证防洪安全和水质的前提下，积极探讨多种经营模式，通过租赁、承包等方式搞活经营权，让原来的荒地变为宝地，达到改善生态、美化环境、拉动经济、产生综合效益的目标，使水库工程良性运行并发挥长期效益。

（责任编辑迟明春）

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2016-05-02

赵瑾（1980—），女，工程师