造成水利工程预算造价失效的原因分析

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）



造成水利工程预算造价失效的原因分析

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）

摘要：通过加强对水利工程预算造价工作的管理以及对产生预算造价失效原因的分析，可以更好的提高水利工程预算造价的准确度和有效性。

关键词：水利工程；预算造价；失效；分析

现阶段随着经济的不断发展，水利工程也取得了长足的进步，但是水利工程建设中仍存在一些严重阻碍水利工程建设发展的问题。作为水利工程建设重要环节的水利工程预算造价管理工作就存在一些常见的问题，这些问题或多或少的都影响水利工程的施工成本及施工进度。

只有通过一些科学有效的分析，才能找出影响水利工程预算有效性的一些关键因素，并且通过对影响预算造价的失效因素进行合理的分析，来保障预算造价的有效性及准确性。

在水利工程建设的执行过程中，根据水利工程相关设计的具体内容以及国家对工程各项指标管理和规范的各类收费标准，事先进行计算并确定各项新建、扩建以及改建等工程所需要的全部投资文件则被称为水利工程预算。

水利工程预算不仅是设计水利工程建设规划、分析各项工程投资额、进行工程的招标及合同的签订与执行并最终进行竣工结算的重要依据，也是衡量水利工程的设计方案是否兼具合理性与经济性的依据之一。

与此同时水利工程预算作为水利工程预算造价管理的重要内容及水利工程建设中的重要环节也是保障工程建设规模，有效防止项目的初步设计预算超过投资的估算、施工图的预算超过初步设计的估算、竣工时的结算超过施工图的预算等情况。

通过对水利工程预算造价的失效分析，保证预算的有效性及准确性是水利工程预算造价管理首先要解决的问题。

1　水利工程预算造价管理现状及存在问题

在每项水利工程建设之初都会首先进行水利工程的预算造价，并通过此预算造价来衡量设计的方案是否具备可行性及合理有效性，因此水利工程的预算造价是一项具备很强的专业性、知识性及政策性的工作，需要有专业的人才进行有效的管理与分析。

随着国际水利工程建设的不断发展，我国的水利工程建设也有了较大的进步并依据国家的一些工程政策实行招标。

根据投标制度，在水利工程建设的投资方面取得了一些进展，但是在实际的工程施工中仍然还是存在一些造价过高或过低等现象，从而导致一些投资失控及一些烂尾工程的现象。

在工程招标的过程中也容易导致流标或者起不到预想中的控价效果，因此提高水利工程预算造价的质量，保证预算造价的有效性及准确性，切实的实现水利工程预算造价的现实价值是水利工程预算造价管理的首要任务。

2　水利工程预算造价失效的原因

水利工程预算造价的失效直接导致了工程建设投资的失效以及预算造价管理的失效。究其原因主要包括：因为预算造价管理制度的缺失，在竞标过程中人为的恶性压价竞争及对材料价格的失控等问题；另外就是在预算中常常偏重于工程设计这一环节而忽略了施工过程中出现的一些具体问题。

2.1 多种因素导致的预算差错

随着改革开放的不断发展，地区之间的壁垒被打破，跨地区的承包工程也日益普遍。由于我国地大物博，各地区之间的预算定额、预算编制、取费的基础与编制都不甚相同，导致企业在跨地区承包水利工程的设计与施工时，对工程所在地政策的不了解，容易使得工程预算报价产生较大的误差。

与此同时，也因为跨地区的工程承包，导致竞争力异常激烈。企业为了取得竞争优势，在工程量固定、预算单价中直接费用一定的情况下，只能通过对间接费用及利润的调整来实现这一目的，但是招标的企业一般在制定标底的时候是以预算为基础的，对竞争的态势及分析不够，间接费用及利润率的选择不合理从而导致流标现象的发生。

2.2建设项目的阶段性特点导致预算造价管理缺少综合管理意识

一般来说，我国现在的水利工程预算造价管理都是一些阶段性的管理模式，由于其阶段性的特点导致预算造价管理缺乏综合管理的意识，只是针对于设计的预算管理。

工程的建设是需要建设单位、设计单位以及施工单位共同完成的，但是由于缺乏综合统一的预算管理目标和之间的相互沟通，导致各单位只注重自己所进行的环节，而忽略整体的预算造价。

设计单位只会片面的注重设计反面技术的先进与否，往往导致投资过高而且增加了施工的难度；工程监理单位则很少的参与投资分析，只是进行一些对施工阶段的质量管理以及对施工进度的管理；施工过程中存在的一些不合理设计的更改也仅需要设计部门的许可而忽略了实施限额的设计导致设计随意性。

施工招标投标的过程中，因为对标底与标价的掌握不够、计价不准确在施工过程中因为资金的问题导致投资管理的失控，这将不利于工期的顺利完成；贷款利息的不断增加，也会给企业的资金运转带来巨大的压力，也不利于工程的建设与发展。

2.3静态、滞后的预算造价确定方法影响预算有效性

我国现阶段的工程预算造价管理模式是采用工程量清单的造价模式。在确定工程预算造价的过程中是以定额为计价基础，而且定额的单价一般是多年一贯制，是以人工、材料、机械台班价格为基础的。

这种预算造价的管理模式不能与市场的价格紧紧相连，是一种静态、滞后的工程造价管理方式。这就导致了它不能真正的反映出工程真实的价格以及当前竞争的态势，也无法借鉴国外的工程预算造价管理。

除此之外，一般来说水利工程的建设一般工期较为紧张，但是滞后的预算造价管理方式是在正常的工期基础上进行计算的，它不包括一些赶工的成本，这种情况容易导致投资不足，不能满足建设的需要，从而出现建设中设计的不断更改或者烂尾的现象。

2.4预算造价的管理人员专业性不强，素质达不到要求

水利工程的预算造价管理工作是一个专业性，技术性较强的工作。预算造价的管理人员不仅需要具备较强的专业技术知识，包括一些工程的设计及施工技术等的工程知识及较高的预算业务，还需要具备严谨的工作态度，能细心的进行技术与经济进行相结合的预算造价工作。

现阶段我国的水利工程预算造价方面还未能达到当代预算报价的要求，缺乏一些专业知识及预算业务较高的人才。现有的一些工程造价师具备的也只是从事概算率工作的资格，一般都通过定额来进行对工程的预算、结算及审核，无法满足现代工程预算造价管理的需求。

现阶段预算造价人员的职业素质不高体现如下。

一是预算人员的信心度不够，责任心也不够强，对整个的材料市场把握不准确，从而导致选择的材料价格不合理，也容易在预算中因为马虎导致预算的结果存在偏差。

二是从事预算人员的专业知识不过硬，职业素养不高，无法单独果断的处理一些较为复杂的工程技术问题，对于工程的综合协调管理能力存在一定的欠缺，对投资的预控也没有较好的掌控，从而导致大量的工作都停滞在事后处理阶段，从而无法保证工程预算造价的有效性。

综上所述，导致水利工程预算造价管理失效的根源在于水利工程预算造价的失效。一般分为预算偏高或偏低两种情况。

导致预算偏高的情况主要是因为对工程竞争态势把握的不准确，导致费率的选取一般偏高；管理制度的缺失，没有严格的实行限额的设计，且在施工的过程中设计更改随便；对投标公司的机械化水平了解也不够透彻导致工作分配不合理。

导致预算偏低额的情况主要是预算造价实时参照的正常工期标准，而未结合实际的赶工条件下的成本预算；对市场的资材价格把握不准确；材料的价格偏低等因素。

3　结语

要想真正的发挥工程预算造价的控制性，保证预算报价的有效性及造价的合理性就需要在工程预算造价的过程中积极推广和实现真正的限额设计，要对整个工程有综合的考量，避免单纯的顾虑某一方面，同时在政策与制度上也要与时俱进，打破多年一贯制定额模式，并严格遵循工程的审核程序。

保证工程的预算合理性、有效性，也要对工程预算造价的管理队伍进行更为专业的培训，提高预算人员专业技能的同时也要提高预算人员的工作责任感，提高从业素养，使预算人员能够紧抓市场的动向，正确把握工程的每一项投资预算及承建单位的实际运转情况。

通过加强对水利工程预算造价工作的管理以及对产生预算造价失效原因的分析，可以更好的提高水利工程预算造价的准确度，提高其有效性，从而促进水利工程建设更好的发展。依据这些举措来提高水利工程预算造价的有效性和合理性，提高水利工程预算造价的管理水平，提高企业的经济效益与社会效益。

参考文献

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［3］薛恩才.浅谈中小型水利工程质量管理问题及对策［J］.民营科技，2012（04）：210.

中图分类号：F407.9

文献标识码：A

文章编号：1008-1305（2016）01-0087-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.030

收稿日期：2014-10-17

作者简介：丁湘鳕（1983年—），女，工程师。